探討如何加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理

1，2.寧波市慈城古縣城開發(fā)建設(shè)有限公司 寧波 315000；

3.寧波市市政公用工程安全質(zhì)量監(jiān)督站 寧波 315000

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建筑行業(yè)也在不斷發(fā)展。其中招投標(biāo)已成為建筑工程交易的一種，在公共利益保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)提升、招投標(biāo)人合法權(quán)益維護(hù)等方面存在重要作用。但在眾多建筑工程招投標(biāo)事實(shí)顯示，在招標(biāo)過程中或多或少存在不合理和違規(guī)操作等問題，因此，本文正對建筑工程招投標(biāo)管理出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析及對應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)管理；問題及對策

一、分析招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀

1.不完善的招投標(biāo)運(yùn)作

一些施工單位不具備專業(yè)的法律、合同方面人才，對招投標(biāo)工程管理方面涉及的業(yè)務(wù)并不熟悉，在對評標(biāo)細(xì)則制定中，存在一定的不全面因素，造成不準(zhǔn)確的標(biāo)底出現(xiàn)，還會產(chǎn)生監(jiān)督機(jī)制不健全、串標(biāo)、泄露標(biāo)底等問題，導(dǎo)致招投標(biāo)文件的公正性受到影響。其次，由于施工企業(yè)自身的需求，為了使中標(biāo)目的得到滿足，有意壓低報(bào)價，采用無利標(biāo)、微利標(biāo)以及虧損標(biāo)等方法，造成在標(biāo)志投保書時對一定的規(guī)范性有所缺乏。

2.建筑工程交易市場主體行為的不規(guī)范

近年來，我國招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)產(chǎn)生了長遠(yuǎn)的發(fā)展，這些機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，對招標(biāo)質(zhì)量產(chǎn)生保障性作用，對提升招標(biāo)效益存在有益因素，然而，我國建設(shè)市場仍存在機(jī)制的不夠成熟現(xiàn)象，建設(shè)市場主體信用觀念淡漠，不具備從業(yè)行為規(guī)范。一方面，對業(yè)主的行為能以有效地制約和壓價，回扣、電子、煙氣、拖期以及拖欠款等問題猶如一座大山壓在承包商的身上。而另一方面，承包商還經(jīng)常會有非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料以及逃避保修責(zé)任等問題，造成招投標(biāo)對一定的公平和公正有所缺乏，損害了施工單位的整體利益。對于這些問題而言，都會在一定程度上引發(fā)工程建設(shè)質(zhì)量降低、市場發(fā)展混亂產(chǎn)生的根本性原因。

3.評定標(biāo)工作的科學(xué)性有所缺乏

作為招標(biāo)工作中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，評標(biāo)定標(biāo)能夠有效實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理性，使評標(biāo)方法處于公平合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的作用。現(xiàn)階段，我國缺乏一套科學(xué)有效的評標(biāo)方法，導(dǎo)致一些建設(shè)單位對報(bào)價的高低仍過于關(guān)注，主要將獲取低價作為判定標(biāo)準(zhǔn)。評價小組成員中大多數(shù)都是建設(shè)單位派出的人員，無法確保評價工作的公平公正。在評標(biāo)的過程中，作為評標(biāo)工作的主體，評標(biāo)專家的職業(yè)道德、法律知識以及專業(yè)水平等因素都會直接影響到評標(biāo)工作的開展，開標(biāo)后會有議標(biāo)現(xiàn)象存在，甚至將公開招標(biāo)逐漸淪為透明度較低的一表招標(biāo)。作為一個相互配套、相互制約的系統(tǒng)工程，建設(shè)工程招投標(biāo)工作目前仍具有不完善的自身法律法規(guī)體系，改革措施相對滯后，市場監(jiān)督和制約機(jī)制不足，配套改革措施不完善，使招投標(biāo)過程有較大風(fēng)險問題產(chǎn)生。

4.工程造價管理制度過于滯后

工程造價無法有效反映出競爭機(jī)制的要求，在市場經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，作為資源最優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)的首要前提，自由競爭市場體系建筑范圍內(nèi)競爭的體現(xiàn)主要是在建設(shè)工程招投標(biāo)階段，其中，競爭的核心則是價格因素。實(shí)際上，現(xiàn)行的工程造價計(jì)價方式制約了公平競爭局面的產(chǎn)生，工程量的計(jì)算規(guī)則則是對施工方法和施工措施進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分的關(guān)鍵，使競爭性費(fèi)用無法從造價中分離開來。工程招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)用的是合理的低價中標(biāo)法。合理低價中標(biāo)方法的目的是采用專家評審選擇出不低于成本報(bào)價的投標(biāo)人，前期專家的主要工作是對工程量清單中各項(xiàng)內(nèi)容的企業(yè)成本進(jìn)行了解，然而，由于各企業(yè)中的成本屬于商業(yè)秘密，因此，專家在對某評標(biāo)單位給出的報(bào)價進(jìn)行評審時，很難對某家企業(yè)報(bào)價是否低于成本價的充分理由提供出來。通常情況下，除非招標(biāo)單位對報(bào)價有明顯錯誤存在，否則報(bào)價會很難在真正意義上做到合理低價。

二、建筑工程招投標(biāo)管理的方法和措施

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范找投保運(yùn)作

作為目前建筑單位存在的最主要問題之一，不規(guī)范的建設(shè)單位行為應(yīng)被重點(diǎn)解決。因此，應(yīng)建設(shè)設(shè)置建設(shè)單位行為監(jiān)督制度，嚴(yán)肅處理一些不規(guī)范行為，例如：依法招標(biāo)而未招標(biāo)的人員、工程的肢解發(fā)包，導(dǎo)致承包方運(yùn)用低于承包價格競標(biāo)、設(shè)計(jì)的明示或暗示，降低工程建設(shè)質(zhì)量或?qū)Σ缓细窠ㄖ牧线M(jìn)行運(yùn)用等。其次，應(yīng)對銀行、稅收、工程以及擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的合作實(shí)施加強(qiáng)，在數(shù)據(jù)庫內(nèi)將相關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)中產(chǎn)生的處罰決定、履行合同以及不利行為的狀況歸納進(jìn)去，并列入\"黑名單\"中，運(yùn)用網(wǎng)上公布的方法，大大提升企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本，對增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段市場準(zhǔn)入管理發(fā)揮著有利作用。

2.完善招投標(biāo)信息網(wǎng)，有效提升信息的透明度

尋求潛在的交易方，并將合同簽訂并履行，需花費(fèi)大量的成本。在商務(wù)中發(fā)展和應(yīng)用信息技術(shù)時，能夠有效節(jié)省交易成本，建立全國統(tǒng)一的找投標(biāo)信息網(wǎng)，招標(biāo)方在網(wǎng)上定期發(fā)布招標(biāo)信息，而投標(biāo)方在網(wǎng)上需要公布的內(nèi)容主要包括自己的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平以及履約狀況，有效減少大量的信息搜尋成本，結(jié)合信息網(wǎng)，還能提升招標(biāo)、投標(biāo)和評標(biāo)的工作效率，提高信息的透明度，使簽約和相關(guān)交易成本的降低得以實(shí)現(xiàn)。

3.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人才的管理，提升技術(shù)水平

對企業(yè)內(nèi)部定額體系的建立進(jìn)行促進(jìn)，將視距具備完善的信息作為企業(yè)市場的一項(xiàng)條件，由于在改革發(fā)展過程中，工程造價管理是由政府負(fù)責(zé)開放的價格，企業(yè)是決定價格的關(guān)鍵，因此，企業(yè)理所應(yīng)當(dāng)?shù)亟⒁幌盗锌尚械膱?bào)價制度，作為企業(yè)控制成本的一項(xiàng)有力手段和自主報(bào)價依據(jù)得到應(yīng)用，企業(yè)內(nèi)部定額體系的作用極為重要。同時要求企業(yè)存在較高的技術(shù)和管理水平，使企業(yè)發(fā)揮出實(shí)力傳遞的作用，進(jìn)一步將企業(yè)目前的水平得到提升。

4.加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度，使工程薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度得以提升

對項(xiàng)目法人招標(biāo)自主權(quán)得到依法保護(hù)，嚴(yán)格按照法律要求由項(xiàng)目法人確定招標(biāo)工作的一切活動。任何機(jī)構(gòu)、政府部門以及個人都不得在招投標(biāo)活動中直接參與或干預(yù)。嚴(yán)格按照職責(zé)分工，各相關(guān)行政監(jiān)督部門需要對招投標(biāo)活動的全過程監(jiān)督工作進(jìn)行加強(qiáng)，建設(shè)行政主管部門需要對執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員實(shí)施嚴(yán)格管理，從而形成有效的監(jiān)督機(jī)制。使招投標(biāo)管理辦公室的力量得到充實(shí)，運(yùn)用認(rèn)真履行職能的方法，有效增強(qiáng)招投標(biāo)管理中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。同時，需要將招標(biāo)辦和監(jiān)管部門的自身職責(zé)得到有效落實(shí)，由于監(jiān)督招投標(biāo)工作包含了較多的建設(shè)工程，因此，應(yīng)運(yùn)用動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督的方法開展建設(shè)項(xiàng)目的全過程控制，通過采用評價、審查和檢查等方法，將存在的問題及時找出，并將違法犯罪行為從根本上得到杜絕，大范圍推行市場法制化的管理模式。

5.過程管理的加強(qiáng)

（1）構(gòu)建誠信檔案，對招標(biāo)代理單位開展誠信評估而建立的相關(guān)誠信檔案，記錄好對招投標(biāo)正常秩序造成影響的現(xiàn)象，使招投標(biāo)源頭階段的管理進(jìn)行加強(qiáng)。

（2）嚴(yán)把合同關(guān)。嚴(yán)格管理控制招投標(biāo)過程中的合同，使合同后雙方的權(quán)益得到有效保護(hù)，確保相關(guān)投標(biāo)者和招標(biāo)者不會有不合法的舞弊行為產(chǎn)生。

（3）評標(biāo)階段的規(guī)范。通過對評標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)并制定評標(biāo)規(guī)范，對評標(biāo)階段的管理進(jìn)行控制。對合適人員實(shí)施評標(biāo)工作的開展，同時選用合理低價的企業(yè)作為中標(biāo)企業(yè)，只有這樣才能使工程的質(zhì)量得到有效保障。

三、結(jié)束語

如今市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，將市場的開放化得以實(shí)現(xiàn)，建筑市場的市場競爭日益嚴(yán)峻，在激烈的市場競爭環(huán)境下，招投標(biāo)工作是保障建筑工程以及建筑市場健康發(fā)展的關(guān)鍵步驟，對招投標(biāo)工作的控制與管理關(guān)系著整個施工企業(yè)及建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。只有對建筑工程招投標(biāo)管理得到加強(qiáng)，才能實(shí)現(xiàn)建筑工程施工的蓬勃發(fā)展。

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