芻議建筑工程招標(biāo)存在的問題及對策

江蘇鑫洋建設(shè)項目管理有限公司 江蘇省常州市 213022

摘要：隨著近些年來我國市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國的建筑市場也在不斷地改革，陸續(xù)的制定了相關(guān)的法律法規(guī)，大力的革新我國建筑工程市場的秩序，在從根本上去避免一些建筑工程市場上的不良現(xiàn)象的發(fā)生。本文詳細(xì)的論述了我國建筑工程招標(biāo)中存在的一些問題，并且深入的探討了解決建筑工程市場招標(biāo)問題的對策。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招標(biāo)；問題；對策

前言

建筑行業(yè)是我國基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)行業(yè)中的有機(jī)組成部分。發(fā)展是企業(yè)的生存之本，因此，如何在激烈的市場競爭中，取得更大的市場份額是每個建筑企業(yè)都無法回避的問題。毫無疑問，工程招標(biāo)工作開展的順利與否是建筑企業(yè)能否在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。因此，我們應(yīng)在加強(qiáng)國家對招標(biāo)市場立法規(guī)范的同時，提高建筑企業(yè)依法競標(biāo)、依法辦事的法律意識。進(jìn)而，促使建筑企業(yè)在守法競標(biāo)的過程中實現(xiàn)其利潤最大化的追求目標(biāo)。

一、建筑工程招標(biāo)代理中存在的問題

1.1違規(guī)代理。在一些建筑工程的招投標(biāo)過程中，一些權(quán)力部門以及建筑工程的主管領(lǐng)導(dǎo)行政干預(yù)嚴(yán)重，地區(qū)壟斷以及行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然是一個比較重要的問題。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部以及權(quán)力機(jī)構(gòu)對于工程招投標(biāo)項目進(jìn)行違法干預(yù)，明招暗定，虛假招標(biāo)的現(xiàn)象時有發(fā)生，投標(biāo)人通過關(guān)系與項目管理人員相互串通，事先已將工程項目“內(nèi)定”給某個施工單位，一些主管部門濫用行政權(quán)力，以權(quán)謀私從中收受賄賂，導(dǎo)致建筑工程招投標(biāo)只是走過場，走形式，其他競標(biāo)單位只是 “陪襯”，這樣，就影響了招投標(biāo)的公平、公正性，滋生了腐敗現(xiàn)象，使招投標(biāo)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。還有一些施工單位應(yīng)用本系統(tǒng)的隊伍建設(shè)自身的工程，職責(zé)交叉，政企難分，以行業(yè)管理的名義進(jìn)行行業(yè)壟斷，這些也違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》，影響了建筑市場的合理競爭。

1.2招標(biāo)文件不規(guī)范。主要表現(xiàn)為招標(biāo)文件的內(nèi)容及有關(guān)要求違背我國招投標(biāo)法的規(guī)定，按1980號文件規(guī)定的“上下浮動幅度不超過招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)20%”，其平均收費(fèi)率應(yīng)在7‰左右。然而，迫于生計，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)惡意壓低代理費(fèi)率，不合理的低價導(dǎo)致招標(biāo)代理服務(wù)內(nèi)容和工作質(zhì)量急劇下滑，阻礙招標(biāo)代理健康發(fā)展。

1.3執(zhí)業(yè)操作水平缺乏專業(yè)深度。編制的招標(biāo)控制價沒有材料基價表或暫估價表；招標(biāo)控制價編制過高；編制的招標(biāo)控制價缺項或漏項；招標(biāo)文件要求投標(biāo)采用的定額與概算和招標(biāo)控制價采用的定額的專業(yè)種類不一致；將幾個獨立工程合并為一個標(biāo)段發(fā)包，只有一個總控制價；少數(shù)招標(biāo)控制價沒有依照規(guī)定實行工程量清單計價。上述情況對施工企業(yè)利用不平衡報價形成的不當(dāng)獲利等風(fēng)險沒有進(jìn)行有效防范和控制，提高了變量工程和增量工程造價，為施工方低價中標(biāo)高價結(jié)算帶來便利條件，給國家造成很大經(jīng)濟(jì)損失。

1.4招標(biāo)方違規(guī)舞弊。具體表現(xiàn)為：一是索要或收受投標(biāo)方的賄賂；二是搞假招標(biāo)，即根據(jù)事前已經(jīng)確定的“意向單位”的企業(yè)特點、獲獎情況、報價及施工技術(shù)方案等要素，為其度身設(shè)置評標(biāo)程序及評標(biāo)辦法，使其“方便”“合法”地中標(biāo)；三是任意肢解建設(shè)項目，規(guī)避招標(biāo)或關(guān)照某些“特殊”的投標(biāo)單位。

1.5投標(biāo)方弄虛作假。大體有以下幾種情況：一是投標(biāo)人的資質(zhì)和級別不符合標(biāo)準(zhǔn)，掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重；二是投標(biāo)方相互串通搞“陪標(biāo)”或者與招標(biāo)人串通，投標(biāo)方之間搞“陪標(biāo)”；三是投標(biāo)方有意壓低標(biāo)價或者故意串通哄抬標(biāo)價投標(biāo)。

1.6排斥潛在投標(biāo)人?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求”，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的依照其規(guī)定。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。但在實際招標(biāo)時，有的招標(biāo)人為使中意的單位中標(biāo)或個別領(lǐng)導(dǎo)為了權(quán)力尋租，要求招標(biāo)代理在編寫招標(biāo)文件時，按其中意單位具備的條件進(jìn)行招標(biāo)文件編寫。

1.7從業(yè)人員素質(zhì)低下。因競相壓價導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取的費(fèi)用低于市場價格，為確保企業(yè)要生存，大部分代理機(jī)構(gòu)壓縮成本開支。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要成本為人工成本，因此，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聘用大量退休人員（退休人員雖有執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，但因身體原因未能全身心投入工作中）或無任何工作經(jīng)驗的畢業(yè)生。這導(dǎo)致標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，執(zhí)業(yè)能力有限，業(yè)務(wù)不熟，招標(biāo)文件編制描述不清，出現(xiàn)嚴(yán)重不合理條款，工程量清單編制欠準(zhǔn)確。造成招標(biāo)文件與工程實際出入較大，給有經(jīng)驗的承包商留下可乘之機(jī)，給建設(shè)單位造成不應(yīng)有的損失。

二、規(guī)范建筑工程招標(biāo)活動的對策

2.1依法招標(biāo)，加大執(zhí)法力度

為了有效控制現(xiàn)階段招標(biāo)市場中普遍存在的例如：掛靠、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、庇護(hù)等不法行為，我國出臺了《招標(biāo)投標(biāo)法》，以懲治“明招暗定，搞虛假招標(biāo)”等不公平競標(biāo)操作。從而國家在力求在規(guī)范建筑工程招標(biāo)市場的同時，保護(hù)投標(biāo)者的合法利益。

《招標(biāo)投標(biāo)法》的出臺，為我國建筑投標(biāo)活動的開展提供了堅實的法律保障。國家應(yīng)積極改進(jìn)建筑行業(yè)的招投標(biāo)管理制度，進(jìn)而提高建筑招標(biāo)活動的規(guī)范性、合理性、科學(xué)性。此外，各監(jiān)管部門還應(yīng)加大執(zhí)法力度，正真做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，從而為建筑招標(biāo)活動的順利開展提供一個良好的平臺。

2.2健全評標(biāo)體系，規(guī)范評標(biāo)活動

我國法律部門應(yīng)該制定出完備的法律法規(guī)來完善建筑工程方面的法律漏洞，建立完善的約束評價制度，給予違反法律的人員嚴(yán)懲。建筑工程企業(yè)當(dāng)中有違法行為的時候，有關(guān)部門需要以國家的法律法規(guī)為依據(jù)，對這些建筑企業(yè)給予行政上的處罰，以便于對建筑工程市場的管理。除此以外，對于已經(jīng)頒布的法律法規(guī)，需要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來進(jìn)行嚴(yán)格的實施，檢查是否有不準(zhǔn)確的條文，對這些已經(jīng)出臺的法律法規(guī)進(jìn)行完善，防止建筑工程違企業(yè)鉆法律的空子。

2.3拓展監(jiān)督渠道，提高招標(biāo)的透明度

在建筑工程的招標(biāo)過程中，招標(biāo)工作的公開性極其重要，因此，需要切實的實施公開的招標(biāo)制度，確保建筑工程投標(biāo)企業(yè)之間能夠平等，并且能夠獲取真實的建筑工程招標(biāo)信息。在招標(biāo)公告時，一定要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，在公布招標(biāo)的建筑工程項目時，一定要通過正規(guī)的媒介進(jìn)行信息的公布，不允許私自的去更改招標(biāo)信息的公布地點。除此之外，要按照相關(guān)的法律法規(guī)責(zé)罰那些干預(yù)招標(biāo)信息公布活動的人員。另外，要將建筑工程的評標(biāo)方式和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開，將這些評標(biāo)方式和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)記錄在招標(biāo)文件當(dāng)中，不允許任何人私自的更改招標(biāo)信息。在評標(biāo)時，要嚴(yán)格的參照招標(biāo)文件中評標(biāo)方式以及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行建筑工程的評標(biāo)。

2.4建立機(jī)動的評標(biāo)制度，提高靈活性

評標(biāo)制度的規(guī)范與否，是關(guān)系到招標(biāo)活動能否順利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？茖W(xué)合理的評標(biāo)制度是為招標(biāo)企業(yè)尋找滿意合作伙伴首先應(yīng)考慮的問題。

因此，我們應(yīng)該從評標(biāo)制度的完善入手，在國家評標(biāo)宏觀調(diào)控力度減弱的同時，提高競標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)企業(yè)、社會監(jiān)督部門等地評標(biāo)積極性，進(jìn)而提高評標(biāo)制度的靈活性和科學(xué)性。

三、結(jié)語

總之，招標(biāo)代理制已成為建設(shè)管理制度中的一項基本制度，應(yīng)堅持和完善這一制度，繼續(xù)深化對招標(biāo)代理的認(rèn)識，提高招標(biāo)代理的社會地位和工作地位，克服招標(biāo)代理行業(yè)存在的困難，使招標(biāo)代理事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

參考文獻(xiàn)：

[1]張利華.如何有效預(yù)防招投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2010（20）.

[2]鄧琛.淺析工程招標(biāo)中存在的問題及對策[J].科技傳播，2011，（07）.