關(guān)于小型農(nóng)田水利灌溉問題的探討

昭通市威信縣水務(wù)局

摘要：隨著近年的發(fā)展，農(nóng)田水利灌溉工程為國家和社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。伴隨著新農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民得到了高增收，農(nóng)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛越。然而，目前的小型農(nóng)田水利灌溉尚存在一些亟待解決的問題，筆者有針對性的提出了相應(yīng)的解決策略，希望能夠?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利灌溉問題的解決提供一些參考。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利灌溉；基本現(xiàn)狀；解決策略

一、小型農(nóng)田水利灌溉的基本概述

小型農(nóng)田水利灌溉，根據(jù)國家投資項目規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其狹義上的定義一般指水利灌溉工程所控制的灌溉面積在5萬畝、農(nóng)田排水面積15萬畝、庫容1000萬立方米、渠道流量10立方米每秒以內(nèi)，能夠?yàn)檗r(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供貢獻(xiàn)的灌溉項目。小型農(nóng)田水利灌溉與大型農(nóng)田水利灌溉之間存在著密不可分的關(guān)系，小型農(nóng)田水利灌溉相當(dāng)于農(nóng)田水利工程的收尾工作，也關(guān)系到全部的農(nóng)田灌溉和抗旱救災(zāi)工作，保障整個國家的糧食產(chǎn)量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

小型農(nóng)田水利灌溉雖然規(guī)模較小，但依然包含著復(fù)雜的內(nèi)容。通過結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展和地區(qū)水利地形條件，設(shè)計出多條灌溉路線，疏通堵塞渠道，修整山塘，增填土地，植樹造林，改良土壤加固，最終形成一個良性的生態(tài)渠道系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)良的農(nóng)田水分和水利條件，在澇時引走洪水，旱時保證供水，得以調(diào)整水資源的整體分布，促進(jìn)農(nóng)作物的茁壯成長和整個農(nóng)村的和諧發(fā)展。

二、小型農(nóng)田水利灌溉的現(xiàn)存問題

雖然小型農(nóng)田水利灌溉已經(jīng)在各地取得了一些成績，但作為農(nóng)田水利的重要組成部分，我們?nèi)詰?yīng)注意到現(xiàn)有灌溉情況中存在著的問題，這些問題已經(jīng)逐漸開始影響農(nóng)田水利工程的實(shí)效和新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）小型農(nóng)田水利灌溉的建設(shè)工程難以達(dá)到相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于灌溉工程，國家相繼出臺了《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》等相應(yīng)規(guī)范，提出了嚴(yán)格而具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。然而現(xiàn)實(shí)中大部分小型農(nóng)田水利灌溉工程的設(shè)計資料與工程實(shí)際存在較大程度的差異，難以達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這個問題的產(chǎn)生不僅與規(guī)劃設(shè)計不夠因地制宜有關(guān)，更與實(shí)施過程中未能嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)緊密相關(guān)。其實(shí)小型農(nóng)田水利灌溉工程的項目能夠高質(zhì)量的完成，既需要工程設(shè)計師能夠根據(jù)當(dāng)?shù)厮偷匦蔚臈l件設(shè)計合理的規(guī)劃設(shè)計，也需要施工隊伍能夠加強(qiáng)重視、保障施工得以高質(zhì)量完成。渠灌設(shè)計的引水口、抗旱天數(shù)、保證率等等一個個設(shè)計中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)都需要工程設(shè)計師以灌溉地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況、現(xiàn)有水利條件等進(jìn)行全面而準(zhǔn)確的分析，而施工過程中渠道的坡度是否與地面坡度一致等關(guān)鍵問題也往往因?yàn)槭┕り犖樽非笫┕に俣葍弘y以一一得到落實(shí)。

（二）工程管理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有待完善

一方面，灌溉工程在項目實(shí)施過程中除了要保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完成，還要爭取通過最小的成本獲得最大的利益。因此在項目實(shí)施過程中，良好的資金循環(huán)和較低的管理成本是必須實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)前的一些項目實(shí)施過程中，由于涉及到的內(nèi)容龐雜、賬目核算混亂、不確定因素較多，難以精確控制成本便成為工程資金管控制度混亂的借口。另一方面，項目缺乏有效的監(jiān)督和考評。水利建設(shè)涉及到農(nóng)村的農(nóng)作物成長，更關(guān)系到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，缺乏有效的監(jiān)督考評往往會導(dǎo)致項目質(zhì)量上難以達(dá)標(biāo)，管理中滋生矛盾，灌溉實(shí)效難以得到保證，而且在工程養(yǎng)護(hù)方面難以真正落實(shí)，嚴(yán)重影響了小型農(nóng)田水利灌溉的成果。

（三）現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)際勞動力匱乏，政策支持和引導(dǎo)力度不夠

由于農(nóng)村青壯年大都外出務(wù)工，農(nóng)村現(xiàn)存農(nóng)動力匱乏，種糧食本身就難以得到追捧，對于小型農(nóng)田水利灌溉建設(shè)的積極性就更難產(chǎn)生。不僅如此，小型農(nóng)田水利灌溉工程實(shí)施起來容易，養(yǎng)護(hù)起來卻是需要專門的人手和定期的經(jīng)費(fèi)，維修灌渠難以實(shí)現(xiàn)。同時，政策支持力度不夠，地方政府對于水利建設(shè)的投入比例相對實(shí)際來說仍然較低，缺乏多元化的財政政策來積極引導(dǎo)農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)，壯大種糧隊伍。另外，目前的小型農(nóng)田水利灌溉工程中有部分是跨區(qū)域的水利灌溉工程，容易在各村莊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間因?yàn)樗Y源而產(chǎn)生利益分歧并滋生矛盾，當(dāng)?shù)卣踩狈鎱f(xié)調(diào)和良性引導(dǎo)，背離了小型農(nóng)田水利灌溉工程的初衷。

三、解決小型農(nóng)田水利灌溉問題的對策措施

對于小型農(nóng)田水利灌溉的基本現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)水利水電工程管理學(xué)以及財務(wù)管理學(xué)等相關(guān)理論知識，結(jié)合實(shí)際開展以下工作，力求解決當(dāng)前小型農(nóng)田水利灌溉中存在的主要問題。

（一）保證小型農(nóng)田水利灌溉建設(shè)工程達(dá)到國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

首先，水利工程設(shè)計師在規(guī)劃設(shè)計小型農(nóng)田水利灌溉項目時應(yīng)當(dāng)深入灌溉地區(qū)進(jìn)行全面的考察和調(diào)研，不僅要關(guān)注當(dāng)?shù)氐乃麠l件，也應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)土壤條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r設(shè)計一套科學(xué)的灌溉系統(tǒng)。并且針對當(dāng)?shù)匾延械墓喔裙こ踢M(jìn)行合理的改善和調(diào)整，爭取以較低的成本實(shí)現(xiàn)最佳灌溉設(shè)計。

同時，項目施工團(tuán)隊負(fù)責(zé)人要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度確保項目能夠按照設(shè)計規(guī)劃完成，而并非敷衍、打折扣的完成灌溉項目。河流的徑流量有著季節(jié)性、氣候性和不確定性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)也為小型農(nóng)田水利灌溉工程提出了多樣化的要求，小到灌溉渠道中干渠、支渠的實(shí)際分布是否與設(shè)計準(zhǔn)確一致，渠道的縱橫面位置是否符合渠道坡度等等，每一個施工中的細(xì)節(jié)都關(guān)系到灌溉取水的實(shí)效。唯有施工過程中把握每一個環(huán)節(jié)，才能保證項目完工后能夠達(dá)到蓄水、引水、跨流域調(diào)水等現(xiàn)實(shí)需求。

（二）完善小型農(nóng)田水利灌溉的管理體系

首先，完善項目施工中的資金管控環(huán)節(jié)。由于小型農(nóng)田水利灌溉工程大多建設(shè)在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，施工經(jīng)費(fèi)本就緊張，因此，需要對于項目進(jìn)行預(yù)算，其中需要包含渠道養(yǎng)護(hù)的后期費(fèi)用。自預(yù)算起都應(yīng)當(dāng)由專人進(jìn)行賬目核算，由專人定期進(jìn)行賬簿審查并于村委會的公告欄進(jìn)行公示。還應(yīng)確保項目審批和?？顚Ｓ茫椖繉?shí)施中一旦有預(yù)算之外的額外支出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的真實(shí)性和合理性審核。

其次，加強(qiáng)績效考評和監(jiān)督制度。項目每一步的進(jìn)展都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門的考評和匯報，績效考評機(jī)制能夠讓每個小型農(nóng)田水利灌溉工程中的參與人明確自己的工作內(nèi)容和職責(zé)，同時專人負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，定期考評、專人專責(zé)，能夠改善工作懶散、偷工減料等不良工作作風(fēng)，確保項目能夠高效高質(zhì)完成。

（三）加大政策支持和引導(dǎo)，提高農(nóng)民積極性

由于小型農(nóng)田水利灌溉大多涉及到跨區(qū)域工程，因此當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)統(tǒng)籌監(jiān)督、加強(qiáng)重視，根據(jù)水資源的分布輔以利益性相應(yīng)政策，盡力分好利益這塊蛋糕，避免村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間因?yàn)檫@一本是惠民政策的項目產(chǎn)生矛盾從而影響和諧。同時，建議政府可以建立一個水利工程投資的單位資料庫，定期開展一些研討會加強(qiáng)單位之間溝通和水利工程的投資管理，適當(dāng)減輕政府財政壓力的同時也能夠促進(jìn)水利項目投資。另外，建議政府在開展例如節(jié)水設(shè)備的補(bǔ)貼政策、灌溉項目的政策性貸款優(yōu)惠政策等農(nóng)田水利優(yōu)惠方針政策的同時，可以定期組織農(nóng)田水利灌溉講座或者邀請水利專家開展實(shí)際操作演練，在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)專門的渠灌人員，把各種節(jié)水技術(shù)和灌溉工程維修技術(shù)落到實(shí)處，確保小型農(nóng)田水利灌溉發(fā)揮實(shí)際效益。

綜上所述，小型農(nóng)田水利灌溉工程關(guān)系到民生大計，對于現(xiàn)階段的存在的問題一旦處理不當(dāng)，不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，還會影響到社會的和諧。本文根據(jù)筆者的一些經(jīng)驗(yàn)提供了相關(guān)對策，望可以對相關(guān)人員有所幫助。

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