社會(huì)管理創(chuàng)新中公安職能的發(fā)揮

【摘 要】提高我國(guó)社會(huì)管理科學(xué)化水平的關(guān)鍵是解決好社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)的問(wèn)題。在我國(guó)，社會(huì)管理不論采取何種形式，政府都要起到主導(dǎo)作用。新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新就是充分全面地履行職能責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)管理方面的研究創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理 公安職能 發(fā)揮 創(chuàng)新

當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，都需要有充分的社會(huì)活力和穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境做支撐，而這些條件的產(chǎn)生又都依賴于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。提高我國(guó)社會(huì)管理科學(xué)化水平的關(guān)鍵是解決好社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)的問(wèn)題。在我國(guó)，社會(huì)管理不論采取何種形式，政府都要起到主導(dǎo)作用，公安機(jī)關(guān)作為行政單位、執(zhí)法單位，具有有效控制社會(huì)治安局勢(shì)的主導(dǎo)作用，更要充分發(fā)揮好職能作用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的重大意義

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是順應(yīng)民心、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、鞏固黨的執(zhí)政地位的本質(zhì)要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平迅速提高，得到了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)，黨的執(zhí)政地位不斷鞏固和加強(qiáng)。同時(shí)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題比較突出，歷史遺留問(wèn)題與改革發(fā)展中的問(wèn)題交織在一起引發(fā)的社會(huì)矛盾增多。面對(duì)新形勢(shì)，人民群眾對(duì)我們黨和政府又有新期盼、新要求，要求我們著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的問(wèn)題，要求我們妥善解決各種社會(huì)問(wèn)題，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，保護(hù)各類群體的利益。只有滿足了人民群眾的這些新要求、新期待，才能進(jìn)一步鞏固我們黨的執(zhí)政地位。

（二）深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)歷史性的重要命題。傳統(tǒng)的社會(huì)管理主要表現(xiàn)為政府對(duì)于社會(huì)管理和治理的職能，是國(guó)家通過(guò)制定一系列社會(huì)政策和法律規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)機(jī)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公正、有序和穩(wěn)定，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。社會(huì)管理創(chuàng)新則是指對(duì)傳統(tǒng)的管理模式和方法進(jìn)行改革，構(gòu)建新的社會(huì)管理機(jī)制和制度。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)過(guò)程，不僅與政治、經(jīng)濟(jì)、法治和國(guó)內(nèi)國(guó)際文化環(huán)境等有著緊密的聯(lián)系，同時(shí)又依賴于相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議，這也是公安機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的根據(jù)所在。我國(guó)目前正處在深刻的社會(huì)變革中，為了解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，掌握主動(dòng)權(quán)，更好地服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，中央從戰(zhàn)略的高度做出深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作的部署。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新及時(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的治本之策，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新中公安職能的發(fā)揮

（一）在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮服務(wù)職能。一是打牢“人民公安為人民”的執(zhí)法觀念。堅(jiān)持以人為本，按照構(gòu)建“民主法治，公平正義”的和諧社會(huì)的要求，健全公安法制體系，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。二是創(chuàng)新管理機(jī)制。主動(dòng)分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的新形勢(shì)，科學(xué)把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，以為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境作為改革公安行政管理工作的主要方向，以從政策上促進(jìn)、制度上保證整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力為著眼點(diǎn)，牢固樹(shù)立“社會(huì)治安也是投資環(huán)境”、“公安工作也出生產(chǎn)力”的新理念，改進(jìn)管理方式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，形成服務(wù)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的公安行政管理工作機(jī)制。三是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)安全。以事關(guān)人民群眾生命健康安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)領(lǐng)域的打假工作為重點(diǎn)，深入開(kāi)展煙草、食品、藥品和農(nóng)資等市場(chǎng)的整治工作，打掉一批嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)秩序的制假、販假窩點(diǎn)和源頭。依法嚴(yán)厲打擊金融犯罪，特別是證券期貨、財(cái)稅等事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，非法集資傳銷等事關(guān)群眾切身利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

（二）在處置群體性突發(fā)事件中發(fā)揮主導(dǎo)作用。公安機(jī)關(guān)在處置各類群體性突發(fā)事件中必須充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，一方面當(dāng)好黨委、政府的參謀助手、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)和化解社會(huì)矛盾；另一方面與有關(guān)部門(mén)密切配合，積極應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，努力降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在三個(gè)方面下功夫：一是在緩解矛盾、化解沖突上下功夫。構(gòu)建覆蓋廣、觸角深、反應(yīng)快的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，密切關(guān)注在加強(qiáng)宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革和城市化等進(jìn)程中，可能出現(xiàn)的影響穩(wěn)定的苗頭性問(wèn)題，努力做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、超前預(yù)警，加強(qiáng)分析研判，為黨委、政府提供決策依據(jù)。積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，探索新形勢(shì)下開(kāi)展群眾的新途徑、新方法、新機(jī)制、努力從源頭上緩解矛盾、分化沖突。二是在提高應(yīng)急能力上下功夫。認(rèn)真研究分析各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律特點(diǎn)，建立完備的維護(hù)穩(wěn)定的預(yù)測(cè)系統(tǒng)、完整的社會(huì)穩(wěn)定信息系統(tǒng)、完善的教育疏導(dǎo)與處置系統(tǒng)，形成信息收集、決策指揮、事件處置的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，保證信息的準(zhǔn)確獲得、防范的嚴(yán)密超前、決策的科學(xué)可行、處置的穩(wěn)妥有效。同時(shí)強(qiáng)化以110為龍頭的實(shí)戰(zhàn)指揮體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)快速反應(yīng)能力和整體作戰(zhàn)能力。三是在有效應(yīng)對(duì)和處置各類突發(fā)事件上下功夫。在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的總體要求，堅(jiān)持依法辦事，按政策辦事，積極穩(wěn)妥地處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的重大群體性事件，必須準(zhǔn)確區(qū)分性質(zhì)，講究政策和策略，依法穩(wěn)妥處理。對(duì)插手群體性事件的分子，蓄意制造事端的幕后操縱者、進(jìn)行打砸搶燒的違法犯罪分子，要依法嚴(yán)厲打擊。

總之，新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新就是充分全面地履行職能責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)管理方面的研究創(chuàng)新，主動(dòng)對(duì)社會(huì)管理所面臨的新情況、新問(wèn)題，全面發(fā)揮公安職能作用，促進(jìn)完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，不斷提升社會(huì)管理效率水平，以保障社會(huì)安定有序，促進(jìn)社會(huì)管理新格局。