農(nóng)村基層黨組織邊緣化及其權(quán)威重建

〔摘要〕 當前，在我國部分農(nóng)村地區(qū)突出存在基層黨組織的邊緣化問題，不僅給黨的自身建設(shè)帶來不利影響，也使農(nóng)村社會在面對巨大轉(zhuǎn)型困境的同時出現(xiàn)了作為其核心治理主體的黨組織對其領(lǐng)導(dǎo)和治理弱化的狀況。要解決這一難題，必須將農(nóng)村問題的解決與基層黨的建設(shè)相結(jié)合，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，筑牢農(nóng)村黨組織核心地位的物質(zhì)基礎(chǔ)；加強自身建設(shè)，增強農(nóng)村黨組織的凝聚力；強化價值導(dǎo)向，增強農(nóng)村黨組織的思想文化話語權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)基層民主建設(shè)，協(xié)調(diào)外圍組織關(guān)系，提升農(nóng)村黨組織的制度化執(zhí)政水平。

〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)村基層黨組織，邊緣化，權(quán)威重建

〔中圖分類號〕D262 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）05-0013-05

一、問題的提出

農(nóng)村基層黨組織作為中國共產(chǎn)黨組織體系的末端和基礎(chǔ)，在農(nóng)村社會發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮深入社會、聯(lián)系群眾、整合鄉(xiāng)村的作用。在黨的歷史上，農(nóng)村黨組織一直是黨動員群眾、組織群眾、整合社會的堅強堡壘，為爭取革命戰(zhàn)爭勝利發(fā)揮了不可替代的作用。新中國成立后，由于計劃經(jīng)濟體制的確立和人民公社體制的逐漸形成，基層黨組織支配著鄉(xiāng)村中甚至包括農(nóng)民家庭生活在內(nèi)的方方面面，形成了農(nóng)村黨組織全能型行政化的絕對權(quán)威地位，農(nóng)民的個人生存、發(fā)展資源都對黨組織有著極大的依賴性。但這種與行政化權(quán)力相統(tǒng)一的黨組織職能未能給鄉(xiāng)村社會帶來持續(xù)性的發(fā)展空間，在初期的短暫發(fā)展后，農(nóng)村社會即陷入了發(fā)展停滯的困境。改革開放后，黨中央堅持從實際出發(fā)，按照經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的客觀要求，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，確立起社會主義市場經(jīng)濟體制，由此創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡，農(nóng)村社會也由原來的停滯、衰敗走向活躍、繁榮，基層黨組織的權(quán)威地位在農(nóng)村社會的巨大發(fā)展中得以鞏固。但是，當我國農(nóng)村在改革開放的浪潮中經(jīng)過了三十多年的大發(fā)展后，伴隨著社會轉(zhuǎn)型的逐漸深入，農(nóng)村的轉(zhuǎn)型困境已成為不容忽視、亟待解決的問題，并集中表現(xiàn)為集體經(jīng)濟萎縮、政治權(quán)威模糊、思想價值迷茫、人才資源流失四個方面，而這些問題的出現(xiàn)都使農(nóng)村核心治理主體——黨組織在社會轉(zhuǎn)型中陷入了邊緣化的困境。

二、農(nóng)村轉(zhuǎn)型困境與黨組織邊緣化

當前，我國農(nóng)村的轉(zhuǎn)型問題涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面，并直接導(dǎo)致了農(nóng)村黨組織在各個領(lǐng)域的邊緣化困境。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟萎縮弱化了基層黨組織的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，是改變農(nóng)村面貌的基礎(chǔ)。改革初期，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本路線指引下，中國城鄉(xiāng)都發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村社會更是迸發(fā)出前所未有的活力。不僅在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，以家庭為單位的個體農(nóng)民通過辛勤勞動逐步擺脫了困擾幾十年的溫飽問題，而且作為農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動了農(nóng)村的工業(yè)化和現(xiàn)代化，此時農(nóng)村基層黨組織因物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、組織依托健全、功能發(fā)揮巨大而仍處于絕對權(quán)威地位。然而，隨著工業(yè)化和城市化進程的加速，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中不能著眼于長遠，管理方式粗放，以致難以適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型要求，使曾經(jīng)迅速崛起并創(chuàng)造出巨大財富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)舉步維艱，甚至停滯或解體，農(nóng)村集體經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重萎縮。

集體經(jīng)濟的萎縮對以其為物質(zhì)基礎(chǔ)的基層黨組織沖擊巨大。一方面，農(nóng)村黨組織的運行缺少了應(yīng)有的物質(zhì)保障。尤其是稅費改革實行后，一些原本就缺乏長期固定收益的農(nóng)村失去了集體收入來源，致使村黨組織的正?；顒咏?jīng)費都難以保證，限制了農(nóng)村黨組織的活動領(lǐng)域，出現(xiàn)相對消極的局面。另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)缺乏保障，進一步削弱了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一些地方公共設(shè)施建設(shè)基本上處于無人管、無人問狀態(tài)，影響群眾生產(chǎn)生活，加上興建基礎(chǔ)設(shè)施及村辦企業(yè)經(jīng)營不善等原因而產(chǎn)生的借貸無力及時償還，債務(wù)累積，更使得農(nóng)村基層黨組織難以有所作為。

（二）農(nóng)村政治權(quán)威模糊弱化了基層黨組織的政治基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，作為我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在新中國成立后，依靠自身政策的正確及對人民群眾極端負責的精神，在人民群眾的心目中樹立起了高大形象，成為中國社會不可替代的政治權(quán)威。當前，雖然黨在整個社會的權(quán)威地位并未改變，但在部分農(nóng)村地區(qū)，卻出現(xiàn)了政治權(quán)威模糊，農(nóng)村黨組織政治地位邊緣化的現(xiàn)象，并集中體現(xiàn)在基層黨組織和村民自治機構(gòu)的權(quán)限關(guān)系上。

我國《農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：“村黨支部是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，討論決定經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題”，“領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟組織，管理集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系”，在此同時，《村民委員會組織法》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，……發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利”，而該項法律對農(nóng)村自治組織即村民委員會的規(guī)定則是：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，“村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)”，“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)”。從這些相關(guān)規(guī)定中可以看出，盡管法律和相關(guān)規(guī)章對農(nóng)村黨組織和村委會的職權(quán)進行了原則性的規(guī)定，也指出黨組織是農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心，享有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而村委會是農(nóng)村自治組織，享有自治權(quán)。但是，在實際操作上，并未明確指出什么是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，什么是自治權(quán)，農(nóng)村黨組織在農(nóng)村基層自治的政治環(huán)境下應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，且在這些條文中，對兩者的職責規(guī)定又有交叉重疊，造成了“兩委”權(quán)力邊界模糊不清，這也就成為當前農(nóng)村“兩委”矛盾的原因所在。在部分農(nóng)村地區(qū)，有些基層黨組織尚未改變計劃經(jīng)濟時期的思想及行為邏輯，仍習慣于將權(quán)力集中在自己手中，對農(nóng)村事務(wù)大包大攬，使由村民選舉產(chǎn)生的村委會不能發(fā)揮應(yīng)有作用，同時也使黨組織自身在各種具體瑣碎的事務(wù)中忽視了黨務(wù)工作，弱化了自身建設(shè)，不僅造成村民及村委會的不滿，黨組織自身也未獲得應(yīng)有發(fā)展。而在另一些地區(qū)，則是村委會認為自己是民主選舉產(chǎn)生，且有較好的群眾基礎(chǔ)，不愿意接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，不支持黨組織的相關(guān)活動，使黨組織在村務(wù)決策中無法發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。盡管當前很多農(nóng)村為減少“兩委”矛盾，實行“一肩挑”，兩委交叉任職，解決了這一矛盾，但大部分農(nóng)村地區(qū)仍存在著黨組織與村委會爭奪權(quán)力，致使農(nóng)村各項工作推進受阻，組織功能減弱，干部威信下降，內(nèi)耗巨大。

（三）農(nóng)村人才資源流失弱化了基層黨組織的組織基礎(chǔ)。黨員是黨組織的細胞，黨組織的發(fā)展和功能發(fā)揮有賴于大批黨員的踏實工作，而黨組織作用的發(fā)揮程度和效果，更取決于黨員素質(zhì)和能力的高低。當前農(nóng)村黨組織的邊緣化，與農(nóng)村人才流失亦密切相關(guān)，主要表現(xiàn)為精英外流趨勢及其離心傾向。

一方面，精英外流趨勢使農(nóng)村黨組織后備力量不足。在市場經(jīng)濟及社會轉(zhuǎn)型的雙重作用下，農(nóng)村已普遍出現(xiàn)“空心化”趨勢，青壯年勞動力涌入城市，在給城市發(fā)展做出巨大貢獻的同時，卻使農(nóng)村走向衰敗和凋敝。青壯年勞動力作為農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)主力，作為農(nóng)村知識文化程度較高，市場敏銳性和各方面能力較強的精英群體，亦是農(nóng)村黨組織重要的人才資源和后備力量，本應(yīng)是黨組織吸收的重點。但是，由于這一部分人才資源的流失，造成了農(nóng)村基層黨組織吸收有能力、高素質(zhì)人才資源的困難，有些農(nóng)村地區(qū)甚至多年未發(fā)展青年黨員，黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，后繼乏力。同時，由于大批高素質(zhì)群眾和黨員進城，更造成部分地區(qū)為發(fā)展黨員以開展農(nóng)村工作，降低黨組織的進入門檻，吸收一些并不符合黨員標準甚至存在問題的人入黨，使農(nóng)村黨組織的整體素質(zhì)下降，并直接造成了黨組織不能體現(xiàn)且真正發(fā)揮先鋒模范作用，甚至還出現(xiàn)了黨員干部以權(quán)謀私、貪污腐化、橫行鄉(xiāng)里的現(xiàn)象，嚴重影響了黨組織在基層群眾中的良好形象，也削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政合法性。另一方面，精英離心傾向使農(nóng)村黨組織吸引力下降。農(nóng)村黨組織人才資源的流失除客觀的人才外流以外，還表現(xiàn)為在村精英人物包括種糧大戶、致富能手及各種農(nóng)村經(jīng)濟、社會組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者等在主觀上的入黨積極性不高。這主要也在于基層黨組織在農(nóng)村政治權(quán)威地位的弱化，部分農(nóng)村黨組織形象較差，黨員身份并不能給農(nóng)村精英帶來歸屬感和榮譽感，甚至當前有些地區(qū)的農(nóng)村黨員還會受到來自群眾的歧視和排擠，這都造成了農(nóng)村精英入黨積極性的下降，也由此引發(fā)農(nóng)村黨組織資源匱乏，并進一步加劇黨組織的邊緣化困境。

（四）農(nóng)村思想價值迷茫弱化了基層黨組織的思想基礎(chǔ)。黨在農(nóng)村的思想領(lǐng)導(dǎo)，主要包括農(nóng)村思想意識走向的引導(dǎo)、健康思想文化環(huán)境的營造以及教育文化事業(yè)的發(fā)展等方面。而當前農(nóng)村黨組織在經(jīng)過計劃經(jīng)濟時期掌握經(jīng)濟、政治權(quán)力基礎(chǔ)上對農(nóng)村思想文化的強力控制后，卻出現(xiàn)了長期忽視思想文化建設(shè)的問題。有些農(nóng)村地區(qū)一年的文化建設(shè)費用僅一兩百元，而有些甚至沒有精神文明建設(shè)的相關(guān)支出，這種對農(nóng)村文化陣地的長期忽視給各種不良文化對農(nóng)村的滲透提供了巨大空間，使黨組織在農(nóng)村思想價值領(lǐng)域邊緣化。

改革開放后，農(nóng)民的市場意識、競爭意識、民主意識和科學意識都有所提升，對教育、文化的重視程度也明顯增強。但與此同時，與社會主義核心價值觀不相適應(yīng)的思想意識和價值觀念卻開始出現(xiàn)并有逐漸擴大蔓延之勢。一些原有的封建落后思想在經(jīng)過了長期潛伏后開始抬頭，如重男輕女、多子多福思想在大量農(nóng)村中不但未隨著社會發(fā)展消失，很多地區(qū)的90后青年夫婦竟然仍在為生男孩而逃離農(nóng)村；同時，農(nóng)村在建國后幾十年形成的勤勞致富觀念也不再那樣深入人心，缺乏誠信意識、造假行騙行為卻大量涌現(xiàn)；此外，一些地方傳統(tǒng)陋俗也開始蔓延，農(nóng)村的公益事業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)無人問津，而盲目攀比大修豪華墳?zāi)?、紅白喜事大操大辦，修廟、祭祀等封建迷信活動卻異常積極，且黃色文化、賭博現(xiàn)象泛濫，宗教勢力、宗族派性及黑惡勢力沉渣泛起，這些不僅使農(nóng)村原有的純樸民風不再，還使本來積極向上的農(nóng)村社會風氣消失、思想價值觀念混亂迷茫，且在加重農(nóng)民自身經(jīng)濟負擔的同時，增加了農(nóng)村社會的不穩(wěn)定性，打亂了農(nóng)村社會的原有秩序。這既是黨思想意識權(quán)威地位在農(nóng)村社會邊緣化的表現(xiàn)，更是基層黨組織對農(nóng)村思想文化、意識形態(tài)陣地長期忽視的積累及爆發(fā)。

三、黨組織權(quán)威重建與農(nóng)村轉(zhuǎn)型瓶頸的突破

在當前農(nóng)村社會關(guān)系深刻變革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村需要抓住機遇、突破瓶頸，黨的農(nóng)村基層組織也亟需擺脫邊緣化，重塑權(quán)威。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，必須將二者結(jié)合起來，在重建農(nóng)村黨組織的權(quán)威中推動農(nóng)村走出轉(zhuǎn)型困境。

（一）推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，筑牢農(nóng)村黨組織核心地位的物質(zhì)基礎(chǔ)?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益相關(guān)?！?〔1 〕 （P82 ）當前，基層黨組織要重建在農(nóng)村社會的權(quán)威，仍然需要為推進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)民利益、滿足農(nóng)民對現(xiàn)代生活的向往和追求、實現(xiàn)富裕生活的目標而奮斗。

首先，應(yīng)加強農(nóng)村黨組織的經(jīng)濟服務(wù)功能，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟制度創(chuàng)新。農(nóng)村黨組織承擔著大量公共服務(wù)職能，必須有一定經(jīng)濟實力作保證。實踐證明，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，努力做到有錢干事，是增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，一方面，在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中，農(nóng)村黨組織應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，與農(nóng)村基層自治組織相配合，因地制宜制定出本地區(qū)的長期發(fā)展規(guī)劃和短期發(fā)展目標，并提供具體、可操作的措施方法，為農(nóng)村發(fā)展指明方向和路徑。同時，應(yīng)立足本地實際，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)，信息、技能培訓(xùn)等方面創(chuàng)新思路，積極反饋、調(diào)試制度政策，引導(dǎo)吸收社會資本參與集體經(jīng)濟發(fā)展，做到“以政策為保障、以社會為依托、以創(chuàng)新為突破、以服務(wù)為根本”，提升農(nóng)村黨組織服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟的能力，增強集體經(jīng)濟的競爭力；另一方面，基層黨組織對農(nóng)村新興的經(jīng)濟組織如產(chǎn)業(yè)合作社、養(yǎng)殖合作社等應(yīng)給予引導(dǎo)和支持，大力推進農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，探索集體資產(chǎn)保值增值的新路徑，以增強集體經(jīng)濟實力，夯實農(nóng)村黨組織發(fā)展和功能發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村黨員帶頭致富、扶貧幫困的先鋒模范作用。黨員作為群眾中的先進分子，必須在農(nóng)民群眾中體現(xiàn)出黨的先進性。當前，基層黨員并非全部是農(nóng)村中的精英分子，有些黨員的能力和素質(zhì)也與普通群眾沒有什么差別，甚至不如普通群眾，且農(nóng)村中還有為數(shù)不少的貧困黨員，這樣的狀況會使群眾對黨員的先進印象大打折扣，不利于黨的權(quán)威的建立，也不利于黨在農(nóng)村工作的開展。因此，就需要黨組織在鼓勵黨員互幫互助實現(xiàn)黨員自身脫貧致富的同時，將提高黨員自身能力和素質(zhì)作為黨的建設(shè)中的一項重要任務(wù)，在生產(chǎn)活動中關(guān)注市場信息，根據(jù)市場需求提高科學文化和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，使自己成為農(nóng)村群眾致富的榜樣，并帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實現(xiàn)共同富裕。這樣，才能增強黨員身份的榮譽感和歸屬感，并將群眾團結(jié)在黨的周圍，進而吸收先進分子加入黨組織，增強黨的影響力和號召力。

（二）加強自身建設(shè)，增強農(nóng)村黨組織的凝聚力。凝聚力是黨組織地位的重要體現(xiàn)和重要標志，也是其戰(zhàn)斗力的必要條件，而“黨組織本身是否堅強有力，將直接影響到農(nóng)村基層黨組織的凝聚力” 〔2 〕。因此，“打鐵還需自身硬”，農(nóng)村黨組織要走出邊緣化困境，重新確立起自身的權(quán)威地位，根本上還是要依靠黨的自身建設(shè)來實現(xiàn)。

首先，應(yīng)重視思想建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織之所以出現(xiàn)邊緣化的困境，并表現(xiàn)出凝聚力、號召力和動員力的降低，黨組織自身建設(shè)問題是其重要原因之一。農(nóng)村基層黨組織在基層自治的政治生態(tài)環(huán)境下，不能明確自身的角色定位，也未能轉(zhuǎn)換計劃經(jīng)濟體制時期的思維和行動邏輯，使黨組織自身的現(xiàn)代化滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展及農(nóng)村變化的新形勢，黨組織在農(nóng)村的劇烈變化中表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)性，而要改變這一狀況，首先就要在思想上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。為此，基層黨組織應(yīng)加強對黨員的教育和管理，增強農(nóng)村黨員的黨員意識和責任意識，明確黨員職責，嚴格黨內(nèi)紀律，定期開展黨組織生活，使原本渙散的黨組織重新恢復(fù)生機和活力。同時，要加強對黨員在黨的規(guī)章制度、法律法規(guī)、科學文化知識及農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的教育和培訓(xùn)，使農(nóng)村基層黨組織成為農(nóng)村真正的先鋒和模范。

其次，應(yīng)重視組織建設(shè)。當前，農(nóng)村普遍存在著黨組織設(shè)置不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)變化，黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，性別結(jié)構(gòu)不合理等問題，為此，農(nóng)村基層黨組織必須努力加強自身建設(shè)，使黨的基層組織真正成為黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。一方面，農(nóng)村黨組織應(yīng)改善組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，針對當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)的變化，改變過去以地域為依據(jù)設(shè)置黨組織或黨小組的習慣，可以根據(jù)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)及黨員的興趣等并結(jié)合地域及開展組織活動的方便程度來設(shè)置黨組織，這樣不僅可以保證黨的組織生活，還能加強行業(yè)間及各種經(jīng)濟及合作組織之間的交流，進而促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也能夠加強黨對新興行業(yè)及組織的領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，針對黨組織內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)及性別結(jié)構(gòu)不平衡的問題，基層黨組織應(yīng)適時做出相應(yīng)調(diào)整，在增強黨組織吸引力和凝聚力的基礎(chǔ)上，注重吸收農(nóng)村中有知識、有見識，有責任心和奉獻精神符合黨員標準的青年及婦女進入黨組織，發(fā)揮黨組織在各個領(lǐng)域的核心作用。

再次，應(yīng)重視作風建設(shè)。黨有沒有資格領(lǐng)導(dǎo)人民的事業(yè)，“決定于我們黨的思想和作風” 〔3 〕 （P274 ），鄧小平同志的這一論述，說明了黨的作風建設(shè)對于黨的執(zhí)政及權(quán)威鞏固的重要意義。而農(nóng)村黨組織作為黨的組織體系中最接近群眾的末端，其作風的好壞直接決定了黨在人民群眾中的形象，因此，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)時刻注意作風建設(shè)，注重黨員良好作風的培養(yǎng)和形成。近年來，由于基層黨組織黨員素質(zhì)偏低及在吸收黨員過程中把關(guān)不嚴，使一些并不符合黨員標準的農(nóng)村投機分子甚至是一些派性勢力成員進入黨組織，把持農(nóng)村事務(wù)，給基層黨組織在群眾中的形象造成了惡劣影響，基于此，在加強農(nóng)村黨組織的作風建設(shè)中，除需要加強黨組織對現(xiàn)有黨員的作風教育及監(jiān)督，在作風建設(shè)中傾聽群眾意見和建議，堅持走群眾路線外，還應(yīng)在吸收黨員時，對吸收對象進行思想作風上的嚴格把關(guān)，這樣才能使農(nóng)村黨組織獲得農(nóng)民群眾的支持，重新樹立起黨組織在農(nóng)村的權(quán)威，走出邊緣化困境。

（三）強化價值導(dǎo)向，增強農(nóng)村黨組織的思想文化話語權(quán)。執(zhí)政黨對社會話語權(quán)的掌握是其執(zhí)政地位的重要組成部分，由于基層黨組織在話語權(quán)構(gòu)建及意識形態(tài)、價值觀念引導(dǎo)上的長期缺位，使黨在農(nóng)村社會意識形態(tài)領(lǐng)域開始出現(xiàn)主導(dǎo)地位下降，對健康思想價值觀念構(gòu)建不足，致使一些不符合社會主義核心價值觀的思想觀念開始擠壓健康文化空間。在轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯、人們價值觀念迷茫的背景下，亟需農(nóng)村黨組織發(fā)揮執(zhí)政黨的宣傳教育功能，實現(xiàn)農(nóng)村文化和價值觀的現(xiàn)代化。

首先，應(yīng)注重宣傳教育功能的發(fā)揮。一方面，農(nóng)村黨組織應(yīng)注重提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。要真正實現(xiàn)農(nóng)村思想文化的健康發(fā)展，首要的就是提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，而這一目標的完成需要農(nóng)村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大力發(fā)展農(nóng)村的科教文衛(wèi)事業(yè)，充分滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化生活需求，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。當前，加強這方面的工作，可以通過鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)教育、發(fā)展農(nóng)民業(yè)余文化教育、強化農(nóng)業(yè)科學技能教育，幫助農(nóng)民樹立起科學理念，依靠科技脫貧致富等來實現(xiàn)。同時，可以創(chuàng)造條件組織農(nóng)民開展形式多樣的文體活動，積極營造健康文化空間，并加強對農(nóng)村文化市場的管理，打擊非法經(jīng)營和不良文化，保證農(nóng)村精神文明建設(shè)的健康發(fā)展。此外，還要積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，將之與村容村貌建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排。將水、電、路、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善納入工作目標，著力改善農(nóng)村環(huán)境，徹底改變農(nóng)村臟、亂、差及無人治理的局面，逐步實現(xiàn)村容村貌以及文化氛圍的更新。另一方面，政黨作為國家和社會的聯(lián)系中介，其功能之一就是宣傳黨的政策，實現(xiàn)黨的理念、政策大眾化。而農(nóng)民作為黨自身政策宣傳的重要群體，其對黨政策的理解程度、支持與否都關(guān)系著黨在基層社會的執(zhí)政基礎(chǔ)，因此，農(nóng)村黨組織還肩負著向廣大農(nóng)民宣傳、解釋黨的方針、政策的責任和使命，使黨的意識形態(tài)、價值理念深植于基層社會，讓符合社會主義核心價值觀的健康思想、價值觀念占領(lǐng)農(nóng)村的思想陣地。

其次，應(yīng)注重引導(dǎo)農(nóng)村思想意識走向。由于農(nóng)村基層黨組織在思想價值領(lǐng)域的長期缺位使各種思想文化都在農(nóng)村中傳播蔓延，尤其是一些與社會主義核心價值相悖的不良思想文化還直接導(dǎo)致了農(nóng)村社會風氣的惡化。因此，基層黨組織應(yīng)加強在農(nóng)村的思想政治工作，引領(lǐng)農(nóng)村思想意識走向，重新確立黨的思想文化話語的權(quán)威地位。一方面，需要加強社會主義核心價值觀的普及，并將之與農(nóng)村實際相結(jié)合、與農(nóng)民生產(chǎn)生活實踐相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級及發(fā)展要求相結(jié)合，通過話語簡明化、義理通俗化、形式多樣化，宣傳愛國主義、集體主義和社會主義思想，實現(xiàn)社會主義核心意識形態(tài)的有效下沉和內(nèi)化。同時，還應(yīng)注意對農(nóng)村中實際存在的封建宗法觀念、邪教迷信思想及各類非社會主義思想意識的辨析和抵制，以引導(dǎo)農(nóng)村思想價值向健康方向發(fā)展。另一方面，需要發(fā)揮農(nóng)村黨員的示范表率作用，在諸如發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實施幫貧濟困、改善村容鄉(xiāng)風、構(gòu)建和諧社區(qū)等方面為群眾做出榜樣，以自身行動帶動群眾踐行社會主義核心價值觀，以農(nóng)民熟悉并認可的道德化權(quán)威力量，引領(lǐng)農(nóng)村思想意識的發(fā)展方向，使農(nóng)村社會風氣在潛移默化中實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，為黨在文化領(lǐng)域的權(quán)威地位構(gòu)建創(chuàng)造健康的思想文化環(huán)境，奠定良好的思想文化基礎(chǔ)。

（四）領(lǐng)導(dǎo)基層民主建設(shè)，協(xié)調(diào)外圍組織關(guān)系，提升農(nóng)村黨組織的制度化執(zhí)政水平。當前，農(nóng)村基層黨組織所處的政治生態(tài)環(huán)境與計劃經(jīng)濟時期已完全不同，農(nóng)村黨組織不可能再像從前一樣以行政化的手段來掌控農(nóng)村事務(wù)，而必須結(jié)合當前農(nóng)村自治的實際情況，注重協(xié)調(diào)處理好與農(nóng)村自治組織及其它新興經(jīng)濟及社會組織的關(guān)系，發(fā)揮黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)而不是政治控制功能，在與各群眾自治組織的合作中激發(fā)出更大的組織合力，促進農(nóng)村發(fā)展，也保障黨在農(nóng)村的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

首先，協(xié)調(diào)與基層自治組織即村委會的關(guān)系。我國農(nóng)村實行的基層民主自治制度，符合廣大農(nóng)村的實際發(fā)展需要，也符合廣大農(nóng)民群眾的利益要求。但農(nóng)村基層自治，并不是要放棄、削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，反而更需要加強黨的權(quán)威及核心地位，這就需要協(xié)調(diào)好農(nóng)村黨組織與村民自治組織的關(guān)系。農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村民自治組織的自治權(quán)并不是水火不容的關(guān)系，相反，二者是辯證統(tǒng)一的。作為基層自治組織的村委會所享有的自治權(quán)必須是堅持黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位前提下的自治，而不可能是脫離黨領(lǐng)導(dǎo)的完全自治，它體現(xiàn)的是黨領(lǐng)導(dǎo)下人民當家作主的原則，是黨堅持權(quán)力民主化在農(nóng)村社會的延伸。而黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也絕不是對村民自治權(quán)的否定和限制，而是對農(nóng)村自治組織在國家法律和政策法規(guī)范圍內(nèi)正確行使權(quán)力的引導(dǎo)和監(jiān)督。總之，無論是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)還是村委會的自治權(quán)，其權(quán)力的發(fā)揮和行使都應(yīng)該有一定的合理邊界，黨組織側(cè)重于政策的制定、引領(lǐng)、指導(dǎo)和示范，村委會則側(cè)重于對黨的決策的貫徹和落實，只有這樣，才能既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，又保證村民自治的真正實現(xiàn)，并最大限度地發(fā)揮兩者的優(yōu)勢功能。

其次，協(xié)調(diào)與農(nóng)村新興經(jīng)濟及社會組織的關(guān)系。農(nóng)村的新興經(jīng)濟及社會組織雖然是農(nóng)民根據(jù)生產(chǎn)及生活需要自發(fā)組織起來的合作組織，具有民間團體的性質(zhì)，但是，如果農(nóng)村黨組織不關(guān)注這些新興組織的發(fā)展，不去爭取在這些組織中發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，就會使黨的邊緣化地位加劇。因為，當前農(nóng)村合作化是社會發(fā)展的潮流和趨勢，如果農(nóng)村基層黨組織未能將黨員融入這些組織當中或是不能吸收這些組織中的優(yōu)秀分子進入黨內(nèi)，就會喪失黨的先進性和對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，進而在地位、影響力和號召力上進一步走向邊緣化。為此，農(nóng)村黨組織應(yīng)協(xié)調(diào)和處理好與這些合作組織的關(guān)系，不能包辦代替或以行政化手段來管理這些組織的日常事務(wù)，阻礙合作組織發(fā)揮其促進經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會進步的作用，也不能對其放任自流，而應(yīng)該為農(nóng)村新興的經(jīng)濟和社會組織提供政策指導(dǎo)、市場信息、法律法規(guī)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等各方面的服務(wù)，進而構(gòu)建起黨對這些組織的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威地位，使黨組織與外圍組織共同發(fā)揮作用，創(chuàng)造出更大的組織合力。

參考文獻：

〔1〕 馬克思恩格斯全集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1956.

〔2〕 吳梅芳.農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮狀況的調(diào)查與思考〔J〕 .理論探索，2013（3）.

〔3〕 鄧小平文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

責任編輯 陳 鵑