以制度體系建設開創(chuàng)射陽生態(tài)文明建設新格局

江蘇省射陽縣委黨校 江蘇射陽 224300

摘要：建設生態(tài)文明，關系人民福祉，關乎民族未來。生態(tài)文明制度體系是否系統(tǒng)和完整，是否具有先進性，在一定程度上代表了生態(tài)文明建設水平的高低。良好的生態(tài)環(huán)境是射陽的優(yōu)勢，也是射陽實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，美麗射陽建設，只有以制度設計才能實現(xiàn)生態(tài)紅利。面對新的生態(tài)要求，射陽縣也只有堅持以體制改革、制度創(chuàng)新推進生態(tài)文明建設，才能為生態(tài)文明建設提供規(guī)范、長期、穩(wěn)定、可靠的保障。

關鍵詞：生態(tài)文明；制度建設

生態(tài)文明，制度建設是突破口。生態(tài)文明制度體系是否系統(tǒng)和完整，是否具有先進性，在一定程度上代表了生態(tài)文明建設水平的高低。良好的生態(tài)環(huán)境是射陽的優(yōu)勢，也是射陽實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，美麗射陽建設，只有以制度設計才能實現(xiàn)生態(tài)紅利。面對新的生態(tài)要求，射陽縣也只有堅持以體制改革、制度創(chuàng)新推進生態(tài)文明建設，才能為生態(tài)文明建設提供規(guī)范、長期、穩(wěn)定、可靠的保障。

一、構(gòu)筑生態(tài)保護長效機制，開創(chuàng)射陽生態(tài)文明建設新局面

生態(tài)文明建設是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，創(chuàng)建工作貴在堅持，重在實干。當前，我縣生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作已破題開局、扎實推進，但環(huán)境形勢依然較為嚴峻，環(huán)保的很多管理制度和管理模式，不能適應形勢需要。加上我縣地處“經(jīng)濟洼地”，在能源利用效率、高端產(chǎn)業(yè)“綠色能源”開發(fā)上尚處在相對落后的水平。我縣的海岸濕地資源的低層次、掠奪性開發(fā)，強烈的人類活動貫穿于海岸濕地發(fā)育的每個階段，部分地域和水域治污不力，以及一些基礎設施不配套，少數(shù)地段海岸侵蝕嚴重，海堤外電力線路尚未全面到位，一些人為的干擾，比如，濕地圍湖造田、排水疏干、施用化肥、農(nóng)藥、水體富營養(yǎng)化、工廠、家庭排放污水、污染物等，使得我縣開發(fā)與保護兼顧不夠，生態(tài)環(huán)境在一定程度上會受到破壞，對灘涂經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展也會產(chǎn)生一定影響，為此，加大對我縣生態(tài)環(huán)境保護力度，著力構(gòu)建我縣生態(tài)保護長效機制已刻不容緩，必須探索建立有利于我縣保護環(huán)境的長效機制，形成黨委領導、政府負責、相關部門各負其責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、全社會共同參與的工作格局，走出一條“代價小、效益好、排放低、可持續(xù)”的環(huán)保新道路。

堅持生態(tài)立縣，加強環(huán)境保護，是射陽人肩負的政治責任。一條綠色、低碳、可持續(xù)利用促進科學發(fā)展之路應成為全射陽人今后統(tǒng)一的意志和共同行動。2014年我縣在環(huán)保工作的總體思路里明確指出，要以生態(tài)文明建設為主線，堅持環(huán)保優(yōu)先方針，加快生態(tài)縣建設步伐，加大環(huán)?；A設施建設投入力度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，確?？h域生態(tài)環(huán)境安全，切實維護群眾合法環(huán)境權(quán)益，加速推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“美麗射陽”建設進程。生態(tài)城市建設既是提升城市形象和綜合競爭力的重要手段，也是生態(tài)文明建設的重要載體。射陽一定要以創(chuàng)建生態(tài)縣為契機，著力構(gòu)建生態(tài)長效機制，不斷夯實環(huán)境保護基礎工作，完善其“生態(tài)基礎”，全面發(fā)展“生態(tài)經(jīng)濟”。一要加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，推廣使用生物有機肥和低毒低殘留高效農(nóng)藥，推進農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便綜合處理利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染。二要加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展與丹頂鶴保護區(qū)相連的沿海公路沿線的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋及漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶，建成聞名遐邇的濕地公園以及集觀光、休閑、度假等多種功能于一體的觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。三要加大我縣城鄉(xiāng)污水處理、垃圾處理等環(huán)保設施及交通、綠化等建設力度，把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程與發(fā)展綠色經(jīng)濟有機結(jié)合起來，舉生態(tài)旗，打環(huán)保牌。同時，要落實責任、強化監(jiān)管、嚴格獎懲，積極建立經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護良性互動的長效機制，從制度、體制和機制上解決環(huán)保問題。

當然，生態(tài)文明建設不能光靠政府，生態(tài)文明建設需要建立一個政府主導、市場推進、公眾參與的新機制，要充分發(fā)揮新聞媒介的輿論導向作用，在全社會深入開展多層次、多形式的綠色生活和綠色消費宣傳教育活動，倡導尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，形成推進美麗射陽建設的良好氛圍。開展生態(tài)文明創(chuàng)建，推進全民共建共享，讓生態(tài)文明意識漸入人心，持續(xù)增強全民節(jié)約、環(huán)保和生態(tài)意識，就必須要通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大干部群眾充分認識美麗射陽建設的重要性、必要性、緊迫性，就必須要堅持把培育和弘揚生態(tài)文化作為美麗射陽建設的重要內(nèi)涵，融入社會主義核心價值體系，就必須要積極倡導綠色生活方式，鼓勵引導公眾參與。提高公民的環(huán)保參與意識和法律意識是完善我國環(huán)境保護中公眾參與的前提條件。國內(nèi)外經(jīng)驗都已表明，公眾是推動環(huán)境保護的重要力量，公眾是改善環(huán)境質(zhì)量的生力軍，是與政府、企業(yè)相互制衡與合作的第三種力量，作為解決環(huán)境問題的基本機制的公眾參與制度則是推動環(huán)境保護的有效途徑。從某種程度上說，即使我國環(huán)境保護公眾參與制度非常完善，但如果公眾法律意識淡薄，不知道或不善于運用法律手段來維護自己的合法環(huán)境權(quán)益，環(huán)境保護意識依舊保持在較低層次的話，那么，我國環(huán)境保護問題仍然得不到有效解決。隨著環(huán)保工作的快速發(fā)展，環(huán)境管理對法規(guī)體系的完善也提出了新的挑戰(zhàn)，這就需要在法制建設中抓住健全和完善法規(guī)體系這個重點，要從實際出發(fā)，突出地方特色，要按照“急需先立、原則性與靈活性相結(jié)合、突出地方特色、解決實際問題”的原則，致力于改善環(huán)保執(zhí)法環(huán)境，加快立法步伐，只有嚴格執(zhí)法，依法行政，才能最大限度地保護人民的利益。為此，建立和完善環(huán)境保護的長效機制就必須要致力于改善環(huán)保執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法的過程就是依法保護環(huán)境，實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的過程，也只有嚴格執(zhí)法，才能促進經(jīng)濟與環(huán)境相協(xié)調(diào)。從一定意義上說，保護環(huán)境就是保護生命線，保護環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，保護環(huán)境才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、堅持源頭治理防控機制，實現(xiàn)射陽環(huán)保工作新跨越

生態(tài)文明建設是關系人民福祉和民族未來的長遠大計。十八屆三中全會提出生態(tài)文明制度體系建設，對生態(tài)文明制度建設作出了系統(tǒng)部署，包括了源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)文明建設的全過程。就生態(tài)環(huán)境而言，如果源頭防控不好，必然對過程和后果帶來負面影響。生態(tài)文明建設要取得成效，必須建立生態(tài)資源環(huán)境保護的源頭防控機制，避免走先污染后治理的老路，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，這是生態(tài)文明體制改革的重要目標，也是生態(tài)文明建設的突破口。如果“防范不足”，實行先污染后治理，那么勢必會出現(xiàn)投入的成本過高，付出的代價必然過大。而邊治理邊污染是“防”虧“治”欠的模式，雖然在一定程度上減輕了環(huán)境污染的危害，但無法從根本上改變環(huán)境保護的被動局面，甚至容易貽誤保護環(huán)境的戰(zhàn)機。堅持源頭防控機制，就必須以生態(tài)要求規(guī)劃生態(tài)空間，要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局和城鎮(zhèn)化格局，優(yōu)化國土空間布局和形態(tài)，劃定并嚴守生態(tài)紅線。

實行最嚴格的源頭保護制度，開啟了從源頭上系統(tǒng)治理環(huán)境危機的新模式，是建設生態(tài)文明的治本之策。生態(tài)資源是我縣發(fā)展的家底與本線，沒有良好的生態(tài)資源，射陽的發(fā)展將難以為繼。只有積極實施生態(tài)創(chuàng)建，啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設，才能提升生態(tài)文明建設水平。射陽縣境內(nèi)海岸線長103公里，海域總面積313.5萬畝，其中潮上帶約18.83萬畝，潮間帶約11.5萬畝，潮下帶約283.17萬畝。沿岸有射陽港、黃沙港、新洋港、雙洋港、奤套5個自然港，這些海岸帶內(nèi)生物資源十分豐富，區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢日益凸顯。但同時我縣的這些生態(tài)環(huán)境狀況也不容樂觀。隨著沿海大開發(fā)力度的不斷加大，射陽縣沿海生態(tài)環(huán)境保護形勢相當嚴峻，大氣污染、水污染、土壤污染、氣候變化等表現(xiàn)形式多樣的生態(tài)環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)。特別是我縣近海海域涉及漁業(yè)養(yǎng)殖、海洋生物的洄游通道、產(chǎn)卵場等生態(tài)環(huán)境敏感保護目標，使得這些局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境顯得相對脆弱.沿海灘涂圍墾、風力發(fā)電的規(guī)劃規(guī)模、布局與自然保護區(qū)的保護要求相沖突，港口及臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與海洋功能區(qū)劃也存在一定的沖突，因此，如何確保沿海地區(qū)的生態(tài)安全，如何協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，如何把建立生態(tài)文明制度作為一個完整的體系，系統(tǒng)設計，整體推進將成為沿海發(fā)展面臨的一大難題。我縣開創(chuàng)生態(tài)文明建設，堅持源頭防控機制，一要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局和城鎮(zhèn)化格局，優(yōu)化國土空間布局和形態(tài)，劃定并嚴守生態(tài)紅線。二要以生態(tài)理念重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系。要實施最嚴格的環(huán)境準入和退出機制以及最徹底的劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)淘汰計劃，來控制土地開發(fā)強度，嚴格控制建設用地總量和新增建設用地規(guī)模，實行嚴格的能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進清潔生產(chǎn)，推廣節(jié)能減排環(huán)保技術(shù)。三要以系統(tǒng)整治思路實施長效治理。要積極實施生態(tài)創(chuàng)建，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，來實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理、垃圾處理等環(huán)保公益事業(yè)的一體化和啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設，提升生態(tài)文明建設工作的整體效益。

如今，人們在享受高標準的健康生活同時，需要高質(zhì)量的優(yōu)美環(huán)境作依托。一個人無論你有多少錢，有多大權(quán)力，有多少豪宅豪車，如果沒有好的生態(tài)環(huán)境，就不可能有高質(zhì)量的生活。環(huán)境質(zhì)量的好壞直接制約著生態(tài)文明水平的提高。而影響生態(tài)環(huán)境問題的原因有多種，有盲目開發(fā)、過度開發(fā)的，有經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的，有監(jiān)管、治理不到位的等等，而更深層面上的原因則是體制機制不健全，缺乏系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。如果制度不給力，就不可避免地會出現(xiàn)上有政策、下有對策，雷聲大雨點小等現(xiàn)象。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，我們必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。在全球化時代，生態(tài)文明建設是世界上每一個國家共同的責任。十八屆三中全會提出用制度保護生態(tài)環(huán)境，全會還將最嚴格的制度進行細化，目的在于盡早、盡快建立并完善生態(tài)文明制度體系，堅決遏制住生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，只有通過建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度，才能為生態(tài)文明建設提供最可靠的保障，也才能夠增強我縣生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和大力推進我縣生態(tài)文明建設的步伐。

三、健全環(huán)境監(jiān)管體制，打造美麗射陽宜居新家園

宜居，在于注重城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生活、休閑娛樂、文化氛圍等因素，打造建筑精品和城鄉(xiāng)亮點。古語有云：“宜未雨而綢繆，勿臨渴而掘井”，一座城市只有擁有精心設計的細節(jié)管理，建立好未雨綢繆的安全規(guī)范，才能踐行“城市讓生活更美好”的承諾?！笆濉睍r期，我縣將堅持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，大力實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力把我縣建設成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、城鄉(xiāng)生態(tài)宜居、社會文明和諧、人民幸福安康的生態(tài)縣。射陽地處蘇北平原中部，不僅是蘇北最佳的魚米之鄉(xiāng)，而且還是能源基地和新型農(nóng)業(yè)工業(yè)區(qū)，我們要充分利用我們當?shù)氐馁Y源與人才優(yōu)勢，發(fā)展獨特的綠色農(nóng)工之鄉(xiāng)。但我縣生態(tài)資源脆弱，抗沖擊能力差，如果開發(fā)建設中不顧及生態(tài)規(guī)律和污染防治，勢必會對生態(tài)環(huán)境造成不利影響，而一旦不慎將造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。為此，在人們美好生活的各項指標中，環(huán)境質(zhì)量指標不可或缺。改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是事關我縣廣大人民群眾切身利益的大事，也是保障和改善我縣民生、推進生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。落實責任、強化監(jiān)管、嚴格獎懲，解決好治污和減排等問題，這將會為我縣建設“美麗射陽”、“生態(tài)射陽”打下堅實基礎。

節(jié)能減排是推進生態(tài)文明建設的關鍵舉措，也是生態(tài)縣建設的核心指標。我們必須始終把節(jié)能減排作為硬任務緊抓不放。近年來，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護問題已成為促進我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要方面，生態(tài)保護工作被提到了前所未有的高度。當前和今后一段時期，我縣環(huán)境保護工作要緊緊圍繞服務綠色的經(jīng)濟崛起，充分發(fā)揮環(huán)保工作引領、調(diào)控作用，全力服務好重點項目建設，突出抓好減排降耗，抓緊抓好農(nóng)村環(huán)境保護“短板”，一要著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力克服工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對農(nóng)村環(huán)境的影響，通過加強農(nóng)村工業(yè)污染防治、抓好農(nóng)村環(huán)境整治等，努力改變農(nóng)村環(huán)境保護相對滯后的局面，二要牢固樹立全縣一盤棋意識，加強領導、明確責任，完善機制、形成合力，積極推動環(huán)保工作加快走上法治化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道，努力提高環(huán)境保護和生態(tài)建設工作水平。根據(jù)調(diào)查獲悉，全縣生態(tài)紅線區(qū)總面積650.14平方公里，占國土面積比例的23.44%。扎實推進生態(tài)環(huán)境整治。2014年上半年，縣城空氣優(yōu)良天數(shù)139天，優(yōu)良比例達76.8 %；全縣13個建制鎮(zhèn)實現(xiàn)污水處理廠全覆蓋，配套污水管網(wǎng)建設正在有序?qū)嵤?。三要?gòu)建實施“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”五級網(wǎng)絡體系，日處置生活垃圾240 噸。13個鎮(zhèn)實現(xiàn)生活垃圾壓縮式中轉(zhuǎn)站全覆蓋，其中海通鎮(zhèn)、盤灣鎮(zhèn)、臨海鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)五級網(wǎng)絡體系已正常運行。大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，目前累計完成村莊整治451個。深入開展生態(tài)創(chuàng)建。全縣13個鎮(zhèn)實現(xiàn)省級生態(tài)鎮(zhèn)全覆蓋，其中10個鎮(zhèn)通過國家級生態(tài)鎮(zhèn)考核，3個村通過國家級生態(tài)村考核，9個村建成省級生態(tài)村，186個村居建成市級生態(tài)村。

我縣在推動經(jīng)濟發(fā)展進入上升通道的同時，環(huán)境承載能力也在明顯增強。作為生態(tài)工程建設規(guī)劃的重要組成部分，射陽縣在河道環(huán)境整治工作上已分別制定了短期目標和長期目標。這些目標的制定，將會為加快建設我縣資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，構(gòu)建綠色宜居的“美麗射陽”提供有力的環(huán)境支撐。但由于我縣各鎮(zhèn)經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展水平等的差異，美麗射陽建設出現(xiàn)了各鎮(zhèn)之間整體水平差距大，建設水平參差不齊的狀況。根據(jù)走訪調(diào)查，我縣生態(tài)文明建設還存在諸多不完善的環(huán)節(jié)，生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的水平也還較低，“融入“路徑尚不清晰。同時，老百姓對美麗射陽建設現(xiàn)狀還不完全滿意，對生存環(huán)境、食品安全等問題的關注度與期待顯著提高，美麗射陽建設有待進一步加強。比如，對我縣來說，重點要查處一些化工、水泥、造紙、火電、塑料粒子等重點污染企業(yè)、污水處理廠及重點信訪大戶，重點查處擅自建設投產(chǎn)、技改擴能、未報批未核準、“三同時”未驗收或驗收不合格、試生產(chǎn)未通過擅自投產(chǎn)等違法行為，重點查處飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)的所有排污單位，以及可能污染生活飲用水地表水源的行為，重點查處省道、高速沿線及縣城煙控區(qū)煙塵和噪聲超標排放的情況，主要查處企業(yè)的治理設施運轉(zhuǎn)和污染物排放情況等方面，這樣才能有效遏制環(huán)境違法行為，才能大力推進生態(tài)建設，才能不斷提高人民群眾對環(huán)境保護工作的滿意率。因此，射陽唯有在開發(fā)利用自然和社會資源過程中，堅持保護環(huán)境與節(jié)約資源、低碳生活并舉，自覺地既考慮到同代人的利益平衡，也考慮到隔代人的利益，才能不因資源的濫用而破壞生態(tài)環(huán)境，才能在合理而充分利用公共資源的同時，開創(chuàng)跨越趕超新局面、建設高水平小康新射陽。

參考文獻：

[1]新修訂的《環(huán)境保護法》

[2]射陽縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

基金項目：本調(diào)研課題系中共江蘇省委黨校校委審批通過的立項課題，課題編號：XT1441-37，課題組成員：楊少春 穆春霞 沈玲玲 朱禮玲 陳芳。