“不搞運動”思想的形成、內(nèi)容及啟示

〔摘要〕 鄧小平的“不搞運動”思想是逐步形成的，這表現(xiàn)在：民主革命時期，黨必須掌握住群眾運動的規(guī)律；社會主義革命和建設時期，加強經(jīng)常工作，干部甄別平反工作“不要搞運動”；改革開放時期，反復強調(diào)“不搞運動”。鄧小平“不搞運動”思想的主要內(nèi)容包括：不搞運動針對各個領域，不搞運動不等于不發(fā)動群眾，解決思想問題主要靠教育引導，依靠制度改革解決問題，加強經(jīng)常工作等。鄧小平“不搞運動”思想啟示我們，必須克服“運動式治理”，加強制度建設，發(fā)揮人民群眾的積極性。

〔關(guān)鍵詞〕 鄧小平，不搞運動，歷史維度，內(nèi)涵維度，現(xiàn)實維度

〔中圖分類號〕A84 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）05-0009-04

不搞運動，是社會主義建設新時期的重要特征，也是改革開放前后兩個歷史時期的重要區(qū)別。長期以來，理論界對鄧小平這一思想研究得不夠，沒有闡明鄧小平不搞運動思想如何形成、具體內(nèi)容以及對當代中國發(fā)展的啟示。有關(guān)這一問題的研究，目前學術(shù)界只有2篇論文，分別是：闞和慶、陳長生《建國后政治運動的歷史反思——兼論鄧小平“不搞運動”的政治發(fā)展思想》，檀玉璽《從大搞政治運動到不搞政治運動的歷史性轉(zhuǎn)變》。這兩篇文章分析了政治運動在中國革命中的作用，以及社會主義建設時期的負面影響，認為鄧小平不搞政治運動的思想是在反思歷史的基礎上提出的。其不足在于，把不搞運動視同為不搞政治運動，有失偏頗。且缺少對這一思想的內(nèi)容、影響及其現(xiàn)實啟示的深入分析。在鄧小平誕辰110周年之際，研究和梳理鄧小平不搞運動思想，不僅可以進一步深入研究鄧小平理論，而且對于推進當前全面深化改革、國家治理現(xiàn)代化具有現(xiàn)實意義。

一、鄧小平“不搞運動”思想的形成

任何思想都是歷史和時代的產(chǎn)物，不能超脫于歷史條件和社會現(xiàn)實。鄧小平不搞運動思想的形成，并不是一開始就有的，而是在總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎上逐步形成的。

（一）民主革命時期：黨必須掌握住群眾運動的規(guī)律。善于總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，是鄧小平的重要領導方法。在革命戰(zhàn)爭年代，開展群眾運動，是黨發(fā)動群眾的主要方式。大規(guī)模的群眾運動，可以調(diào)動群眾的熱情，把群眾組織起來，打破舊的政治秩序，推翻統(tǒng)治政權(quán)。在領導群眾運動的實踐中，鄧小平總結(jié)了群眾運動的規(guī)律。他指出：“群眾運動有其自身的規(guī)律，黨在指導群眾運動中，必須掌握住這種規(guī)律。” 〔1 〕 （P68 ）鄧小平所講的群眾運動規(guī)律包括：發(fā)動群眾中要組織群眾、武裝群眾；發(fā)動群眾后，要立即注意健全群眾組織生活；在發(fā)動和組織群眾中注意群眾的政治教育，把群眾運動提高到民主政治和物質(zhì)斗爭階段；把群眾的經(jīng)濟政治斗爭控制在統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍。在這里，鄧小平在強調(diào)發(fā)動群眾的同時，特別強調(diào)要注意對群眾的引導和教育，不能超過統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍。這是因為，群眾運動一旦發(fā)動起來，容易發(fā)生“左”的偏差，導致斗爭擴大化。當群眾運動發(fā)生過“左”行動時，必須予以說服糾正，或出面干涉制止。為了加強黨對群眾運動的指導，鄧小平還主張派干部到群眾團體中去做負責工作，把群眾運動控制在黨的領導之下。

（二）社會主義革命和建設時期：加強經(jīng)常工作，干部甄別平反工作“不要搞運動”。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為全國范圍的執(zhí)政黨。從革命到執(zhí)政，中共所處的地位發(fā)生了很大的變化。由于缺少治國理政的經(jīng)驗，也受長期以來搞群眾運動的路徑依賴，面對各種問題，中共習慣地選擇比較熟悉的大搞運動的辦法。因而，新中國成立后，中共發(fā)動了“三反”、“五反”、“大躍進”等運動。這些運動，一方面調(diào)動了群眾的積極性，在一定程度上解決了一些問題，同時也帶來了很多負面影響。1958年發(fā)動的“大躍進”、人民公社化運動，直接導致了1959年～1961年的國民經(jīng)濟困難。面對國民經(jīng)濟的嚴重困難，鄧小平開始反思，提出了一系列重要思想。這些思想，集中體現(xiàn)在1961年10月至1962年11月的一系列講話中。歸納起來，主要如下：第一，群眾運動只是群眾路線的一種形式。突擊運動在一定條件下是可以的。但是，不能一年到頭全搞運動，否則會導致浮夸、形式主義，這樣就違反了群眾意志，脫離了群眾。第二，大搞運動，傷害了干部，沖擊了經(jīng)常工作。第三，要把經(jīng)常工作建立起來。經(jīng)常工作是基礎，提倡做經(jīng)常的、細致的、一點一滴的工作，恢復經(jīng)常工作的制度。婦代會、工作會議，要定期召開。把基層工作建立起來，做好基層干部隊伍建設，建立起經(jīng)常的組織工作和宣傳教育工作。把培養(yǎng)和選擇干部作為各級黨委的經(jīng)常工作，干部的好壞應從長期工作中鑒別。他指出：“對干部中存在的問題，經(jīng)常抓就容易解決，搞一次運動費力得很。” 〔1 〕 （P331 ）第四，針對干部被錯誤對待的情況，明確提出干部“甄別、平反的工作，不要搞運動”，要按照中央的指示實事求是地分別進行處理。這是鄧小平首次提出“不搞運動”。不過，這只是專門針對干部甄別、平反工作提出的。

（三）改革開放時期：反復強調(diào)“不搞運動”。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，決定結(jié)束全國范圍的大規(guī)模揭批“四人幫”的群眾運動，確定把全黨的重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，強調(diào)決不允許損害社會主義現(xiàn)代化建設需要的安定團結(jié)的政治局面。此后，鄧小平開始深入總結(jié)新中國成立后的正反面經(jīng)驗教訓，進一步提出并反復強調(diào)“不搞運動”，主要出于以下考慮。第一，搞運動影響到安定團結(jié)，“沒有一個安定團結(jié)的政治局面，就不能安下心來搞建設” 〔2 〕 （P251 ）。第二，靠搞運動解決思想問題，從來都不成功。新中國成立后，中共發(fā)動的各種群眾運動，都涉及到解決思想問題。通過上綱上線、大批判、圍攻、人人過關(guān)等方式，雖然在短期內(nèi)克服了一些問題，但是并沒有從根本上解決。對此，鄧小平說：“歷史經(jīng)驗證明，用大搞群眾運動的辦法，而不是用透徹說理、從容討論的辦法，去解決群眾性的思想教育問題，而不是用扎扎實實、穩(wěn)步前進的辦法，去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題，從來都是不成功的。” 〔2 〕 （P336 ）第三，搞運動會影響到經(jīng)常工作。第四，人民群眾對大規(guī)模的運動感到厭煩。新中國成立后接連不斷的群眾運動，實際上變成了運動群眾，導致官僚主義、命令主義泛濫，黨的決策越來越脫離實際、脫離群眾?！拔幕蟾锩焙笃冢嗣袢罕妼\動已經(jīng)感到厭煩，對各種所謂的政治口號感到麻木。對此，鄧小平深有體會，他說：“人民需要一個安定團結(jié)的政治局面，對大規(guī)模的運動厭煩了?！?〔2 〕 （P349 ）鑒于此，在1979年至1987年間，鄧小平多次強調(diào)不搞運動。這也表明，鄧小平不搞運動的思想，不是心血來潮，而是一貫的，是經(jīng)過深思熟慮的。

二、鄧小平“不搞運動”思想的主要內(nèi)容

從具體內(nèi)涵來看，鄧小平不搞運動思想的內(nèi)容非常豐富，主要如下：

（一）“不搞運動”針對各個領域。鄧小平不搞運動的思想，是針對各個領域的工作，而不是只針對某一項工作。從1962年2月明確提出干部甄別平反工作“不要搞運動”，到1979年10月提出思想路線討論“不能搞運動”，1980年1月16日強調(diào)為實現(xiàn)安定團結(jié)不搞運動，1982年4月10日提出打擊經(jīng)濟犯罪活動不搞運動，1987年2月18日提出反資產(chǎn)階級自由化不搞運動。

（二）“不搞運動”不等于不發(fā)動群眾。不搞運動，是指不采取發(fā)動大規(guī)模的群眾運動這種方式。但這不意味著就不發(fā)動群眾。根據(jù)群眾路線的邏輯，黨全部工作的出發(fā)點是“一切為了群眾”，任何工作都必須“依靠群眾”，路線方針政策必須做到“從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”。這就要求在實際工作中，要發(fā)動群眾，調(diào)動群眾的積極性。鄧小平指出：“我們說過不搞運動，但集中打擊嚴重刑事犯罪活動還必須發(fā)動群眾。” 〔3 〕 （P33 ）這里講的“發(fā)動群眾”與改革開放前所謂的“發(fā)動群眾”在語義上有很大區(qū)別，不是說讓人民群眾直接去打擊犯罪活動，而是強調(diào)要依靠群眾的力量，通過群眾舉報、監(jiān)督等間接的方式。

（三）解決思想問題主要靠教育引導。鄧小平主張解決思想問題應通過深入討論、思想政治工作、說服教育、批評和自我批評等方式解決，必要時采取行政手段和法律手段，而不能搞運動。在這一思想的指導下，20世紀80年代，意識形態(tài)領域發(fā)生過幾次大的爭論，還出現(xiàn)了資產(chǎn)階級自由化思潮，中共沒有采取過去那種無限上綱上線、開展大批判的做法，而是通過教育引導的方式加以解決，針對極個別極端分子，則通過黨紀、法律的手段予以處理。

（四）依靠制度改革解決問題。鄧小平提出不搞運動，一個深層次的原因，在于他認識到過去發(fā)生錯誤的根源在制度。他強調(diào)，過去發(fā)生錯誤，組織制度、工作制度方面的問題更重要。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事。領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。如果不改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)的一些嚴重問題就可能重新出現(xiàn)。因此，要防止發(fā)生錯誤，必須改革黨和國家的領導制度和其他制度，健全民主集中制，建立一整套具體的制度，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治等民主化，調(diào)動各方面積極性。這才是解決問題的根本之策。

（五）加強經(jīng)常工作。鄧小平提出不搞運動，不等于不作為，而是強調(diào)要做好經(jīng)常工作 〔1 〕 （P293）。所謂經(jīng)常工作，就是按照規(guī)章制度規(guī)定的、常規(guī)的工作，是一點一滴的日常工作，而不是熱熱鬧鬧的、一哄而上的突擊工作。早在1961年至1962年，在總結(jié)“大躍進”以來經(jīng)驗教訓過程中，鄧小平就提出要把經(jīng)常工作建立起來，不要滿足于群眾運動。改革開放后，在強調(diào)不搞運動的同時，針對改革開放中新出現(xiàn)的問題，鄧小平主張要把反資產(chǎn)階級自由化、打擊經(jīng)濟領域犯罪活動等作為經(jīng)常性的工作來抓。

三、鄧小平“不搞運動”思想的啟示

在鄧小平不搞運動思想的指導下，中國共產(chǎn)黨開始擺脫運動治國的方式，走上了制度治國的發(fā)展道路，促進了社會的安定、民主法制建設和政黨轉(zhuǎn)型，推進了國家治理現(xiàn)代化進程，使社會主義從運動形態(tài)向制度形態(tài)邁進了一大步。在新的形勢下，鄧小平不搞運動的思想仍有重要的現(xiàn)實啟示。

（一）克服“運動式治理”。改革開放以來，大規(guī)模的群眾運動已不再有。但是，過去搞運動的思維仍然存在，“運動式治理”仍有市場。主要表現(xiàn)在：一是一些地區(qū)和部門熱衷于各種突擊式工作，動輒開展集中整治、專項治理活動，而一旦活動過后則偃旗息鼓，問題又重來。二是忽視基礎性、經(jīng)常性的工作，對于日常性的工作不重視，一到檢查評比時，就忙于準備各種材料，檢查完后又回歸常態(tài)。三是工作缺少科學性、預見性和整體性，“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”，領導重視什么就抓什么，哪里情況緊急就撲到哪，完全沒有章法。這些做法，本質(zhì)上是在變相搞運動，是新形勢下搞運動的翻版。只能短期內(nèi)治標，而無法治本，導致“摁下葫蘆起來瓢”，顧此失彼，影響到正常的工作秩序，不利于建立常規(guī)化、制度化的工作規(guī)范，不符合黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的基本要求。

克服“運動式治理”，首先要認識到“運動式治理”的危害。表面上看，“運動式治理”沒有像過去那樣大搞運動，沒有對社會秩序造成沖擊。但是，在學理上，這種“運動式治理”與大搞運動在邏輯上是一致的，都是由于常規(guī)官僚體制組織失敗而啟動的，最大特點是暫時調(diào)停常規(guī)機制，表現(xiàn)為非制度化、非常規(guī)化、非專業(yè)化的特征?！? 〕這種方式，與中國政治發(fā)展的方向背道而馳，不利于推進政治體制改革。其二，要注重常規(guī)機制建設。鄧小平在反復強調(diào)不搞運動的同時，強調(diào)要做好經(jīng)常工作，把運動式的做法納入日常工作中，經(jīng)常性地抓好。這一要求的背后，其實質(zhì)是實現(xiàn)運動治理機制向常規(guī)機制的轉(zhuǎn)變。只有做好經(jīng)常性的工作，把常規(guī)機制建立起來，才能夠促進中國政治發(fā)展，才能夠推進國家治理的現(xiàn)代化。其三，限制開展集中性活動。在現(xiàn)有條件下，由于制度的不健全，常規(guī)機制無法解決所有問題，在某些領域開展集中性活動是必要的，比如思想教育領域、黨的作風建設、應對緊急突發(fā)事件等。但是，不能過度依賴于這種做法，必須把集中性活動轉(zhuǎn)化為日常的經(jīng)常工作，形成一種制度，如此方能取得治理實效。

（二）加強制度建設。鄧小平主張不搞運動，不等于說不作為。而是要改革各方面制度，把已經(jīng)形成的經(jīng)驗做法用制度的形式加以固化，作為黨治國理政的基本遵循和行為規(guī)范。改革開放以來，黨內(nèi)法規(guī)、國家法律不斷健全，確立了中國特色社會主義制度。但是，這個制度仍然不夠完善。鄧小平曾經(jīng)說過：“鞏固和發(fā)展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心?！?〔3 〕 （P33 ）就當前制度建設來說，還存在著很多不足。表現(xiàn)在：制度缺位仍然存在，一些制度停留在原則性、指導性的規(guī)范上，沒有具體化，難以執(zhí)行；制度體系不健全，有的制度相互沖突；重制度建設，輕制度執(zhí)行，把制度當“稻草人”，沒有形成制度的權(quán)威；在一些領域，潛規(guī)則仍然盛行，明文規(guī)定的制度則成了擺設，導致制度形同虛設；等等。

在新的形勢下，加強制度建設，務必做好以下幾點。一是推進制度改革。只有破除不合理的制度（包括各種潛規(guī)則在內(nèi)的隱性制度），才能夠建立起新的制度。必須全面深化各領域改革，建立健全體制機制，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。二是加強制度的頂層設計。制度建設是有規(guī)律的，必須從總體上規(guī)劃制度建設，統(tǒng)籌推進，增強制度設計的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。在國家層面建立統(tǒng)一的機構(gòu)，審核各類具體制度，防止相互沖突，實現(xiàn)各項制度的統(tǒng)一、規(guī)范、有序。三是及時把基層好的做法上升為國家層面的制度。及時總結(jié)一些經(jīng)過試點、實踐證明有效管用的做法，上升為國家層面的成文制度。這些根據(jù)中國經(jīng)驗形成的制度，是最適合中國國情、最有效的治理依據(jù)。四是強化制度執(zhí)行。制度之所以成為制度，其標志不在于文本，而在于內(nèi)化到行動者的行為，能夠得到各方主體的遵循，如此方能稱之為制度。否則，即使制定了成文的制度，也是一紙空文。因而，制度在制定之后必須要大力宣傳，強化執(zhí)行，成為各相關(guān)主體的自覺行為。在執(zhí)行過程中，做到制度面前人人平等，使制度成為真正的硬約束。

（三）調(diào)動人民群眾的積極性。在革命戰(zhàn)爭年代搞運動，其背后的邏輯是，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，只有通過搞運動把群眾發(fā)動起來，調(diào)動群眾的積極性，擴大政治參與，沖擊既有政治秩序，最后才能奪取政權(quán)。在執(zhí)政條件下，搞運動的做法不再適用。但是，人民群眾的主體地位和作用沒有改變，仍然需要發(fā)揮人民群眾的積極性。鄧小平提出不搞運動，是認為群眾運動不是群眾路線的唯一方式，調(diào)動群眾的積極性可以采取很多辦法，如生產(chǎn)責任制、包產(chǎn)到戶、下放管理權(quán)、發(fā)揚民主等等。正是有這樣的考慮，鄧小平才非常自信地強調(diào)不搞運動。有的干部對不搞運動存在認識偏差，認為不搞運動就是不需要發(fā)動群眾，不需要再依靠群眾，甚至害怕群眾，一味壓制群眾的合理訴求，對群眾呼聲置若罔聞，這就違背了鄧小平不搞運動思想的本意。

在新的形勢下，堅持鄧小平不搞運動的思想，需要更廣泛調(diào)動人民群眾的積極性，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推進全面深化改革。一是實現(xiàn)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化。協(xié)商民主是社會主義民主政治的獨特形式，是群眾路線在政治領域的體現(xiàn)。要制定出臺協(xié)商民主操作規(guī)范，明確必須協(xié)商的范圍、議題、程序等細則。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及人民群眾切身利益的問題，將協(xié)商置于決策之前和決策之中，提高人民群眾對公共事務的參與度。二是積極培育社會組織。社會組織在維護公民合法權(quán)益、促進社會自治方面有重要作用，也是人民群眾發(fā)揮主體作用的重要載體。在現(xiàn)代社會，公民個人往往是通過具體的組織來發(fā)揮作用。事實上，中國的改革就是一個由國家向社會放權(quán)，市民社會不斷成長、實現(xiàn)國家與社會分離的一個過程。要按照政社分開的原則，加快社會管理體制改革，提高社會組織自我管理能力，將適合由社會組織提供的公共服務交由社會組織承擔，不斷提高社會組織治理能力。三是從執(zhí)政黨角度來講，具體就是要實現(xiàn)群眾路線的制度化。長期以來，群眾路線作為一種傳統(tǒng)和作風，主要靠領導的個人素質(zhì)和自覺，沒有形成硬性約束。實踐證明，堅持群眾路線必須靠制度。要建立健全領導干部調(diào)研機制，完善干部直接聯(lián)系群眾和服務群眾的制度，對領導干部的生活待遇等各方面作出具體規(guī)定，從制度上堅持黨密切聯(lián)系群眾的作風，這是發(fā)揮人民群眾積極性的重要前提。

綜上所述，鄧小平不搞運動的思想可以從三個維度把握。歷史維度看，鄧小平不搞運動思想是逐步形成的，有一個歷史過程。內(nèi)涵維度看，鄧小平不搞運動思想內(nèi)容豐富，涉及多個方面，強調(diào)不搞運動是針對各領域工作，不搞運動不等于不發(fā)動群眾，解決思想問題主要靠教育，依靠制度改革解決問題，加強經(jīng)常工作等。從現(xiàn)實維度看，堅持鄧小平不搞運動思想，必須克服“運動式治理”、加強制度建設、發(fā)揮人民群眾的積極性。鄧小平不搞運動思想，內(nèi)涵豐富，影響深遠，對指導當前全面深化改革具有現(xiàn)實意義。

參考文獻：

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責任編輯 周 榮