淺談Web2.0環(huán)境下政府?dāng)?shù)字信息資源組織研究

【摘 要】本文對(duì)我國目前的Web2.0環(huán)境下政府?dāng)?shù)字信息資源建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹，并針對(duì)所存在的問題，提出了相應(yīng)的解決方法。

【關(guān)鍵詞】Web2.0；政府；數(shù)字信息

隨著我國信息化浪潮的迅猛發(fā)展，政府信息建設(shè)被列為國家社會(huì)發(fā)展的重要的建設(shè)目標(biāo)。與此同時(shí)，Web2.0迎來了政府應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)全新時(shí)代。

一、Web2.0環(huán)境下政府?dāng)?shù)字信息資源建設(shè)現(xiàn)狀分析

2004年，Web2.0這個(gè)概念由O’Reilly媒體公司總裁兼CEO提姆·奧萊理提出，用以描述人們以新的方式分享網(wǎng)絡(luò)信息的第二代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。我國政府信息資源共享工作開始于20世紀(jì)80年代末，中央和地方黨政機(jī)關(guān)開展了辦公自動(dòng)化工程。隨后，電子政務(wù)工作得到了進(jìn)一步發(fā)展，“第十屆（2011）中國政府網(wǎng)站績效評(píng)估結(jié)果顯示，2011年政府網(wǎng)站建設(shè)總體績效水平有所提升，各級(jí)政府網(wǎng)站在公開政府信息、提供行政辦事服務(wù)和便民服務(wù)、開展網(wǎng)上互動(dòng)交流方面有一定程度的改善提升，但與服務(wù)型政府建設(shè)要求、網(wǎng)站用戶實(shí)際需求仍有較大差距。

二、Web2.0環(huán)境下政府?dāng)?shù)字信息資源的特點(diǎn)

要想使政府信息資源組織活動(dòng)具有合法性與有效性，必須首先弄清政府信息資源的特點(diǎn)，這樣才能做到“對(duì)癥下藥”和可持續(xù)發(fā)展。

（一）信息資源需求量大

近年來，隨著政府對(duì)教育的不斷重視和投資，我國公民文化程度逐漸提高。因此，公民所需的信息也越來越多，尤其是政府方面的信息。政府信息資源的需求主體不僅包括政府各部門、企業(yè)以及個(gè)人，還包括全體社會(huì)成員，因此政府信息資源的需求主體數(shù)量非常大，且需求呈多樣性。

（二）信息資源需求主體的參與性

Web2.0“創(chuàng)造”“參與”理念與技術(shù)，可以有機(jī)的結(jié)合到政府網(wǎng)站，為政府搭建可互動(dòng)的公眾參與平臺(tái)。少數(shù)政府機(jī)構(gòu)部門或官員開通政務(wù)博客、在線訪談等互動(dòng)平臺(tái)，為市民搭建與政府、官員面對(duì)面溝通的橋梁，公眾可以通過這些實(shí)時(shí)互動(dòng)平臺(tái)發(fā)表觀點(diǎn)、提出意見、反映情況、給出問題解決方案，發(fā)揮公眾參政議政的權(quán)利和集體的智慧，反映來自社會(huì)基層最真實(shí)的聲音，對(duì)政府決策貼近民情民意，真正服務(wù)于民眾，塑造“服務(wù)型”政府形象具有重大的意義。

（三）信息資源的公共性

公共性是一種組織屬性，是指一個(gè)組織（包括政府）的生存和發(fā)展所必須具備的、超越于其構(gòu)成個(gè)體目標(biāo)的整體目標(biāo)、整體利益等屬性。具體說，公共性是指一個(gè)共同體共同的事務(wù)、目標(biāo)或利益。政府是一種典型的公共組織。政府的公共性決定了政府信息資源的公共性，即政府信息資源必須為了公共利益而被生產(chǎn)、被利用。

三、政府?dāng)?shù)字信息資源組織存在的問題

目前，在中國政府?dāng)?shù)字信息共享主要不是一個(gè)技術(shù)層面上，而是一個(gè)管理層面上的問題。許多政府信息化項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫之間的技術(shù)聯(lián)接已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但由于管理層面的問題，信息共享無法實(shí)現(xiàn)。

（一）部門間各自為政

政府?dāng)?shù)字信息所有權(quán)、采集權(quán)、開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)的歸屬、轉(zhuǎn)移及相關(guān)管理原則還不明確，造成了不少政府部門將政府?dāng)?shù)字信息的產(chǎn)權(quán)歸屬部門化，從而導(dǎo)致了資源“部門所有”的格局。一些政府部門把自己掌握的信息資源作為籌碼，進(jìn)行信息尋租，即政府部門利用行政管制和法律等手段來人為限制信息自由流動(dòng)以維護(hù)其既得利益。

（二）政府的管理體制面臨挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的行政管理體制是一種“自上而下”的等級(jí)管理模式，這與web2.0“去中心化、扁平式”的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)不匹配。多數(shù)政府應(yīng)用web2.0提供信息服務(wù)，仍采用“等級(jí)管理模式”與“web2.0服務(wù)平臺(tái)”并行的模式，這使得政府信息服務(wù)存在以下問題：公眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接溝通的對(duì)象并不具備為他們解決問題的權(quán)利，這些服務(wù)人員必須通過請(qǐng)示上級(jí)才能做出有效的回應(yīng)。而請(qǐng)示過程往往涉及多個(gè)部門、多個(gè)層級(jí)，使得反饋時(shí)間延長、服務(wù)質(zhì)量得不到保障、責(zé)任已無從追究。因此，政府信息服務(wù)的web2.0應(yīng)用對(duì)政府的傳統(tǒng)管理體制提出了挑戰(zhàn)。

（三）網(wǎng)站與社會(huì)的安全保障存在隱患

Web2.0的“易用性”和“互動(dòng)性”在給公眾帶來信息溝通便利的同時(shí)，也給網(wǎng)絡(luò)治安乃至社會(huì)治安帶來安全隱患。Web2.0的易用性使得公眾參與的門檻降低，網(wǎng)絡(luò)參與人群更加廣泛而復(fù)雜，再加上Web2.0的互動(dòng)性使得人與人之間的信息傳播速度較以往更快，影響范圍更廣。因此，一旦出現(xiàn)危害公共安全的輿論，如果沒有及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，這不但對(duì)網(wǎng)絡(luò)治安產(chǎn)生威脅，甚至?xí)?duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)安全造成不良后果。

（四）政府人員的綜合素質(zhì)有待提高

Web2.0成為“個(gè)性化”信息服務(wù)有力工具的同時(shí)，也對(duì)政府人員提出了更高要求。政府人員除了需要具備基本的信息處理、事務(wù)處理能力，還要具備良好的溝通能力、靈活的應(yīng)變能力、服務(wù)的整合能力以及創(chuàng)新能力等。信息服務(wù)素養(yǎng)、服務(wù)整合、服務(wù)創(chuàng)新等方面的綜合素質(zhì)有待提高。

四、Web2.0環(huán)境下政府?dāng)?shù)字信息資源建設(shè)對(duì)策研究

（一）強(qiáng)化政務(wù)數(shù)字信息發(fā)布、提供網(wǎng)上服務(wù)

要以轉(zhuǎn)變政府職能，增加政府工作透明度。一是加大政務(wù)信息發(fā)布力度，充分發(fā)揮政務(wù)信息對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和公眾生產(chǎn)生活的服務(wù)作用和引導(dǎo)輿論、解疑釋惑作用。二是把政府網(wǎng)站建設(shè)作為創(chuàng)建服務(wù)型政府的重要舉措，從滿足公眾日益增長的服務(wù)需求出發(fā)，不斷增強(qiáng)網(wǎng)站服務(wù)功能，提升網(wǎng)上服務(wù)能力。三是穩(wěn)步推進(jìn)互動(dòng)交流。著眼于為公眾參與互動(dòng)交流積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)建言獻(xiàn)策、服務(wù)咨詢、在線訪談等網(wǎng)站互動(dòng)欄目建設(shè)，提升網(wǎng)站的互動(dòng)交流功能，使網(wǎng)站成為公眾參與公共事務(wù)的重要渠道。

（二）樹立用戶中心的意識(shí)

從“以政府為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙杂脩魹橹行摹笔欠?wù)型政府的題中應(yīng)有之義。政府應(yīng)該從網(wǎng)站使用對(duì)象的角度發(fā)出，按照用戶需求提供服務(wù)項(xiàng)目，方便用戶迅速獲取所需服務(wù)。要把握契機(jī)，變“名片型”網(wǎng)站為“服務(wù)型”網(wǎng)站，完善它的功能，是各級(jí)政府網(wǎng)站的當(dāng)務(wù)之急。

（三）提高整合服務(wù)能力

針對(duì)政府門戶網(wǎng)站各自為政，增加辦事環(huán)節(jié)，影響了辦事效率的問題，應(yīng)改變同級(jí)政府部門職能相近網(wǎng)站的分散投資、多頭建設(shè)，進(jìn)一步提高政府網(wǎng)站的整合服務(wù)能力，也是今后一段時(shí)間政府門戶網(wǎng)站建設(shè)中需要高度重視的問題。

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