發(fā)展協(xié)商民主 防止資本權(quán)力化

〔摘要〕 資本的無(wú)限增值性決定了其必然尋求與權(quán)力的結(jié)盟，即實(shí)現(xiàn)資本的權(quán)力化，發(fā)展協(xié)商民主是防止資本權(quán)力化的重要途徑之一。具體來(lái)說(shuō)，要廣泛發(fā)展協(xié)商民主，即在充分組織動(dòng)員群眾的基礎(chǔ)上推行公共參與協(xié)商模式，拒絕精英政治模式，切斷資本權(quán)力化的途徑；多層發(fā)展協(xié)商民主，即在夯實(shí)基層協(xié)商民主的基礎(chǔ)上構(gòu)建各層級(jí)貫通的協(xié)商機(jī)制，杜絕信息阻隔，避免形成資本的私利獨(dú)大；制度化發(fā)展協(xié)商民主，即在借鑒國(guó)內(nèi)外理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上構(gòu)建中國(guó)特色民主協(xié)商制度體系，從制度上防止資本權(quán)力化。

〔關(guān)鍵詞〕 協(xié)商民主，資本權(quán)力化，協(xié)商機(jī)制，協(xié)商模式，協(xié)商制度

〔中圖分類號(hào)〕D08 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2014）05-0067-04

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放以來(lái)，為了迅速發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提升人民的生活水平和綜合國(guó)力，我們逐步確定資本在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的合法地位。但資本并不等同于資本主義，允許資本在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出力效命更不意味著社會(huì)主義的改弦易張。基于共產(chǎn)黨和社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)規(guī)定，我們絕不能允許政治生活中出現(xiàn)資本誘惑、綁架乃至于操縱權(quán)力的資本權(quán)力化現(xiàn)象。尤其是進(jìn)入全面深化改革的“深水區(qū)”之后，更需要準(zhǔn)確地將資本定位于為我所用的工具手段地位，嚴(yán)防資本權(quán)力化對(duì)改革航向的干擾和左右。在十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中（以下簡(jiǎn)稱《決定》），著重提出了要發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主。而在全面深化改革時(shí)期，立足于廣泛性、多層性和制度化，全面深入地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展，正是防止資本權(quán)力化的重要政治形式。

在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治實(shí)踐中，協(xié)商民主長(zhǎng)期與群眾路線高度融合交織，正如《決定》指出的那樣，“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)” 〔1 〕。因此，發(fā)展協(xié)商民主既是在政治領(lǐng)域中實(shí)踐群眾路線的體現(xiàn)，又是確保權(quán)力群眾性的重要政治形式?；仡櫄v史，中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主就是我們黨把群眾路線理論與中國(guó)民主政治建設(shè)相結(jié)合的獨(dú)特創(chuàng)造。而協(xié)商民主政治形式的廣泛、平等、溝通、兼顧等特征也與群眾路線的基本精神高度一致。無(wú)論是在實(shí)踐歷史還是價(jià)值內(nèi)涵上，協(xié)商民主與群眾路線都具有天然的高度統(tǒng)一性。因此，全面深化改革的時(shí)代背景下，以發(fā)展協(xié)商民主來(lái)防止資本權(quán)力化的具體作用機(jī)制就是，通過(guò)構(gòu)建和實(shí)踐廣泛、多層和制度化的中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主體系，來(lái)凸顯黨的群眾路線特色，實(shí)踐黨的群眾路線精神，從而起到強(qiáng)化權(quán)力的群眾性，消解權(quán)力資本性的作用，并以此徹底杜絕權(quán)力資本化在人民政治生活中的空間和可能。

二、廣泛發(fā)展協(xié)商民主：在充分組織動(dòng)員群眾的基礎(chǔ)上推行公共參與協(xié)商模式，拒絕精英政治模式，切斷資本權(quán)力化的途徑

資本為了誘惑權(quán)力進(jìn)行尋租，往往需要尋找政治生活中資本的利益代言人和庇護(hù)者，因此資本權(quán)力化天然地偏好精英政治模式。但這種精英政治模式只是少數(shù)人的權(quán)力游戲，在理念上已先驗(yàn)地拒斥了廣泛性要求。而中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主則不同，正如《決定》指出，全面深化改革時(shí)期，我們要“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中” 〔1 〕。由此可見(jiàn)，協(xié)商民主將廣泛存續(xù)于涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和群眾切身利益的方方面面。在中國(guó)，廣泛性正是協(xié)商民主的首要特性，而凸顯協(xié)商民主的廣泛性就是要實(shí)現(xiàn)民眾的廣泛參與和廣泛受益，這正高度契合了“一切為了群眾、一切依靠群眾”的群眾路線精神。因此，在全面深化改革時(shí)期，廣泛發(fā)展協(xié)商民主就必須拒絕精英政治模式，選擇不同于傳統(tǒng)精英參與模式的逆向政治參與模式——公共參與協(xié)商模式，一種把公眾意志放在首位，但也在協(xié)商中重視精英的利益協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)公眾協(xié)商與政治組織相結(jié)合的新型模式。

（一）充分組織動(dòng)員群眾，盤活協(xié)商民主存量，建立公共參與協(xié)商模式。在資本權(quán)力化的過(guò)程中，為了以最小的成本獲取最大的收益，資本往往會(huì)通過(guò)私下隱蔽的途徑去千方百計(jì)地拉攏腐蝕選定的利益代言人。因此，要切斷資本權(quán)力化的不正當(dāng)途徑，就需要建立起公共參與協(xié)商模式來(lái)確保權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的公開(kāi)透明性，稀釋權(quán)力對(duì)資源的壟斷支配度，防止公權(quán)私化。而建立公共參與協(xié)商模式，首先應(yīng)該喚醒民眾參與公共協(xié)商的權(quán)利意識(shí)。具體就是要發(fā)揚(yáng)與人民群眾打成一片的群眾路線工作作風(fēng)，通過(guò)廣泛的宣傳、走訪和試點(diǎn)示范去調(diào)動(dòng)群眾的積極性，來(lái)共同參與協(xié)商決策，確保群眾自己的利益由群眾自己做主，并以此來(lái)防止資本利用公民參與協(xié)商的權(quán)利意識(shí)淡漠，而通過(guò)暗中勾結(jié)的途徑去操控公共權(quán)力，實(shí)現(xiàn)資本權(quán)力化。其次，我國(guó)現(xiàn)有的人民政協(xié)制度、基層民主體系與近年來(lái)的各種協(xié)商民主創(chuàng)新實(shí)踐，其實(shí)都是廣泛發(fā)展協(xié)商民主的制度存量、基層存量和創(chuàng)新存量。在建立公共參與協(xié)商模式的過(guò)程中，我們應(yīng)該通過(guò)盤活制度存量來(lái)規(guī)范公共參與協(xié)商的程序，盤活基層存量來(lái)鞏固公共參與協(xié)商的基礎(chǔ)，盤活創(chuàng)新存量來(lái)激發(fā)公共參與協(xié)商的活力?？傊?，通過(guò)充分釋放各類存量中的協(xié)商民主因素來(lái)持續(xù)優(yōu)化公共參與協(xié)商模式，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在公共參與協(xié)商模式中的陽(yáng)光普照下運(yùn)行，在切斷一切資本權(quán)力化的私下隱蔽途徑的同時(shí)，也確保資本的正當(dāng)政治利益訴求能夠在公共參與協(xié)商模式中以公開(kāi)透明的途徑表達(dá)。

（二）推進(jìn)公共參與協(xié)商，應(yīng)秉持“求取最大公約數(shù)”理念，實(shí)現(xiàn)最廣大人民利益。協(xié)商民主的理念本就是在理性基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，制定最大限度地滿足所有各方面訴求的政策，這與全面深化改革時(shí)期“求取各階層利益最大公約數(shù)”的改革理念相統(tǒng)一。廣泛發(fā)展協(xié)商民主，推行公共參與協(xié)商模式，正應(yīng)該秉持這一“求取最大公約數(shù)”的理念去代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的利益。換言之，即在涉及到群眾切身利益的一切事務(wù)決策中，公共參與協(xié)商模式應(yīng)充分統(tǒng)籌兼顧各方利益，求取各方最大共贏局面，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各方面利益博弈妥協(xié)之后的帕累托最優(yōu)狀態(tài)，即求取最大公約數(shù)。而在秉持“求取最大公約數(shù)”理念推行公共協(xié)商模式的過(guò)程中，人民群眾無(wú)疑是各協(xié)商主體的最主要構(gòu)成部分，資本在其中只是被作為多元目標(biāo)函數(shù)中的一項(xiàng)來(lái)加以權(quán)衡利弊，這就在實(shí)質(zhì)上徹底地否定了那種將資本自身利益作為唯一目標(biāo)訴求的資本權(quán)力化所主張的精英政治模式。

（三）堅(jiān)持依靠群眾和教育引導(dǎo)群眾相統(tǒng)一，在公共參與協(xié)商中提升民意，構(gòu)筑防止資本向權(quán)力轉(zhuǎn)化的人民防線。堅(jiān)持依靠群眾和教育引導(dǎo)群眾相統(tǒng)一，是群眾路線的重要含義。因此，在公共參與協(xié)商模式的具體實(shí)踐過(guò)程中，既應(yīng)該尊重參與主體的平等地位，又應(yīng)高度重視教育和訓(xùn)練公民，力求實(shí)現(xiàn)對(duì)人民群眾的依靠和引導(dǎo)相統(tǒng)一。在審視和考察協(xié)商質(zhì)效方面，公共參與協(xié)商模式應(yīng)該將民意質(zhì)量在協(xié)商民主中的提升程度納入考核體系，以此促使公民在交流中拓展心胸，體諒彼此，最終把私利提升為公益，這樣才能彰顯出群眾路線中“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”的精神。另一方面，在公共參與協(xié)商的實(shí)踐過(guò)程中還需要注重培養(yǎng)公民的監(jiān)督能力與意識(shí)，促使公民通過(guò)參與協(xié)商民主活動(dòng)，學(xué)會(huì)在監(jiān)督中協(xié)商、在協(xié)商中監(jiān)督，以此來(lái)進(jìn)一步構(gòu)筑和夯實(shí)防止資本向權(quán)力轉(zhuǎn)化的人民防線。

三、多層發(fā)展協(xié)商民主：在夯實(shí)基層協(xié)商民主的基礎(chǔ)上構(gòu)建各層級(jí)貫通的協(xié)商機(jī)制，杜絕信息阻隔，避免形成資本的私利獨(dú)大

資本的無(wú)限增值性決定了資本的競(jìng)爭(zhēng)性和流動(dòng)性，也必然地導(dǎo)致了其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中最終形成的壟斷局面，這種壟斷在政治領(lǐng)域中的反映就是資本的私利獨(dú)大局面。在資本權(quán)力化的過(guò)程中，資本引誘權(quán)力進(jìn)行暗箱操作并最終通過(guò)控制權(quán)力來(lái)消蝕其公意性，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)自身私利的決策。而選擇信息的不對(duì)稱正能為經(jīng)濟(jì)上的壟斷資本利益服務(wù)。因此，在全面深化改革時(shí)期，為防止資本權(quán)力化，必須打破層層信息阻隔機(jī)制，在夯實(shí)基層民主協(xié)商的基礎(chǔ)上構(gòu)建各層級(jí)貫通的協(xié)商機(jī)制。

（一）夯實(shí)基層協(xié)商民主，鞏固發(fā)展多層協(xié)商民主的基礎(chǔ)。資本權(quán)力化所造成的私利獨(dú)大局面，既會(huì)消解所在層級(jí)的權(quán)力的公共權(quán)威性，又會(huì)破壞各層級(jí)一切相關(guān)主體在利益分配和資源配置上的公正性。因此，必須推進(jìn)縱向多層的協(xié)商民主，上至國(guó)家、下至地方兼顧各層級(jí)的利益訴求，防止任何層級(jí)的資本權(quán)力化、營(yíng)造私利獨(dú)大局面。其中，首先需要做好的就是基層協(xié)商民主工作。因?yàn)榛鶎訁f(xié)商民主是一切層級(jí)協(xié)商民主的基礎(chǔ)，只有做好基層協(xié)商民主，才能遞進(jìn)地做好上一層級(jí)的協(xié)商民主工作，并以此層層設(shè)防地避免資本在任何層級(jí)形成私利獨(dú)大局面。近年來(lái)，我國(guó)在基層協(xié)商民主工作方面作了許多有益的探索，除了政協(xié)會(huì)議之外，還有基層街道、黨組、“村兩委”推行的諸如公共政策聽(tīng)證會(huì)、社區(qū)民主民生懇談和“一事一議”制等。這些倡導(dǎo)平等、參與、對(duì)話、合作的基層協(xié)商民主工作機(jī)制彰顯了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線精神，經(jīng)實(shí)踐證明，也都有效地夯實(shí)了基層協(xié)商民主?？偨Y(jié)起來(lái)，夯實(shí)基層協(xié)商民主工作機(jī)制的最大特點(diǎn)在于凸顯了對(duì)群眾公共利益的保障，因此也邏輯且現(xiàn)實(shí)必然地避免了資本私利獨(dú)大局面。在全面深化改革時(shí)期，我們應(yīng)該繼續(xù)夯實(shí)基層協(xié)商民主，在作出任何涉及公共利益的決策前，基層組織都應(yīng)有序動(dòng)員群眾廣泛開(kāi)展協(xié)商民主，通過(guò)平等、易行、包容的形式公開(kāi)、透明地向人民群眾耐心細(xì)致地解釋政策、說(shuō)明情況并認(rèn)真虛心接受詢問(wèn)和建議。在基層意義上鞏固協(xié)商民主體系，才能從根基上避免資本在各個(gè)層級(jí)尋求私利獨(dú)大局面的可能性。

（二）豐富和創(chuàng)新協(xié)商方式，提升協(xié)商民主在不同層級(jí)的貫穿效應(yīng)。為了實(shí)現(xiàn)自身的私利獨(dú)大，資本有時(shí)甚至可能通過(guò)對(duì)上一層級(jí)的資本權(quán)力化，實(shí)現(xiàn)寡頭政治機(jī)制自上而下的權(quán)力操縱。因此，人民政協(xié)的協(xié)商民主方式不應(yīng)僅局限于傳統(tǒng)的、橫向意義上的提意見(jiàn)和建議的方式。為了維護(hù)人民群眾的根本利益，避免出現(xiàn)資本私利獨(dú)大局面，各級(jí)政協(xié)還應(yīng)該針對(duì)上、下級(jí)公共權(quán)力的相關(guān)行政決策、提案處置甚至是立法活動(dòng)進(jìn)行審議、質(zhì)詢、辯論等，以此拓展人民政協(xié)的協(xié)商民主在不同層級(jí)的縱向貫穿效應(yīng)，真正凸顯政協(xié)的人民性。另一方面，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的持續(xù)深入，各層級(jí)公共權(quán)力越來(lái)越多地可能面臨如何統(tǒng)籌資本利益訴求和群眾利益保障的問(wèn)題。所以在人民政協(xié)制度之外，也應(yīng)該在諸如人大、政府職能部門和鄉(xiāng)村基層等領(lǐng)域大力開(kāi)展貫穿不同層級(jí)協(xié)商民主的形式創(chuàng)新和探索。在各層級(jí)出現(xiàn)的招商引資、征地賠付、房屋拆遷等，涉及到群眾利益和資本利益發(fā)生沖突、上下層級(jí)決策出現(xiàn)矛盾的案例中，我們更應(yīng)該充分尊重人民群眾的創(chuàng)造力，善于總結(jié)其中一些群眾自發(fā)自主創(chuàng)新而成的協(xié)商民主手段和形式。尤其是對(duì)于那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，在避免資本私利獨(dú)大局面上確實(shí)行之有效，明顯提升了貫穿不同層級(jí)協(xié)商民主質(zhì)效的手段和形式，應(yīng)該予以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和試點(diǎn)推廣，并在成熟之后將其規(guī)范化和程序化，從經(jīng)驗(yàn)層面上升到制度層面。

總之，在深化改革中，通過(guò)夯實(shí)基層協(xié)商民主、創(chuàng)新和豐富協(xié)商方式來(lái)構(gòu)建多層級(jí)貫通的協(xié)商民主機(jī)制，可以確保利益相關(guān)方直接面對(duì)上一層級(jí)公開(kāi)自己的偏好和理由，不同層級(jí)也可以按照程序和規(guī)范展開(kāi)協(xié)商，有利于各自糾正偏好并彌合差異，逐步達(dá)成兼顧個(gè)體和集體利益的一致意見(jiàn)，并形成利益共同體，催生出公正的民主結(jié)果，這樣便能杜絕資本操縱并防止任何一方利益獨(dú)大的寡頭局面形成。

四、制度化發(fā)展協(xié)商民主：在借鑒國(guó)內(nèi)外理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上構(gòu)建中國(guó)特色民主協(xié)商制度體系，從制度上防止資本權(quán)力化

英國(guó)政治學(xué)家阿克頓勛爵曾提出著名的權(quán)力定律——“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”?！? 〕 （P34）因此，為了防止資本收買、利誘權(quán)力，進(jìn)行錢權(quán)交易、出現(xiàn)操控權(quán)力的資本權(quán)力化現(xiàn)象，我們就必須“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”里，用制度的籠子來(lái)約束和規(guī)范權(quán)力。就發(fā)展協(xié)商民主防止權(quán)力資本化而言，就是要通過(guò)制度化發(fā)展協(xié)商民主，確保協(xié)商民主規(guī)范化、程序化，通過(guò)“制度之籠”的建立、運(yùn)行和不斷完善來(lái)固化協(xié)商民主，嚴(yán)防資本入籠，權(quán)力出籠，不給資本權(quán)力化以任何可乘之機(jī)。

（一）借鑒吸收群眾路線的思想資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從制度上防止資本權(quán)力化，首先意味著在推進(jìn)協(xié)商民主的制度體系建設(shè)中，須防止資本權(quán)力化的制度產(chǎn)物滲透。所謂資本權(quán)力化的制度產(chǎn)物，就是指競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度、普選制、代議制和三權(quán)分立制等現(xiàn)代資本主義國(guó)家常見(jiàn)的政治制度。這類政治制度往往在設(shè)計(jì)上精巧細(xì)致，其形式上的公正假象也極具欺騙性。但在本質(zhì)上仍然是體現(xiàn)和服務(wù)資本利益訴求的制度工具。我國(guó)目前協(xié)商民主的制度化水平還較低，借鑒吸收一切現(xiàn)有優(yōu)秀政治制度文明資源是利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)制度化發(fā)展的必由路徑?；仡櫄v史，群眾路線與協(xié)商民主相結(jié)合的傳統(tǒng)在我黨歷史上其實(shí)由來(lái)已久。作為我們的政治優(yōu)勢(shì)和法寶，在堅(jiān)持群眾路線推動(dòng)協(xié)商民主制度化方面我們具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和思想資源可供挖掘總結(jié)。因此，為避免走向照搬西方民主制度的歧路，我們首先應(yīng)該借鑒和吸收群眾路線的思想資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣便既能夠增強(qiáng)我國(guó)協(xié)商民主制度化發(fā)展路徑的群眾性，凸顯制度優(yōu)勢(shì)，彰顯中國(guó)特色；又可以防止在制度化發(fā)展協(xié)商民主的過(guò)程中，因?yàn)橘Y源不足和經(jīng)驗(yàn)匱乏而走入照搬西方民主制度的誤區(qū)。如前所述，西方民主制度的精巧技巧面紗背后其實(shí)質(zhì)是資本的權(quán)力化。從這個(gè)意義上講，在制度化發(fā)展協(xié)商民主中防止照搬移植西方民主制度，就是從制度上防止資本的權(quán)力化。

（二）在理論和實(shí)踐上合理借鑒現(xiàn)代西方協(xié)商民主形式。作為對(duì)社會(huì)多元利益分化的新型適應(yīng)性形式，現(xiàn)代西方協(xié)商民主興起于二十世紀(jì)六十年代的歐美國(guó)家反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、保護(hù)環(huán)境和女權(quán)解放等社會(huì)運(yùn)動(dòng)的浪潮之中。但當(dāng)其最終被納入西方現(xiàn)代資本主義政治制度體系，作為一種對(duì)選舉制、代議制和普選制等經(jīng)典資本主義民主政治制度的新型補(bǔ)充之后，它在實(shí)質(zhì)上仍然是資本權(quán)力化的一種外在制度工具?？陀^地講，西方協(xié)商民主在根本上維護(hù)和實(shí)現(xiàn)資本利益的同時(shí)，的確也對(duì)提供公眾意見(jiàn)表達(dá)的形式路徑、撫平公眾情緒等發(fā)揮了重要作用。西方協(xié)商民主已成為在實(shí)現(xiàn)資本利益訴求中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一種“政治減震器”。并且由于肇始和發(fā)端較早，它在工具理性意義上的結(jié)構(gòu)和技巧目前也已日臻完善。合理借鑒西方民主形式并不等于照搬西方民主制度，因此，在推動(dòng)我國(guó)協(xié)商民主制度化發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)于歐美國(guó)家常見(jiàn)的諸如公民協(xié)商大會(huì)、公民共識(shí)會(huì)議和專題小組等協(xié)商民主形式，我們完全可以基于為我所用的立場(chǎng)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情、社情和民情，積極穩(wěn)妥地借鑒其運(yùn)作過(guò)程中的合理成分來(lái)規(guī)范化和制度化我國(guó)的基層民主協(xié)商、行政協(xié)商、參政協(xié)商和社會(huì)協(xié)商等。另一方面，全面深化改革時(shí)期，協(xié)商民主制度建設(shè)作為打造權(quán)力“制度之籠”的有機(jī)組成部分，只有與其他領(lǐng)域的制度化協(xié)同推進(jìn)、形成合力，才能最終成功鑄就細(xì)致、廣泛且嚴(yán)密的制度體系，將權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度籠子，以制度體系阻隔資本和權(quán)力的不正當(dāng)聯(lián)系，確保資本權(quán)力化的進(jìn)攻無(wú)法突破制度之籠。因此，考察西方協(xié)商民主中的公民社會(huì)、自愿協(xié)會(huì)等社會(huì)組織形式，研究孕育西方協(xié)商民主的自治、分權(quán)政治體系，無(wú)疑對(duì)于我們制度化地發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)組織，聯(lián)動(dòng)地優(yōu)化分布整體公共權(quán)力的制度體系都具有啟示意義?？傊灰覀円灾贫然瘉?lái)堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)而不是相反，在政權(quán)根基上永葆立黨為公、執(zhí)政為民的性質(zhì)，那么就完全可以“以彼之道還施彼身”，通過(guò)借鑒西方資本權(quán)力化的協(xié)商民主形式外衣來(lái)發(fā)展完善我們的社會(huì)主義協(xié)商民主制度和相關(guān)制度體系，在制度上防止資本權(quán)力化。

（三）加快協(xié)商民主的規(guī)劃與立法建設(shè)，啟動(dòng)制度建設(shè)的基層試點(diǎn)。就具體操作層面來(lái)看，制度化發(fā)展協(xié)商民主的當(dāng)務(wù)之急在于盡快統(tǒng)一出臺(tái)制度建設(shè)的指導(dǎo)方案或規(guī)劃綱要。在統(tǒng)一方案或綱要的指導(dǎo)下，結(jié)合全面深化改革時(shí)期資本權(quán)力化可能呈現(xiàn)的新動(dòng)態(tài)和新特征，加快各領(lǐng)域各層次協(xié)商民主的法律體系建設(shè)，構(gòu)建和完善中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的法律體系，確保資本在尋求政治利益訴求時(shí)嚴(yán)格按照法律體系運(yùn)行。以法律法規(guī)規(guī)范約束資本的政治行為，就是對(duì)資本權(quán)力化的制度防控。與此同時(shí)，程序化和規(guī)范化也是制度化的題中之義，在加強(qiáng)協(xié)商民主的規(guī)范和立法方面，我們可以圍繞如何防止資本權(quán)力化，選取有條件的基層進(jìn)行試點(diǎn)，推行一些在內(nèi)容上清晰易懂，程序上簡(jiǎn)易方便、可操作性強(qiáng)的協(xié)商民主規(guī)范和程序，并在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)及時(shí)予以推廣。

此外，值得補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，通過(guò)發(fā)展廣泛多層制度化的協(xié)商民主來(lái)防止資本權(quán)力化，并不意味著要否定資本在政治生活中的合法性。根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本原理，改革開(kāi)放以來(lái)，資本既然在經(jīng)濟(jì)生活中有了一席之地并持續(xù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)中占居優(yōu)勢(shì)地位，那么就應(yīng)該尊重其在當(dāng)下政治領(lǐng)域中的合理利益訴求。客觀公正地看待資本在政治生活中的合法地位與防止資本的權(quán)力化并不矛盾，其根本目的都在于最大限度地引導(dǎo)資本“趨善避惡”、“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，最終確保各類資本在全面深化改革時(shí)期迸發(fā)出最大的活力但又絕不動(dòng)搖改革的社會(huì)主義方向性。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-15.

〔2〕〔英〕阿克頓.法國(guó)大革命講稿〔M〕.北京：商務(wù)出版社，2012.

責(zé)任編輯 周 榮