擴容提質(zhì)發(fā)展要求下的城市新區(qū)發(fā)展策略

摘要：本文重點研究擴容提質(zhì)對新區(qū)新的發(fā)展要求，指出在新背景下城市新區(qū)必須要完成策劃功能形成投資熱點、提供公共產(chǎn)品吸引產(chǎn)業(yè)及人口、引導土地增值等三大主要任務。在此基礎(chǔ)上，本文結(jié)合茂名濱海新區(qū)的案例，研究了新區(qū)應該如何適應城市擴容提質(zhì)的需求，提出新區(qū)在功能策劃、提升吸引力、空間發(fā)展模式等方面的策略。

關(guān)鍵詞：擴容提質(zhì)；城市新區(qū)；茂名濱海新區(qū)

經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，廣東迅速實現(xiàn)了經(jīng)濟起飛與高速增長，但省內(nèi)各區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題較為嚴重。為此，廣東提出“支持粵東西北地級市城區(qū)擴容提質(zhì)、聚集發(fā)展、率先崛起”，這其中新區(qū)成為粵東西北地區(qū)城市擴容提質(zhì)的重要平臺。

1、新區(qū)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

改革開放以來，各類新區(qū)在我國經(jīng)濟社會的歷次轉(zhuǎn)型發(fā)展中扮演著極其重要的角色。近年來，以天津濱海新區(qū)等為代表的國內(nèi)新區(qū)，與傳統(tǒng)新區(qū)相比較，不再有更多的優(yōu)惠政策，要想脫穎而出，必須解決目前我國城市及其新區(qū)普遍存在的問題。

1.1土地融資難以為繼

過去幾十年，中國新區(qū)建設(shè)突飛猛進，其主要動力就在城市政府通過新區(qū)開發(fā)獲得大量土地用于城市經(jīng)營，積聚了大量建設(shè)資金[1]。這種發(fā)展模式實際上是透支了新區(qū)未來發(fā)展的收益，隨著近年來國家對城市建設(shè)用地指標的嚴控，以及存量土地資源的過快消耗，這一模式已難以為繼。

1.2新區(qū)居住和產(chǎn)業(yè)脫節(jié)

城市發(fā)展新區(qū)的目的是為了將城市做大做強，但往往容易出現(xiàn)先將人口規(guī)模做大，在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的大量的居住用地的極端現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)和設(shè)施發(fā)展沒有跟上住宅建設(shè)的步伐，城市新區(qū)規(guī)模虛高。

1.3擠壓城市未來增值空間

為充分利用現(xiàn)有的城市設(shè)施，許多城市尤其是規(guī)模偏小的二三線城市，采用的是單向拓展的新區(qū)發(fā)展模式[2]。這種模式，雖然新區(qū)發(fā)展初期設(shè)施建設(shè)投入較少，也利于城市原有中心的發(fā)展壯大，但卻導致新區(qū)與老區(qū)之間的最有價值的空間缺失，擠壓了城市未來增值的空間。

2、城市擴容提質(zhì)對新區(qū)發(fā)展提出的新要求

從字面上就可以看出，“擴容”就是擴大城市發(fā)展規(guī)模，通過做大城市發(fā)展平臺，提高城市產(chǎn)業(yè)、設(shè)施的承載力。“提質(zhì)”就是提高城市發(fā)展質(zhì)量，具體來說就是要完善城市功能，提高人口素質(zhì)，改善人居環(huán)境[3]。在擴容提質(zhì)的要求之下，“策劃功能形成投資熱點—提供公共產(chǎn)品吸引產(chǎn)業(yè)及人口—引導城市土地增值”已成為新區(qū)新的發(fā)展模式。

2.1通過功能策劃吸引關(guān)注，打造城市新的增長極

全球化背景下，城市參與區(qū)域競爭的是其具有區(qū)域價值的戰(zhàn)略支點。根據(jù)增長極理論，要想形成增長極必須要通過極化和擴散過程形成具有空間聚集意義的點，這些點就是區(qū)域經(jīng)濟的增長極[4]。城市新區(qū)必須通過功能謀劃，獲得市場的響應，才有可能發(fā)展成為城市的增長極。

2.2疏解主城人口，吸引外來人口，促進區(qū)域平衡發(fā)展

我國過去以開發(fā)區(qū)為主的城市新區(qū)大多以產(chǎn)業(yè)職能為主，就業(yè)人口很難在新區(qū)真正扎下根來。為解決這一問題，許多新區(qū)逐步由單純的經(jīng)濟功能區(qū)向功能齊全的現(xiàn)代化新城區(qū)發(fā)展，通過不斷完善公共配套設(shè)施，將人真正留在新區(qū)。

2.3合理布局新區(qū)空間，引導城市空間增值

城市新區(qū)可視作城市功能的拓展、城市容量的延伸以及城市資源的重構(gòu)，因此城市新區(qū)的區(qū)位選擇必須從優(yōu)化配置城市空間資源的全局出發(fā)。以廣州為例，其新城市中心位于傳統(tǒng)城區(qū)和東部工業(yè)新區(qū)之間，在東部新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之后，老區(qū)與新區(qū)中間有充足的空間建設(shè)新的中心，城市政府也可以從新城市中心的地價升值中獲得巨大的收益。

3、城市新區(qū)發(fā)展策略——以茂名濱海新區(qū)為例

茂名濱海新區(qū)位于茂名市域南部，跨兩區(qū)（茂南區(qū)、電白區(qū)），是茂名城市未來發(fā)展的主要空間載體。

3.1整合完善城市功能，增強要素處理能力

由于茂名石化產(chǎn)業(yè)的獨大，已經(jīng)帶來的較多的GDP和財政收入，導致茂名多年來對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠重視，港口及疏港交通建設(shè)也滯后于周邊湛江等城市，對要素的加工處理及轉(zhuǎn)運能力明顯偏弱。茂名濱海新區(qū)的規(guī)劃中重點解決兩個問題：一是對要素的處理能力；二是處理之后將要素輸往終點的能力。

3.2構(gòu)建快捷的對外交通體系，提高新區(qū)的吸引力

根據(jù)珠三角早期發(fā)展的經(jīng)驗，“魔術(shù)三小時”的概念（即與香港和的時間距離控制在三個小時以內(nèi)）為香港服務商和外國買家認可[5]。目前茂名與廣州、深圳之間以高速公路聯(lián)系為主，時間超過3小時的心理承受范圍。為應對區(qū)域競爭與合作的需求，在茂名濱海新區(qū)規(guī)劃打造“120分鐘”交通圈：至珠三角、北部灣、海南島等出行時間在120分鐘以內(nèi)，建立以高鐵、城軌等軌道交通為主，航空為輔的區(qū)域交通體系。

3.3新區(qū)空間跨越式布局，引導空間彈性生長

城市新區(qū)空間區(qū)位選擇首先要考慮與老城區(qū)的位置距離關(guān)系和新區(qū)的輻射范圍，其次還要考慮區(qū)域重大設(shè)施的布局。通過對區(qū)內(nèi)生態(tài)廊道、自然地形地貌、現(xiàn)狀條件、污染影響范圍、交通距離等進行分析，規(guī)劃認為茂名河東片區(qū)與博賀新港區(qū)之間的環(huán)水東灣地區(qū)有條件成為未來城市的中心。

圖1：茂名濱海新區(qū)空間結(jié)構(gòu)

圖片來源：廣東茂名濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃（2012-2030）

這一空間布局結(jié)構(gòu)之下，茂名濱海新區(qū)將呈現(xiàn)一種“帶型城市”的特征。借鑒帶形城市理論，帶形城市發(fā)展歷經(jīng)四個階段—“觸角期、分散組團期、城市走廊期、帶形城市期”[6]。因此，規(guī)劃在分期發(fā)展時，先在南部兩大組團依托現(xiàn)有港口設(shè)施和小城鎮(zhèn)各形成觸角而后通過強化交通廊道串聯(lián)形成城市廊道，進而向縱深網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，最終形成沿交通主軸發(fā)展的多中心帶形組團城市。在這一過程中，通過預留功能和用地的彈性，將為未來城市增值提供足夠的空間。

圖2：帶形城市的發(fā)展期示意

4、結(jié)語

每個城市新區(qū)發(fā)展雖然會有很大的差異，但我們認為后發(fā)地區(qū)城市新區(qū)的發(fā)展策略的選擇一定要圍繞“策劃功能形成投資熱點、提供公共產(chǎn)品（環(huán)境）吸引產(chǎn)業(yè)及人口、引導城市土地增值”這三大任務來進行。當然，單靠城市本身的力量有時會力不從心，上級政府也必須通過提升新區(qū)的戰(zhàn)略層次，為新區(qū)的發(fā)展吸引更多地關(guān)注，從而加快新區(qū)發(fā)展關(guān)鍵的第一步，使新區(qū)能在激烈的競爭中有機會脫穎而出。

參考文獻：

[1]黃小虎.“土地財政”的利弊與出路[J].國土資源導刊，2010，（11）：31-32.

[2]劉成，王曉文.城市新區(qū)的區(qū)位布局與城市空間發(fā)展研究[J].吉林師范大學學報，2011，（4）：122-125.

[3]廣東省促進粵東西北地區(qū)地級市城區(qū)擴容提質(zhì)五年行動計劃.2012.

[4]F.perroux.Note sur la notion de pole de croissance[J].Economic Appliquee，1955，（7）：307-320.

[5]林耿，許學強.大珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化研究[J].經(jīng)濟地理，2005，（9）：677-681.

[6]張小娟.帶形城市空間結(jié)構(gòu)的演變及發(fā)展模式[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2013，（2）：37-39.

作者簡介：

宋延鵬（1982.12-），男，碩士研究生，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，城鄉(xiāng)規(guī)劃工程師，單位：廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院