新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)要點剖析

富裕鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 161200

摘要：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢是建立農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是當(dāng)前和今后一個時期解決“三農(nóng)”問題的重要任務(wù)。因此加強(qiáng)和完善社會化服務(wù)體系至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)；社會化服務(wù)體系；存在問題；發(fā)展策略

一、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要意義

1.1彌補(bǔ)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的不足。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的快速發(fā)展，我國農(nóng)村實行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的局限性也暴露出來了，出現(xiàn)了“小生產(chǎn)”與“大市場”不銜接，“分”有余，而“統(tǒng)”不足等問題，而建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，就能夠較好地解決一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不經(jīng)濟(jì)的問題，強(qiáng)化“統(tǒng)”的功能，真正實現(xiàn)有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合，有利于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

1.2有利于合理配置農(nóng)村的生產(chǎn)要素。

分散的一家一戶式的經(jīng)營方式有很多不利因素，它不僅不利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。而建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，通過各種社會化服務(wù)組織，把農(nóng)村的生產(chǎn)要素合理充分利用起來，進(jìn)行適度規(guī)?；纳a(chǎn)。農(nóng)村的各種社會化服務(wù)組織管理民主、經(jīng)營靈活，可以避免生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和隨意性，使農(nóng)村的資金、技術(shù)、勞動力、設(shè)施等生產(chǎn)要素在最大范圍內(nèi)實現(xiàn)最佳配置，從而提高農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步。

1.3有利于鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)?？墒怯捎谵r(nóng)業(yè)特別是糧食種植業(yè)的比較效益低，不僅嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了社會的穩(wěn)定。而要提高農(nóng)業(yè)的比較效益，首先要通過農(nóng)業(yè)科技水平提高增加單位面積產(chǎn)出率；其次，要不斷延伸農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展貯藏、加工、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展成為高效益的產(chǎn)業(yè)。而建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，就是要把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，逐步提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)和技術(shù)裝備水平，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、商品化和社會化目標(biāo)不斷邁進(jìn)，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

1.4有利于促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

服務(wù)社會化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的完善是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義和必然要求。各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織通過向農(nóng)業(yè)提供市場信息、各種生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)以及農(nóng)副產(chǎn)品收購儲存、運(yùn)輸、加工和銷售等服務(wù)，從而與服務(wù)對象聯(lián)結(jié)在一起形成一個產(chǎn)業(yè)群，成為第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村中的重要組成部分，不僅發(fā)展的市場十分廣闊，而且發(fā)展的潛力也相當(dāng)巨大，已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點。同時，隨著農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的不斷完善，各種服務(wù)組織除自身可以吸納部分農(nóng)村剩余勞動力外，還為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供了條件，反過來又促進(jìn)了城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)存在斷層。

現(xiàn)在我國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的很多機(jī)構(gòu)大部分是自上而下延伸形成的，因此在建設(shè)過程中，常常是對縣級以上比較重視，機(jī)構(gòu)設(shè)置較全，資金也相應(yīng)傾斜，而對鄉(xiāng)村基層較為忽視。從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系來看，投資的重點都放在縣級。再從技術(shù)力量分布來看，鄉(xiāng)級服務(wù)站不僅人員少，技術(shù)力量還非常薄弱，其服務(wù)能力和標(biāo)準(zhǔn)同農(nóng)戶對社會化服務(wù)的需要還有相當(dāng)大的差距。

2.2大量農(nóng)民涌向大城市發(fā)展，留存勞動力不足。

改革開放以來因為經(jīng)濟(jì)原因，我國的青壯年勞動力越來越多的向沿海發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)移。甚至造成中西部一些地區(qū)的農(nóng)村幾乎沒有青壯年勞動力，只有留守婦女及老人孩子，出現(xiàn)有地?zé)o人耕的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在不僅不利于農(nóng)業(yè)社會化的壯大發(fā)展，還會帶來更多的社會問題等。

2.3經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。

在目前我國現(xiàn)行的分稅制情況下，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)相對都很薄弱，雖然農(nóng)業(yè)投入較之以前有所增加，但仍難滿足當(dāng)前的需要。財政安排基層公益性農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)中絕大部分用于農(nóng)技人員工資福利的發(fā)放，更有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資保障都比較困難，經(jīng)費(fèi)短缺成為農(nóng)技推廣等服務(wù)活動開展面臨的最大困難。

2.4農(nóng)業(yè)金融保險等部門為農(nóng)服務(wù)的積極性不高。

金融是國民經(jīng)濟(jì)的血液，如果農(nóng)村金融不活，那么轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必然受到制約。農(nóng)村金融是我國金融制度改革的“軟肋”，成為整個金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村金融不僅在體制機(jī)制上不健全、不完善，而且金融網(wǎng)點的設(shè)置覆蓋率還很低，服務(wù)供給也很不充分。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)處于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實沒有改變，抵御自然災(zāi)害的能力比較弱，使農(nóng)業(yè)貸款和保險風(fēng)險性大、成本高，削弱了金融保險部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的貸款和保險的積極性，嚴(yán)重影響和制約著農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展。

三、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的策略

3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)。

提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)不僅是政府的職責(zé)所在，同時也是國家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。目前，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)特別是農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相當(dāng)薄弱，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，已然成為當(dāng)下一項重大而緊迫的任務(wù)。當(dāng)前的首要問題是亟須解決存在的“部門化”弊端，要明確劃分政府部門同各類民間組織各自的目標(biāo)和功能，明確各自的職責(zé)分工，使各類經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、政治組織以最低的運(yùn)行成本獲得最大的效能，實現(xiàn)國家、各類組織和市場的良性互動。

3.2培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

加快培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點和關(guān)鍵。培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)必須從實際出發(fā)，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線，立足市場和資源，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，在信貸擔(dān)保、貸款貼息、用地用電等方面予以扶持，支持龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地建設(shè)，激勵技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金的支持力度。要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。

3.3加大專項資金的投入比例，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

要想改革優(yōu)化改善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，最必要的條件是投入專項資金，改善更新現(xiàn)有的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。比如加大對播種、灌溉、收割等大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)補(bǔ)貼，尤其是像平原這樣耕地集中，方便大型機(jī)械統(tǒng)一作業(yè)的農(nóng)業(yè)地區(qū)。除了基礎(chǔ)設(shè)施的完善更新，基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員也是一重點，這就要求基層服務(wù)人員也應(yīng)不斷更新自己的專業(yè)知識，可以定期開展全員培訓(xùn)，不僅要學(xué)習(xí)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的新知識，新技術(shù)，更要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員為農(nóng)服務(wù)的意識的教育。

3.4改善農(nóng)村金融及保險服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容與方式。

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的建設(shè)發(fā)展離不開金融機(jī)構(gòu)的支持與幫扶。目前，許多地區(qū)的農(nóng)戶及農(nóng)民合作組織都面臨的共同問題是貸款額度較低，抵押物缺乏等問題。涉農(nóng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)組織與金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自所在地的農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)特點。創(chuàng)新金融產(chǎn)品及相關(guān)抵押貸款方式?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)貸款手續(xù)較為復(fù)雜，而農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的時效性特別強(qiáng)，因此應(yīng)當(dāng)簡化相關(guān)手續(xù)的辦理。對農(nóng)戶及農(nóng)民合作組織的貸款信用額度可適當(dāng)放寬一些。在農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)服務(wù)方面，各省地市可以結(jié)合各自財政情況及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確立龍頭企業(yè)的品牌項目，將這些主導(dǎo)項目品牌有針對性的列入政策性農(nóng)業(yè)保險，保證農(nóng)戶及農(nóng)戶合作組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨自然災(zāi)害時降低經(jīng)濟(jì)損失，同時也能扶持維護(hù)農(nóng)業(yè)保險服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)利益，提高此類機(jī)構(gòu)為農(nóng)服務(wù)的意識。

新型農(nóng)業(yè)化服務(wù)體系的建設(shè)才剛剛起步，還有很長的路要走，相信在經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展推動下，一定可以收到更好的成效，切實維護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。