關(guān)于《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）》的文獻研究

王佳璐，黃靖婷，張媛穎，劉澍心

（湖南第一師范學(xué)院，湖南長沙 410205）

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育問題一直是我國義務(wù)教育的重難點問題，鄉(xiāng)村教師隊伍也一直是全國教師隊伍建設(shè)的薄弱部分，鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力不強，“下不去、留不住、教不好”的現(xiàn)象始終存在。為了解決這一問題，2015年6月，國務(wù)院辦公廳出臺了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）》（以下簡稱“計劃”）。 《計劃》在推行到落實的過程中，受到了許多媒體和學(xué)者的關(guān)注。筆者對我國從2015年至今關(guān)于《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）》的相關(guān)論文進行了內(nèi)容分析，以深入了解該政策的研究情況，為加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，切實促進鄉(xiāng)村教育的發(fā)展提供借鑒。

1 研究設(shè)計

（1）樣本檢索來源?；谥袊W(wǎng)（CNKI）期刊數(shù)據(jù)，本研究全面準確地對《鄉(xiāng)村教師支持計劃》政策研究相關(guān)成果進行統(tǒng)計，運用手工檢索的方式，在高級檢索欄選定關(guān)鍵詞與主題，輸入“鄉(xiāng)村教師支持計劃”進行檢索，文獻內(nèi)容經(jīng)過甄別，剔除報道、雜志卷首語等不符合要求的檢索文獻，從2015年4月15日至2018年1月27日，共篩出相關(guān)期刊文獻198篇。（2）研究方法及內(nèi)容。內(nèi)容分析法是“一種對具有明確特征的傳播內(nèi)容進行客觀的、系統(tǒng)的和定量的描述的研究技術(shù)”，是非接觸研究法的一種[1]。

通過收集、鑒別、整理一系列相關(guān)文本，綜合分析提煉出評述性的說明或得出結(jié)論。本研究利用內(nèi)容分析法，統(tǒng)計分析文獻年度數(shù)量、關(guān)鍵詞詞頻、作者群分布、文獻期刊來源、成果支助情況并結(jié)合可視化圖，歸納2015—2018年間該主題研究文獻的重點和熱點。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 文獻年度數(shù)量分析

自國務(wù)院辦公廳2015年6月頒布《計劃》至今，中國知網(wǎng)收錄的相關(guān)文獻綜述為198篇，歷年的論文數(shù)見圖1。

圖1 年度發(fā)文數(shù)量

按照文章發(fā)表的時間排序，2015—2017年《計劃》的研究文獻在排列上總體呈現(xiàn)倒U型趨勢。其中從2015年的47篇增長到2016年的86篇，增幅明顯；筆者認為，這與社會相關(guān)研究人員對新政策出臺的熱切關(guān)注有關(guān)。2017年比2016年有一個回落，下降到了63篇。2018年至今（2018年3月）能檢索到的相關(guān)文獻數(shù)量僅有2篇。

2.2 關(guān)鍵詞分析

“關(guān)鍵詞”系學(xué)術(shù)論文中最能反映研究主題信息特性的詞匯或短語。一個研究領(lǐng)域在一定時間段內(nèi)大量關(guān)鍵詞的集合，揭示了該領(lǐng)域研究狀況的總體特征及其發(fā)展脈絡(luò)，有助于對其發(fā)展趨勢做出科學(xué)預(yù)測。[2]對關(guān)鍵詞進行統(tǒng)計分析，有助于我們初步明確已有研究的主要內(nèi)容與方向，能更深入地理解文獻的研究主題。統(tǒng)計顯示，在樣本文獻中，共計有61個關(guān)鍵詞，比較集中且具有代表性的詞有12個。為了更好地分析所選樣本文獻的研究情況，筆者選取了排名前12位的關(guān)鍵詞進行分析，統(tǒng)計結(jié)果見表1。

本次分析主要搜集總結(jié)了12個關(guān)鍵詞，其中“鄉(xiāng)村教育”“鄉(xiāng)村學(xué)?！薄班l(xiāng)村教師”“鄉(xiāng)村教師支持計劃”“實施辦法”這5類關(guān)鍵詞的使用頻次均≥25次，且這5類關(guān)鍵詞數(shù)量占關(guān)鍵詞總頻數(shù)（373次）的66%，特別是“鄉(xiāng)村教育”這一關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率遠高于其他類，這些關(guān)鍵詞雖然使用頻次多，但其僅能反映《鄉(xiāng)村教師支持計劃》的服務(wù)對象，并不能表明學(xué)者對《鄉(xiāng)村教師支持計劃》的主要研究，故不做深入分析?！皫煹陆逃薄敖逃|(zhì)量”“教師專業(yè)發(fā)展”“教師隊伍建設(shè)”“教師培訓(xùn)”“路徑及目標”“政策分析”等能表明學(xué)者關(guān)注方向及內(nèi)容的關(guān)鍵詞，其使用頻次都不多，且在本次搜集的關(guān)鍵詞總量中所占比重都不大，均低于5%。但這些正是《鄉(xiāng)村教師支持計劃》研究中非常重要的方面，與政策息息相關(guān)的恰好也是這些內(nèi)容。說明目前研究者對此重視程度欠佳，同時也反映了政策頒布以來，《鄉(xiāng)村教師支持計劃》的研究普遍呈橫向狀態(tài)，對其深入研究并不夠。

表1 關(guān)鍵詞比率

2.3 文獻作者群分析

（1）作者分布。第一作者機構(gòu)分布，主要分為兩類，一是西部的大學(xué)及師范學(xué)校。地域性因素同時涉及了文獻期刊來源和第一作者機構(gòu)：西部的大學(xué)及師范學(xué)校的研究熱情遙遙領(lǐng)先，如西北師范大學(xué)4%，東北師范大學(xué)2%，西南大學(xué)2%。這些大學(xué)對于中國農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，更有深切的感知和體察，改變中國的鄉(xiāng)村教育，他們可謂主力軍。二是教育部。國家教育行政學(xué)院積極響應(yīng)政策，發(fā)表5篇占比3%。其中，中國教育部發(fā)表4篇。其余各類機構(gòu)共占89%。

（2）第一作者發(fā)文數(shù)量。第一作者在我們的統(tǒng)計中共有198位，其中發(fā)表文章數(shù)量最多的是張興友和謝波，各3篇。鄔志輝，張曉文，張旭次之，各發(fā)表論文2篇。其它則是發(fā)表一篇的作者，各182位。可見，相關(guān)的研究并未扎根于專門的機構(gòu)，大量的作者進入此研究范圍的時間尚短，較少長期大量深入系統(tǒng)的研究。

2.4 文獻來源期刊分析

據(jù)統(tǒng)計，相關(guān)論文涉及到的期刊共有110種，發(fā)表論文期刊的機構(gòu)主要來自于較為偏遠地區(qū)。其中寧夏教育發(fā)表12篇，占總數(shù)的5.5%，河北教育，廣西教育次之。其次，則來自于農(nóng)村地區(qū)較為關(guān)注的中國農(nóng)村教育和中國民族教育，共發(fā)刊15篇，占總數(shù)110的13.63%。而中國東部部分地區(qū)則鮮少發(fā)表相關(guān)文獻。由此可見，只有在面臨現(xiàn)實需求的情況之下才會產(chǎn)生相關(guān)研究，因此不僅可以看出這些地區(qū)對鄉(xiāng)村教育的高度關(guān)注，也可見出在這些地區(qū)的的確存在問題，而此類研究的價值和意義，就是提升鄉(xiāng)村教師的能力和素質(zhì)，探索出一條適合中國農(nóng)村的教育模式，從而改善中國鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)狀。

2.5 成果資助分析

經(jīng)統(tǒng)計，在198篇樣本文獻中獲得資助的研究成果占全部文獻數(shù)量的3.5%。其中，來自國家社會科學(xué)基金的有3篇；來自全國教育科學(xué)規(guī)劃課題的有2篇；來自江蘇省教育廳人文社會科學(xué)研究基金有1篇；來自貴州省優(yōu)秀科技教育人才省長專項基金有1篇，共7篇。與其龐大的樣本文獻數(shù)量相比，獲得資助的研究成果數(shù)量幾可忽略。這說明，《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）》這一政策雖然引來了社會各界人士的密切關(guān)注，成為近年來的熱點課題。然而，政府和科研部門對這一領(lǐng)域研究的資助力度顯然不夠，還要加強。

3 研究內(nèi)容分析

（1）政策背景分析?！鞍倌甏笥嫞逃秊楸尽?，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育問題是我國義務(wù)教育的重點難點問題。我國的鄉(xiāng)村教育已逐漸從保證農(nóng)村地區(qū)教學(xué)編制的基本需求，轉(zhuǎn)而進入有質(zhì)量的教育公平的新時代。但受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理條件不便、學(xué)校辦學(xué)條件差等因素影響，現(xiàn)仍面臨職業(yè)吸引力不強、補充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問題。

（2）政策內(nèi)容與實施分析。鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）從頒布到落實，相關(guān)人士對《計劃》做出了解讀，引起了研究者的強烈關(guān)注，筆者對這部分研究文獻進行了總結(jié)分析。其中八大舉措的具體內(nèi)容和實施無疑是關(guān)注的焦點。筆者根據(jù)198篇文獻樣本來源，進行歸納整理，篩選出相關(guān)文獻80篇，其研究側(cè)重點分布如圖2。

圖2 政策實施研究側(cè)重點分布

由圖2可見，側(cè)重研究全面提高鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)的文獻占40%，各省都關(guān)注鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師、校長的培訓(xùn)，制定了各種培訓(xùn)計劃，在培訓(xùn)方式上，主要設(shè)置教師培訓(xùn)機構(gòu)、給予教師參加國培、省培的機會，提供名師教育幫扶。雖然對鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)的發(fā)展有一定積極性，但現(xiàn)實意義卻不高。呂亞楠在《鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)的現(xiàn)狀分析及重構(gòu)》一文中指出“雖然鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)初具規(guī)模，對鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展起到了一定的積極作用，但在深入剖析其內(nèi)容與結(jié)構(gòu)方面，仍存在整合不足、功能乏力等漏洞，支持系統(tǒng)并未達到理想的效果[3]?！?/p>

鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)一直是鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展的重點，研究拓展鄉(xiāng)村教師隊伍的文獻占33%。根據(jù)各地舉措來看，針對鄉(xiāng)村學(xué)校師資短缺以及“下不去”的問題，高校畢業(yè)生、退休教師、支教教師(含退休教師等)等是鄉(xiāng)村教師補充的主體，定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)、特崗計劃、免費師范生計劃、頂崗實習(xí)、學(xué)費代償、政策傾斜、待遇補助等是主要方式[4]。

各省出臺的辦法和一些地方的報道評論中，教師工資待遇的提高受到了普遍關(guān)注，側(cè)重于提高鄉(xiāng)村教師生活待遇的文獻占10%?！队媱潯冯m提出在生活補助、周轉(zhuǎn)宿舍、社會保險、住房公積金等方方面面提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，但由于目前鄉(xiāng)村教師的工資待遇整體偏低，解讀認為這條舉措還有待今后的強力實施。

關(guān)于促進城鄉(xiāng)教師流動的文獻占6%，部分省份探索“大學(xué)區(qū)走教”交流制度，不同省對校長和教師交流常態(tài)化機制建設(shè)給出了具體年限。近年來通過政府的推動，城鄉(xiāng)教師間的交流，流動頻率增高。研究者一方面肯定了這種現(xiàn)象，但另一方面又指出這種流動背后的形式感，所發(fā)揮的作用不大。

“職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜”“統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制”“思想政治素質(zhì)和師德水平”“建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度”四項舉措在選取的樣本文獻中著筆較少，關(guān)注度不高。

（3）政策認同分析。民眾對《計劃》的認同，既包括對《計劃》文本本身的認同，也包括對《計劃》實施過程中所產(chǎn)生的積極局面的認同。對《計劃》認同的研究主要有以下三個方面：一是針對《計劃》頒布及《計劃》文本本身的研究。如桂勇[5]、張長劍[6]等調(diào)查發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師對《計劃》整體的認同度達到90%以上，周穎等[7]調(diào)查發(fā)現(xiàn)92%在校非公費定向師范生對《計劃》持比較認同或非常認同的態(tài)度；認為《計劃》的目標能較好的實現(xiàn)，《計劃》的出臺一定程度上增強了鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力，對鄉(xiāng)村教育及鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展等均起到了一定的積極作用。二是針對《計劃》八大舉措分別進行了認同度的調(diào)查研究。桂勇等[5-7]調(diào)查發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村一線教師及非公費定向師范生對《計劃》舉措認同度最高的三項分別是“全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)”、“拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道”、“提高鄉(xiāng)村教師生活待遇”，最低的兩項是“職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜”、“統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準”。三是影響因素研究。張長劍等[6]《計劃》認同的影響因素氛圍內(nèi)因和外因兩個方面；外因主要包括政策宣傳、執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)、目標群體的參與度，內(nèi)因主要是鄉(xiāng)村教師的滿足程度。

（4）政策比較分析。通過分析其他發(fā)達國家關(guān)于鄉(xiāng)村教師的政策獲得經(jīng)驗與啟示對我國鄉(xiāng)村教師支持計劃的實施具有一定的借鑒意義?！队媱潯奉C布以來，過于國外鄉(xiāng)村教師政策研究的文獻共5篇，包括研究美國和日本的各兩篇，澳大利亞一篇。其中具有代表性的是方興與韓燁的研究[8-9]。針對美國鄉(xiāng)村教師支持政策，方興[8]提出了擴大政策資助面、提高資助針對性等四項建議增強政策靈活性。韓燁[9]受日本鄉(xiāng)村教師政策啟發(fā)提出創(chuàng)新教師教學(xué)方式、加強農(nóng)村教育與經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展等共五項政策實施建議。

（5）政策建議分析。本次研究搜集的樣本文獻中，研究者一方面基于已有的政策內(nèi)容提出了落實性建議，另一方面在創(chuàng)新視角下闡述了補充性建議。

落實性建議圍繞政策條款本身，客觀性強，主要有以下兩個維度：（1）宏觀層面上，因地制宜，結(jié)合地方實際制定科學(xué)有效的具體實施措施，采用區(qū)域化管理形式逐步落實、推進計劃，確保計劃貫徹實施。（2）微觀層面上，根據(jù)政策頒布的8條主要舉措，細化落實《計劃》條例。例如，大幅提升鄉(xiāng)村教師工資待遇，根據(jù)城鄉(xiāng)差距大小，工資待遇實行差別化管理，留住、吸引鄉(xiāng)村教師。改變以往單一化的教師培訓(xùn)模式，結(jié)合多樣化形式，切實提升教師師德水平及能力素質(zhì)等。

補充性建議的焦點，更多地聚集于鄉(xiāng)村教育的發(fā)展條件方面，如，做好精準扶貧工作，大力發(fā)展建設(shè)農(nóng)村，盡快縮小城鄉(xiāng)差距。以教育信息化促建高效課堂，改善鄉(xiāng)村教育教學(xué)條件及設(shè)備等。

4 結(jié)論與建議

4.1 研究結(jié)論

（1）研究推動了政策的落實。關(guān)于《計劃》的期刊文獻，相關(guān)研究者解讀并結(jié)合實際情況分析其實施的具體途徑。運用數(shù)據(jù)統(tǒng)計，理論分析，實地調(diào)查等多種方式，得出結(jié)論并撰寫論文。這部分研究者的扎實工作對政策的延續(xù)產(chǎn)生了重要作用，推動了《計劃》進一步落實，這是十分值得肯定的。

（2）研究關(guān)注力度不夠。從2015—2018年間收集的198篇相關(guān)文獻可看出，相關(guān)研究文獻的總體數(shù)量并不多。且該領(lǐng)域的研究自政策頒布以來，2016年的文獻數(shù)量達到高峰期，其后的文獻數(shù)量有明顯回落趨勢，表明對該領(lǐng)域的研究缺乏持續(xù)度。

（3）研究成果質(zhì)量不高且研究主體群單一。樣本搜集的15個關(guān)鍵詞中，出現(xiàn)頻率較高的5個關(guān)鍵詞都普遍反映研究的服務(wù)對象，橫向研究廣，但縱向研究有所欠缺。文獻中反映研究方向及內(nèi)容的關(guān)鍵詞，出現(xiàn)頻次都不多，缺乏對研究方向和內(nèi)容的深入分析。

其次，從發(fā)表文獻的主體群分布來看，關(guān)注這類研究的作者及機構(gòu)，除教育部之外，僅集中于廣西、甘肅等較為偏遠的地區(qū)及師范類院校，研究主體也比較單一。

4.2 研究建議

（1）對政策持續(xù)關(guān)注，提高研究質(zhì)量?！队媱潯肥且豁椏沙掷m(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村教育的切實性政策，能切實優(yōu)化鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀。一方面，教育部等政府機構(gòu)應(yīng)保持對政策落實的密切關(guān)注。另一方面，國家應(yīng)在在研究方面給予更多實際支持，設(shè)立更多基金項目，鼓勵更多的研究者開展相關(guān)課題研究。

（2）多元化主體參與，深入縱向研究。要改善鄉(xiāng)村教育，不僅僅只需高等院校和偏遠地區(qū)學(xué)者參與研究，相關(guān)的教育行政機構(gòu)也要積極響應(yīng)，根據(jù)當?shù)亟逃膶嶋H情況參與理論研究，理論結(jié)合實際，在研究的具體方向及內(nèi)容上刻苦鉆研，深入分析。同時，堅守在鄉(xiāng)村崗位上的一線教師，也要根據(jù)當?shù)芈鋵嵡闆r，反饋教育現(xiàn)狀，綜合幾個大方向，得出有價值的文獻研究。

參考文獻

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