徐州市人口生育利益導(dǎo)向工作現(xiàn)狀、難點(diǎn)及對(duì)策

云龍區(qū)統(tǒng)計(jì)局

計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，是指政府從宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的制定上采取綜合措施，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿的宏觀調(diào)控作用，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭得到多方面的優(yōu)惠、優(yōu)待和照顧，使不符合法定條件而生育多子女的公民受到多方面的限制和制約，激勵(lì)生育主體從切身利益出發(fā)，衡量生育孩子的成本與效益之間的利弊得失，從而達(dá)到使人們自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，以調(diào)節(jié)人口規(guī)模的目的。這種從經(jīng)濟(jì)利益、價(jià)值取向、個(gè)人及家庭社會(huì)地位及榮辱出發(fā)引導(dǎo)群眾自覺(jué)調(diào)節(jié)生育行為，自愿實(shí)行計(jì)劃生育的工作機(jī)制，被稱(chēng)為計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。本文通過(guò)探索建設(shè)群眾滿意的利益導(dǎo)向長(zhǎng)效機(jī)制，使群眾在計(jì)劃生育中得到更多實(shí)惠，從而減少計(jì)劃生育工作難度，提高計(jì)劃生育工作水平，這樣才能既體現(xiàn)以人為本的人文關(guān)懷精神，也是負(fù)責(zé)任的政府行使權(quán)力與承擔(dān)責(zé)任的統(tǒng)一。

一、實(shí)行計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作的必要性和重要性

建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

一是從廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育所作出的貢獻(xiàn)與獲取的收益的不平衡性看，必須建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制以取信于民。自1978年我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，就徐州來(lái)說(shuō)，根據(jù)測(cè)算，全市共少生400萬(wàn)人。如果不實(shí)行計(jì)劃生育，2007年徐州市總?cè)丝诰筒皇?30萬(wàn)，而要超過(guò)1200萬(wàn)；全市人均GDP也就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)有水平。廣大群眾特別是農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的家庭為此作出了奉獻(xiàn)。但在現(xiàn)實(shí)條件下，一些計(jì)劃生育家庭不但沒(méi)能實(shí)現(xiàn)“少生快富”的目標(biāo)，甚至成為新的弱勢(shì)群體。尤其是一些計(jì)劃生育家庭由于子女傷殘及家庭種種因素影響，陷入生活貧困、養(yǎng)老無(wú)著的狀況，成為困難群體，這無(wú)疑會(huì)在一定程度上動(dòng)搖計(jì)劃生育基本國(guó)策的群眾基礎(chǔ)。

二是從行政手段弱化與群眾生育觀念轉(zhuǎn)變滯后的矛盾性看，必須建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制以穩(wěn)定低生育水平。我國(guó)在20世紀(jì)末已進(jìn)入到穩(wěn)定低生育水平的新時(shí)期，但群眾的生育意愿與國(guó)家現(xiàn)行生育政策仍然有較大差距。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，44%的城鎮(zhèn)育齡婦女想生兩個(gè)或更多的孩子；農(nóng)村育齡婦女97%以上想要“一男一女”。如果計(jì)劃生育政策不能很好地落實(shí)，勢(shì)必影響來(lái)之不易的低生育水平的穩(wěn)定。幾年來(lái)，我們通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前群眾的生育意愿與國(guó)家的生育政策還存在一定的差距情況下，如果只依靠強(qiáng)硬的行政手段和嚴(yán)厲的處罰措施來(lái)限制生育數(shù)量，降低生育水平，勢(shì)必會(huì)惡化黨群干群關(guān)系，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)新的問(wèn)題。因此，政府的政策導(dǎo)向也應(yīng)該從這一點(diǎn)出發(fā)，把利益導(dǎo)向擺在計(jì)劃生育工作的突出地位，建立和落實(shí)計(jì)劃生育政策推動(dòng)機(jī)制。

二、實(shí)踐與成效

近年來(lái)，我市從維護(hù)計(jì)劃生育家庭權(quán)益出發(fā)，通過(guò)充分整合社會(huì)資源，積極爭(zhēng)取支農(nóng)惠農(nóng)政策向農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的家庭傾斜，逐步建立和完善了有利于獨(dú)生子女成長(zhǎng)的社會(huì)保障機(jī)制，實(shí)際工作中取得的成效也非常顯著。

首先，利益導(dǎo)向機(jī)制的建立，推動(dòng)了人口與計(jì)劃生育工作的深入開(kāi)展。利益導(dǎo)向政策的建立在群眾中產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響，現(xiàn)在正值育齡期的群眾開(kāi)始慎重選擇自己的生育行為，絕大部分群眾堅(jiān)定了實(shí)行計(jì)劃生育的信念。同時(shí)，促進(jìn)了廣大計(jì)劃生育干部工作思路、工作方法的轉(zhuǎn)變，拓寬了計(jì)劃生育工作的路子；

其次，利益導(dǎo)向機(jī)制的建立，密切了黨群干群關(guān)系。落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制是增強(qiáng)了廣大干部群眾對(duì)黨和政府的信任。計(jì)劃生育干部進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾意識(shí)，對(duì)涉及人民群眾利益的事情主動(dòng)想、主動(dòng)辦，拉近了干部與群眾的感情和距離，架起了干部與群眾之間的連心橋，使群眾與干部的魚(yú)水情得以再現(xiàn)，激發(fā)了群眾自覺(jué)參與計(jì)劃生育的熱情；

第三，利益導(dǎo)向機(jī)制的建立，推動(dòng)了計(jì)劃生育綜合改革工作的深入開(kāi)展。各地自覺(jué)地把計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策融入到依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理工作之中，融入到農(nóng)村整體工作之中，實(shí)行相互補(bǔ)充、完善、促進(jìn)，相得益彰。把群眾參與計(jì)劃生育工作的積極性引向發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的道路上來(lái)，全面創(chuàng)新工作思路、工作機(jī)制、工作措施，我市人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。

三、存在的主要問(wèn)題

一是認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。存有濃厚的“重罰輕獎(jiǎng)，重制約輕引導(dǎo)”的思想傾向，工作方式方法、工作思路還沒(méi)有得到很好的轉(zhuǎn)變。尤其是在落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，進(jìn)行免費(fèi)服務(wù)，救助計(jì)生弱勢(shì)群體等政策落實(shí)上缺乏主動(dòng)性，甚至認(rèn)為是計(jì)生部門(mén)找事做。

二是資金問(wèn)題。有些市縣對(duì)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金、優(yōu)惠政策的資金并沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，而是采取多方籌措的方法，更多的是靠征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的辦法籌措資金，資金得不到保障，優(yōu)惠政策也就無(wú)法兌現(xiàn)，造成政府不能按法辦事的現(xiàn)狀。

三是計(jì)生保險(xiǎn)收益低的問(wèn)題。20世紀(jì)90年代，徐州市就積極探索建立新型的計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度，建立和完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，主要是把群眾的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金用于為獨(dú)生子女及其父母辦理以一次性保險(xiǎn)為主的平安兩全保險(xiǎn)。執(zhí)行一段時(shí)間后，效果并不理想。理培難是一個(gè)重要的方面。此外，把大批資金投入保險(xiǎn)公司，一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)鎮(zhèn)每年要好幾萬(wàn)資金投入，即使每年理賠上萬(wàn)元，投入和產(chǎn)出相距的懸殊也太大。沒(méi)有任何意外的群眾感到政府并沒(méi)有兌現(xiàn)自己的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)上并不實(shí)惠。

四是社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制進(jìn)展緩慢問(wèn)題。中國(guó)人口結(jié)構(gòu)中一個(gè)重要的問(wèn)題是快速形成的老齡化問(wèn)題。目前，我國(guó)65歲及以上的老年人口已超過(guò)1億人，占總?cè)丝诘?.69%，這表明中國(guó)老齡化社會(huì)的提前到來(lái)，而整個(gè)社會(huì)尚未做好充分的準(zhǔn)備。如果不從制度上根本解除農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦養(yǎng)老的后顧之憂，將形成大量老齡人口生活保障低下的社會(huì)不安定局面，而這些對(duì)計(jì)劃生育基本國(guó)策的落實(shí)產(chǎn)生的破壞作用是毀滅性的。

四、建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建議

（一）必須以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。引導(dǎo)廣大基層干部和計(jì)劃生育工作者設(shè)身處地為群眾著想，想方設(shè)法多為群眾辦實(shí)事、辦好事，計(jì)劃生育工作的路子才會(huì)越走越寬；

（二）必須建立確保利益導(dǎo)向政策實(shí)施的推動(dòng)機(jī)制。建立務(wù)實(shí)高效的協(xié)調(diào)機(jī)制是做好計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作的強(qiáng)大動(dòng)力。各相關(guān)部門(mén)只有在同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下高效工作，強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行各自職責(zé)，同唱一首歌，同演一臺(tái)戲，抓好落實(shí)，形成合力，才能保證計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作的順利開(kāi)展。

（三）對(duì)計(jì)生戶(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)資金要實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。當(dāng)前，無(wú)論是《中華人民共和國(guó)人口和計(jì)劃生育法》還是《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》，都把對(duì)計(jì)生戶(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)主體明確給地方一級(jí)，也就是說(shuō)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)主要是由市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)負(fù)責(zé)承擔(dān)。這樣，中央和省一級(jí)財(cái)政對(duì)計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)幾乎沒(méi)有支出，這不合理。對(duì)計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)，財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)分級(jí)負(fù)擔(dān)，而高一級(jí)的政府財(cái)政，財(cái)力大，應(yīng)多承擔(dān)，這樣才能確保獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

（四）制定利益導(dǎo)向政策時(shí)，應(yīng)該把短期內(nèi)的可見(jiàn)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)的養(yǎng)老保障有機(jī)結(jié)合起來(lái)。國(guó)家應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，變“以懲罰多生為主”為“以獎(jiǎng)勵(lì)少生為主”，國(guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策也應(yīng)隨生育政策的變化而相應(yīng)調(diào)整?，F(xiàn)在國(guó)家對(duì)計(jì)劃外多生育子女的依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，如果允許普遍生育兩個(gè)孩子，建議取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，但是對(duì)只生育一個(gè)孩子的給予重獎(jiǎng)，直到讓生育兩個(gè)孩子的感覺(jué)不劃算；如果允許生育一個(gè)女孩的夫妻再生育一個(gè)子女，那么對(duì)一男戶(hù)要予以重獎(jiǎng)。

（五）出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策不是越多越好應(yīng)充分考慮可行性和連續(xù)性。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的出臺(tái)和實(shí)施應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與社會(huì)保障體系建設(shè)相銜接，與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，因地制宜，量力而行，盡力而為。政策出臺(tái)前，應(yīng)充分考慮政策的可行性、連續(xù)性、嚴(yán)肅性，一旦政策出臺(tái)應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)到位，取信于民。

（六）完善利益導(dǎo)向機(jī)制必須獎(jiǎng)罰并舉，不可偏廢?！蔼?jiǎng)”的作用是鼓勵(lì)和引導(dǎo)；而“罰”的作用是懲戒、威懾和宣傳，但兩者的目的都是為了引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。因此，在穩(wěn)定低生育水平的過(guò)程中，必須保持清醒的頭腦，避免有重獎(jiǎng)輕罰思想的產(chǎn)生，一手抓“獎(jiǎng)勵(lì)”，一手抓“處罰”，兩手抓，兩手硬。

（七）必須把監(jiān)督貫穿利益導(dǎo)向政策執(zhí)行的全過(guò)程。為確保政策執(zhí)行公正嚴(yán)明，必須嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制，把確認(rèn)對(duì)象準(zhǔn)確與否和村干部、計(jì)生工作人員的經(jīng)濟(jì)、政治待遇掛鉤，以增強(qiáng)干部的工作責(zé)任心。改革固定宣傳標(biāo)語(yǔ)，把優(yōu)惠政策內(nèi)容寫(xiě)在固定標(biāo)語(yǔ)上，讓群眾監(jiān)督落實(shí)。開(kāi)展有獎(jiǎng)舉報(bào)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)有獎(jiǎng)舉報(bào)資金，納入考核范圍，保證優(yōu)惠政策落實(shí)。