重慶建設(shè)國家中心城市的交通發(fā)展戰(zhàn)略研究

重慶交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院 重慶市 400074

摘要：2010年2月，城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中將重慶與北京、天津、上海、廣州同時規(guī)劃成中國國家中心城市，重慶是中國內(nèi)陸地區(qū)第一個的國家中心城市，進(jìn)一步明確重慶的國家戰(zhàn)略地位。重慶為建設(shè)國家中心城市的目標(biāo)，建設(shè)交通樞紐城市是其核心職能之一。首先從交通的角度，分析重慶市現(xiàn)有的交通發(fā)展定位，并進(jìn)行重慶市綜合交通運(yùn)輸比較優(yōu)勢分析。然后，依據(jù)新形勢制定科學(xué)的交通發(fā)展戰(zhàn)略，并分析在新的交通發(fā)展戰(zhàn)略下，重慶的交通發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：交通發(fā)展戰(zhàn)略；國家中心城市；比較優(yōu)勢分析；重慶

引言

“國家中心城市”的概念最早由2007年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》提出，作為中國城鎮(zhèn)體系中的核心城市，承擔(dān)金融、貿(mào)易、管理、文化中心和交通樞紐職能[1]。在新的社會經(jīng)濟(jì)和時代背景下，如何順勢強(qiáng)化區(qū)位和交通優(yōu)勢，集聚發(fā)展要素和動力，實(shí)現(xiàn)重慶的進(jìn)一步發(fā)展，努力承擔(dān)重要的國家戰(zhàn)略地位使命，是其建設(shè)國家中心城市目標(biāo)的根本所在。

1重慶市綜合交通定位現(xiàn)狀

根據(jù)國家對重慶現(xiàn)有交通定位，結(jié)合樞紐自身發(fā)展的條件，現(xiàn)階段重慶交通定位的樞紐功能主要為以下四個方面：

（1）發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，加快國際貿(mào)易大通道建設(shè)，提升重慶的國際地位；

（2）密切聯(lián)系中部城鎮(zhèn)群和國家對外口岸、輻射西部地區(qū)，形成高效、可持續(xù)發(fā)展的國家綜合交通樞紐，強(qiáng)化國家西部門戶地位；

（3）促進(jìn)區(qū)域交通組織，加強(qiáng)與鄰近省市的交通銜接，帶動成渝黔區(qū)域城鎮(zhèn)群共同發(fā)展，支撐重慶市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鎮(zhèn)的全面發(fā)展；

（4）完善市域交通運(yùn)輸體系，積極推動市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和均衡發(fā)展。

2重慶市綜合交通運(yùn)輸比較優(yōu)勢分析[3]

為了研究重慶市在全國及中西部地區(qū)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的重要地位，分別將重慶市的客、貨運(yùn)輸量和中國其它一線城市、周邊腹地城市以及部分長江流域城市的客、貨運(yùn)輸量進(jìn)行比較分析。

一、客貨運(yùn)量

客貨運(yùn)量的多少不僅代表一個城市的發(fā)展水平，更可以體現(xiàn)該城市在國家通道甚至國際通道內(nèi)的銜接度和地位。而交通方式的對比更能體現(xiàn)重慶現(xiàn)有的優(yōu)勢和不足，為以后的發(fā)展提供更好的借鑒。

圖 1 重慶及國內(nèi)部分城市客運(yùn)方式構(gòu)成示意圖

圖 2 重慶及國內(nèi)部分城市貨運(yùn)方式構(gòu)成示意圖

從規(guī)模上看，重慶客運(yùn)總量遠(yuǎn)超成都，甚至是西安、貴陽的3倍；而重慶的貨運(yùn)總量比上海、廣州、武漢的貨運(yùn)總量還要多，是成都、西安的2-3倍，更是貴陽的7倍還多。

這主要?dú)w功于重慶現(xiàn)階段的等級公路建設(shè)和水運(yùn)航道的龐大。

與之相反的是，重慶的交通方式比例不合理，主要表現(xiàn)在：

①就客運(yùn)來看，交通方式太過于依賴于公路，這體現(xiàn)出重慶的輻射范圍較小、帶動能力不足；

②貨運(yùn)方面，有利于長距離運(yùn)輸?shù)蔫F路運(yùn)輸方式同成都、西安、貴陽相比具有明顯優(yōu)勢，但是鐵路運(yùn)量還沒有廣州、天津等城市的1/3。這說明重慶僅同周邊腹地城市聯(lián)系密切，同國內(nèi)大型城市的銜接度不夠，應(yīng)加強(qiáng)通道建設(shè)力度。

二、航空運(yùn)營

重慶江北國際機(jī)場是西南地區(qū)三大航空樞紐之一，也是國家大型樞紐機(jī)場，中國十大機(jī)場，世界百強(qiáng)機(jī)場。在將來，機(jī)場將建設(shè)成為世界一流、亞洲領(lǐng)先的大型商業(yè)門戶樞紐，打造成為最受公眾歡迎的機(jī)場、旅客中轉(zhuǎn)的首選機(jī)場、科技與人文完美結(jié)合的典范機(jī)場。

圖 3 國內(nèi)各主要機(jī)場年旅客吞吐量示意圖

從圖表分析可知：

重慶江北國際機(jī)場的等級低于成都雙流國際機(jī)場和昆明長水國際機(jī)場，不足以體現(xiàn)其西部地區(qū)國際交往和物流門戶的地位。

根據(jù)現(xiàn)有吞吐量、航線和通航城市，江北國際機(jī)場在西南三大航空樞紐中的地位排在末位，現(xiàn)階段不能承擔(dān)重慶在國家層面的綜合交通樞紐的任務(wù)。

在中西部省會機(jī)場的對比中，重慶市機(jī)場僅處于中游水平，與成都、昆明相比在規(guī)模和航線上仍存在一定差距。

與北京、上海等一線城市相比，重慶機(jī)場的旅客吞吐量相差3倍有余，這主要是由于江北機(jī)場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足和國際航線的缺乏，這就需要加強(qiáng)機(jī)場航道的建設(shè)和與國際的大都市的銜接聯(lián)系。

三、公交分擔(dān)率

表1 2012年重慶市與國內(nèi)一線城市的公共交通出行比例比較

城市重慶北京上海貴陽成都

時間2012年2012年2012年2012年2012年

公共交通出行比例（含軌道）（%）304449.92827.2

從重慶與成都、貴陽的公交分擔(dān)率的對比中可以看出，重慶以微弱的優(yōu)勢領(lǐng)先，這主要是由于近年來重慶軌道建設(shè)帶來的效果，軌道的運(yùn)營不僅方便了乘客并且分擔(dān)了公交車的壓力。但是同北京相差近15個百分點(diǎn)，同上海更是相差20個百分點(diǎn)，這顯示了重慶距離國家中心城市的差距。這主要是由于重慶正處在軌道建設(shè)時期，而北京、上海已經(jīng)擁有了完整的公共交通系統(tǒng)，所以，重慶現(xiàn)階段的任務(wù)就是加快軌道交通的建設(shè)。

四、大型綜合交通樞紐

重慶作為國家定位的42個全國性綜合交通樞紐城市之一，并且兼有國家物流樞紐城市，西部唯一的直轄市，在西部區(qū)域和全國范圍內(nèi)都占有舉足輕重的地位。交通樞紐是實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外交通之間以及內(nèi)部交通之間有效銜接的紐帶，而一個規(guī)劃合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、功能齊全的樞紐將代表一個城市在國家戰(zhàn)略中的地位。

表2 城市綜合交通樞紐

名稱重慶

北站成都

東站虹橋綜合交通樞紐福田交通綜合樞紐換乘中心北京

西站

建筑總面積（平方米）25.55萬22萬150萬13.7萬17萬

2012年旅客吞吐量5萬人次/日20萬人次/日48萬人次/日35萬人次/日30萬人次/日

從以上各大樞紐城市的綜合交通樞紐的比較可以看出，重慶北站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為突出，建筑總面積達(dá)到了25.55萬平方米，遠(yuǎn)超福田交通綜合樞紐，但是它在規(guī)模等級上還不能同其他幾大樞紐相比較，現(xiàn)有的日旅客吞吐量僅為5萬人次，這主要是由于重慶北站的功能不夠完善，即使有多種交通方式進(jìn)行銜接，但是各種交通方式的銜接力度不夠，不能有效的實(shí)施一體化發(fā)展，這種質(zhì)的差別存在較大的影響。這種規(guī)模等級上的差異，會嚴(yán)重制約社會經(jīng)濟(jì)和公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，并且會給城市交通帶來巨大的問題。

3重慶市綜合運(yùn)輸體系戰(zhàn)略定位

重慶市是“省域構(gòu)架的直轄市”，決定了重慶在發(fā)展使命和空間布局上的特殊性，從國際、國內(nèi)和區(qū)域、市域四個層次審視重慶交通發(fā)展，構(gòu)建國際化、全方位、立體式綜合交通運(yùn)輸體系，使重慶成為引領(lǐng)西部地區(qū)融入全球發(fā)展格局的門戶樞紐和城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展的重要支撐。為此，在重慶交通定位長江上游地區(qū)綜合交通樞紐的基礎(chǔ)上，提出重慶交通發(fā)展戰(zhàn)略：西部地區(qū)國際交往和物流門戶、國家級綜合交通樞紐、成渝黔滇城市群交通組織中心、全國城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。

4交通發(fā)展機(jī)遇

在新的交通發(fā)展戰(zhàn)略下，重慶的交通發(fā)展迎來了前所未有的機(jī)遇，同樣面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

一、國家全方位對外開放戰(zhàn)略和重慶打造西部地區(qū)國際交往和物流門戶

為重慶在國際層面的交通發(fā)展帶來了機(jī)遇：重慶作為西部地區(qū)的核心城市，與第二、第三條歐亞大陸橋的銜接將更加的通暢、構(gòu)建門戶性復(fù)合型航空樞紐，構(gòu)建全方位的國際貿(mào)易大通道；重慶與中亞、西亞、南亞的聯(lián)系將更加緊密，極大促進(jìn)重慶市的進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展；重慶將成為引領(lǐng)西部地區(qū)融入全球發(fā)展格局的門戶樞紐；提升重慶在世界城市中的地位和知名度。

二、重慶建設(shè)成為國家級綜合交通樞紐的戰(zhàn)略定位

為重慶在全國層面的交通發(fā)展帶來了機(jī)遇：重慶將充分發(fā)揮西部唯一直轄市的地位優(yōu)勢、長江水道和國家綜合交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢；大力促進(jìn)對內(nèi)-對外開放和沿海內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)成為全國新的經(jīng)濟(jì)高地。

三、重慶建設(shè)成為成渝黔滇城市群交通組織中心的戰(zhàn)略定位

為重慶在區(qū)域交通的發(fā)展帶來了機(jī)遇：西南地區(qū)的成渝城鎮(zhèn)群建設(shè)將穩(wěn)步加強(qiáng)。各類高等級國家干線交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐匯聚重慶，奠定了重慶在區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)中的地位；重慶處于西部區(qū)域發(fā)展最成熟的成渝、渝黔、渝滇經(jīng)濟(jì)區(qū)的銜接點(diǎn)上，同時又是西部唯一直轄市，注定了重慶必然是區(qū)域交通組織的核心城市。

四、重慶打造成為全國城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)的戰(zhàn)略定位

為重慶市域的交通發(fā)展帶來了機(jī)遇：加快都市功能核心區(qū)建設(shè)“公交都市”；加快發(fā)展公共交通和現(xiàn)代物流體系，實(shí)現(xiàn)人暢其行、貨暢其流；城市新區(qū)建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)的綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外交通快速通達(dá)。

5結(jié)語

重慶直轄以來表現(xiàn)出的超常發(fā)展活力，是西部其它城市不可比擬的。未來重慶應(yīng)在新的交通發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，著重塑造國家和區(qū)域運(yùn)輸組織中心功能，提升生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)效力，形成物流運(yùn)輸成本洼地，促成面向國際和國內(nèi)市場的產(chǎn)業(yè)集聚，推動區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展。鞏固完善重慶市作為國家中心城市和西部的首位城市的地位，進(jìn)一步加快重慶輻射西南、鏈接中部、接軌東部經(jīng)濟(jì)的步伐，提升在中國乃至全球的作用和地位，實(shí)現(xiàn)重慶發(fā)展新目標(biāo)的重要舉措，是國家的戰(zhàn)略選擇，也是重慶市的歷史責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]王凱，徐輝.建設(shè)國家中心城市的意義和布局思考[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2012（3）：10.Wang Kai，Xu Hui.A Research on theDevelopment of National Central Cities[J].Urban Planning Forum，2012（3）：10.

[2]張珊珊.近代漢口港及其腹地經(jīng)濟(jì)關(guān)系變遷（1862—1936）[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2007.Zhang Shanshan.Economical Change ofHankow Port and Its Hinterland（1862—1936）[D].Shanghai：Fudan University，2007.

[3]任其亮.重慶市綜合交通體系現(xiàn)狀及問題分析[J].交通運(yùn)輸工程與信息學(xué)報，2006（2）