城市房屋拆遷折射出來的行政倫理問題分析

【摘 要】近年來，隨著城市化腳步的加快，我國(guó)城市拆遷的規(guī)?？偭亢蛣?dòng)遷量不斷增加。因房屋拆遷誘發(fā)的被拆遷人、拆遷人以及城市經(jīng)營(yíng)者的利益發(fā)生沖突的現(xiàn)象頻發(fā)，這不僅極大影響了社會(huì)的安定和諧，而且還影響了政府在民眾的公信力。城市房屋拆遷背后折射出的諸多問題中行政倫理缺失值得專注。

【關(guān)鍵詞】行政倫理；城市房屋拆遷

行政倫理是關(guān)于行政主體，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)人員行為規(guī)范的總和。“從國(guó)家公務(wù)員個(gè)體作為行政倫理政體的意義上，行政倫理是指國(guó)家公務(wù)員的行政道德意識(shí)、行政道德活動(dòng)以及行政道德規(guī)范現(xiàn)象的總和；在行政機(jī)關(guān)群體作為行政倫理主體的意義上，行政倫理是指行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)以及黨政機(jī)關(guān)在從事各種行政領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等事務(wù)中所遵循的政治道德和行政道德的總和”。當(dāng)前新公共管理發(fā)展的情況下，行政倫理已經(jīng)成為服務(wù)型政府構(gòu)建、政府職能轉(zhuǎn)型的新的需要。而在城市拆遷背后，暴露出不少行政倫理缺失所導(dǎo)致的問題：

1.執(zhí)政理念不當(dāng)導(dǎo)致公共政策倫理錯(cuò)位

公共政策倫理所涉及的是正義價(jià)值的選擇問題，也就是如何做到社會(huì)利益和社會(huì)負(fù)擔(dān)的合理分配。這就要求政府部門制定公共政策的時(shí)候，必須以公共利益為重，慎重選擇政策取向，最大限度地增進(jìn)公共利益。在實(shí)踐中，有些地區(qū)的政府部門管理者一味追求勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程”，不考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源、人口文化、歷史情況等現(xiàn)實(shí)條件，無視人民的利益訴求，竭力建設(shè)高層樓房大廈、打造華麗廣場(chǎng)、鋪設(shè)寬闊馬路等，浪費(fèi)大量人力、財(cái)力、物力進(jìn)行城市之間的盲目攀比。造成公共資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.政府角色定位不明所導(dǎo)致的裁決不公正

從理論上說，在商業(yè)性拆遷中，開發(fā)商和被拆遷人是平等的民事主體，對(duì)于房屋拆遷他們都有自愿、平等協(xié)商的權(quán)利，應(yīng)主要交由市場(chǎng)解決，政府更多扮演的是中立的裁判覺角色。從保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的角度出發(fā)，本著平等、有償?shù)脑瓌t，去切實(shí)保護(hù)拆遷人和被拆遷人這兩個(gè)平等主體之間的利益，尤其是被拆遷人這個(gè)弱勢(shì)的群體。

3.政府責(zé)任意識(shí)弱化導(dǎo)致監(jiān)管無力

行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)是行政倫理的終極價(jià)值追求，行政倫理學(xué)者庫(kù)珀把將責(zé)任界定為官僚組織中的個(gè)體對(duì)保障組織的高效率運(yùn)行和維護(hù)公眾利益所應(yīng)付的職責(zé)和義務(wù)。房屋拆遷管理部門的眾多職責(zé)中，審查、頒發(fā)房屋拆遷許可證是重中之重。在具體實(shí)踐中，由于政府責(zé)任意識(shí)弱化，導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)商的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格審查不嚴(yán)，造成一些資金不夠雄厚的開發(fā)商混入市場(chǎng)，無法按期完工，無法給予被拆遷人充分的安置補(bǔ)償資金，傷害了被拆遷人的權(quán)益。其次，對(duì)越職拆遷，超過拆遷期限的拆遷以及超出拆遷范圍的拆遷監(jiān)管不到位，造成拆遷市場(chǎng)的混亂。對(duì)超期安置拆遷移民、停發(fā)或者拖發(fā)給予拆遷人的補(bǔ)償金等行為力度不夠，造成公平、公正拆遷秩序的喪失。最后，不能很好的組織拆遷聽證，不能有效的監(jiān)督房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，造成評(píng)估機(jī)構(gòu)與開發(fā)商聯(lián)合勾結(jié)欺壓被拆遷人的局面。

4.行政人員職業(yè)道德缺失導(dǎo)致貪污腐敗盛行

行政人員職業(yè)道德缺失主要表現(xiàn)在權(quán)力侵私、假公濟(jì)私、行政腐敗等，政府官員利用手中的政治權(quán)力，打著政府的旗號(hào)，以公務(wù)的名義，用政權(quán)的力量進(jìn)行拆遷活動(dòng)。一些政府官員急功近利，急于出政績(jī)，以“政府經(jīng)營(yíng)城市”的旗號(hào)大搞拆遷，而當(dāng)遇到城市資金缺少，就會(huì)用政府的權(quán)力去彌補(bǔ)資金的不足，給予被拆遷人少于市場(chǎng)價(jià)格的拆遷補(bǔ)償。更有部分官員與開發(fā)商勾結(jié)，中飽私囊，為財(cái)大氣粗的開發(fā)商做保護(hù)傘。

上文分析了城市房屋拆遷過程中由于政治倫理喪失導(dǎo)致的種種問題，而這些問題不能妥善解決將使城市拆遷成為和諧社會(huì)建設(shè)的隱患。因而需要對(duì)癥下藥，減少在拆遷過程中產(chǎn)生的矛盾。

1.政府對(duì)自身進(jìn)行合理定位，還原公共政策倫理

政治只有對(duì)自身進(jìn)行合理精準(zhǔn)的定位，才能夠在城市拆遷工作中明確自己的權(quán)責(zé)分工。作為代表公眾管理城市事務(wù)的政府應(yīng)是城市房屋拆遷的規(guī)劃者，做到統(tǒng)籌城市發(fā)展目標(biāo)區(qū)域?qū)嵤┑拈L(zhǎng)期和短期的整改計(jì)劃。作為公共事務(wù)管理和公共產(chǎn)品提供者的政府應(yīng)成為城市房屋拆遷的制定和完善者，在市場(chǎng)失靈時(shí)利用外界的規(guī)則進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，因此，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，依法修改和完善地方性拆遷規(guī)范，要做到平等保護(hù)拆遷人和被拆遷人的合法權(quán)益積極化解當(dāng)前城市房屋拆遷規(guī)模的混亂局面，努力實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

2.提升城市房屋拆遷中行政人員的行政職業(yè)道德建設(shè)

在社會(huì)主義行政倫理中，行政主體的“自律”是公正精神和公仆意識(shí)得以存在的前提條件，并使之成為一種信念，如果行政活動(dòng)中都帶有這種“自律”精神，并且將這種精神加以推廣，就可以在逐漸的積累中使其成為一種行政的傳統(tǒng)，規(guī)范行政人員及其行政行為。[3]行政人員應(yīng)回歸行政倫理的基本精神，在城市房屋拆遷過程中，堅(jiān)持以公平和正義為基本的價(jià)值取向，以增進(jìn)公共利益為宗旨，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧和善治為目的，擯棄對(duì)個(gè)人及部門特殊利益的考慮，端正城市房屋拆遷的指導(dǎo)思想，認(rèn)真為人民服務(wù)。

3.加強(qiáng)行政倫理法制化建設(shè)，維護(hù)行政組織倫理

行政倫理建設(shè)方面過程中僅僅依靠道德教育和倫理規(guī)勸，來維持人性處于善的一面，難以抵制現(xiàn)實(shí)中各種誘惑。行政執(zhí)法人員的個(gè)人行政倫理職責(zé)與倫理制度相結(jié)合，才能起到內(nèi)部和外部的雙控制。行政倫理法制化過程中應(yīng)當(dāng)以利益沖突為主要內(nèi)容，對(duì)拆遷過程中遇到的問題進(jìn)行多領(lǐng)域的規(guī)范，能夠普遍地對(duì)各級(jí)行政執(zhí)法人員起到約束作用，使規(guī)范具有確定性和針對(duì)性。

4.建立群眾參與和監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建政治倫理的外部約束機(jī)制

如果權(quán)力缺乏監(jiān)督和制衡，再清楚明白“公共利益”，也擋不住強(qiáng)拆的力量，所以除了法律和體制的完善，還應(yīng)該讓人民參與監(jiān)督，對(duì)政府和行政人員的行為進(jìn)行約束，促進(jìn)其行政行為符合倫理道德規(guī)范。對(duì)于城市拆遷這一與市民的生活和切身利益相關(guān)的重大行政行為，是需要由公眾的參與與監(jiān)督的，這樣才能避免規(guī)劃成為官員個(gè)人政績(jī)的藍(lán)圖。對(duì)于詳細(xì)規(guī)劃，尤其是對(duì)一個(gè)區(qū)域的用途進(jìn)行變更、改造等的規(guī)劃，必須經(jīng)過所在區(qū)域的有充分公信力、代表性的代表參加聽證，并對(duì)聽證中代表提出的意見沒有采納的部分充分說明理由進(jìn)行公示。

參考文獻(xiàn)：

[1]王偉.中國(guó)行政倫理建設(shè)與廉政建設(shè)研究[M].北京：國(guó)家行政出版社，1998

[2]馮珊.房屋拆遷過程中行政倫理問題研究[D].四川大學(xué)，2009

[3]周揚(yáng)靜.我國(guó)城市房屋拆遷中行政責(zé)任沖突的倫理審視[D].重慶大學(xué)，2012