寧夏職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀研究

【摘 要】實(shí)習(xí)活動既可以增強(qiáng)學(xué)生的技能、豐富學(xué)生的社會知識、提高學(xué)生的就業(yè)競爭力，又可以增進(jìn)學(xué)校與企事業(yè)單位之間的了解與合作。當(dāng)前，在我國大力發(fā)展職業(yè)教育的大背景下，寧夏職業(yè)教育進(jìn)入了前所未有的快速發(fā)展階段，辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大。但伴隨著職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，接受職業(yè)教育的學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益受侵犯的案件常有發(fā)生，通過整理分析職教生實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)職教生實(shí)習(xí)權(quán)益正面臨“無法”有效保護(hù)的尷尬局面。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)院校 職教生 實(shí)習(xí)權(quán)益 現(xiàn)狀

【中圖分類號】D912.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）21-0001-03

現(xiàn)代職業(yè)教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型專門人才。實(shí)現(xiàn)這一根本任務(wù)的關(guān)鍵在于學(xué)生的實(shí)習(xí)活動。實(shí)習(xí)活動既可以增強(qiáng)學(xué)生的技能、豐富學(xué)生的社會知識、提高學(xué)生的就業(yè)競爭力，又可以增進(jìn)學(xué)校與用人單位之間的了解與合作。當(dāng)前，在我國大力發(fā)展職業(yè)教育的大背景下，寧夏職業(yè)教育進(jìn)入了前所未有的快速發(fā)展階段，辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大。但伴隨著職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，接受職業(yè)教育的學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益受侵犯的案件常有發(fā)生。

一 相關(guān)概念的界定

職業(yè)院校是指承擔(dān)學(xué)歷性職業(yè)教育任務(wù)的機(jī)構(gòu)，分為初等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校。初等、中等職業(yè)學(xué)校教育分別由初等、中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施；高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，或者由普通高等學(xué)校實(shí)施。根據(jù)教育部高校轉(zhuǎn)型文件精神，應(yīng)用技術(shù)型高校也屬于高等職業(yè)教育學(xué)校范疇。

職教生是職業(yè)院校學(xué)生的簡稱，是指接受職業(yè)院校教育的學(xué)生，經(jīng)過職業(yè)院?？己撕细瘢凑諊蚁嚓P(guān)規(guī)定，發(fā)給相應(yīng)學(xué)歷證書。職教生包括技校生、職高生、中專生、高職生和應(yīng)用技術(shù)型高校學(xué)生。

實(shí)習(xí)是指學(xué)生在經(jīng)過一段時間的理論學(xué)習(xí)之后，或者當(dāng)學(xué)習(xí)告一段落的時候，把學(xué)到的理論知識拿到實(shí)際工作中去應(yīng)用和檢驗(yàn)的一種專業(yè)訓(xùn)練實(shí)踐形式，其目的是鍛煉工作能力，加深和鞏固學(xué)生的專業(yè)認(rèn)識和思想。

用人單位又稱實(shí)習(xí)單位，是指配合職業(yè)學(xué)校按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃，提供實(shí)習(xí)崗位的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織等。

實(shí)習(xí)權(quán)益是指學(xué)生在用人單位實(shí)習(xí)過程中所享有的教育權(quán)益、勞動權(quán)益和人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

二 我國及寧夏的學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)法律制度現(xiàn)狀

1.我國學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)法律制度現(xiàn)狀

目前，我國學(xué)生實(shí)習(xí)法律制度欠缺，且不成體系，針對職教生實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)的法律僅有教育部和財(cái)政部2007年聯(lián)合發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》，而且僅對中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生在企業(yè)中的實(shí)習(xí)活動進(jìn)行了特別規(guī)范，并不涉及高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)的問題。層級較高的《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定》，雖然是依據(jù)《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)制訂，但也因缺少高等職業(yè)院校學(xué)生，而未對全部職教生實(shí)習(xí)進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)。由于現(xiàn)行《勞動法》未對學(xué)生實(shí)習(xí)進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致教育立法與勞動立法不協(xié)調(diào)。目前我國教育立法有《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》和教育部行政法規(guī)以及各地方教育規(guī)章，對在校職教生學(xué)習(xí)等進(jìn)行規(guī)范，而非對職教生實(shí)習(xí)權(quán)益進(jìn)行規(guī)范。而且《教育法》與《職業(yè)教育法》基本上與《勞動法》沒有交集，保護(hù)職教生實(shí)習(xí)合法權(quán)益的法律制度比較零散，實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)沒能形成體系。職教生在實(shí)習(xí)過程中，尤其是遭遇到生命、健康權(quán)益的損害，得不到勞動法與教育法規(guī)的救助，只能借助《中華人民共和國民法通則》和《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》來獲得救助。如果運(yùn)用民事法律進(jìn)行救助，維權(quán)成本較高，職教生負(fù)有一定的舉證責(zé)任，無法及時有效維護(hù)實(shí)習(xí)生的勞動權(quán)益和教育權(quán)益。

2.寧夏學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)法律制度現(xiàn)狀

寧夏關(guān)于“實(shí)習(xí)”的地方法規(guī)，目前僅有自治區(qū)人力資源和社會保障廳頒布的《寧夏回族自治區(qū)普通高校畢業(yè)生到事業(yè)單位培訓(xùn)實(shí)習(xí)管理辦法》。該辦法僅針對寧夏普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，實(shí)習(xí)單位僅限于自治區(qū)縣級及以上各類事業(yè)單位，是較為簡單、覆蓋范圍非常狹小的地方規(guī)章，對職教生實(shí)習(xí)活動的規(guī)范意義不大。當(dāng)前，寧夏正面臨轉(zhuǎn)型升級和“兩區(qū)”建設(shè)，利用少數(shù)民族地區(qū)的立法優(yōu)勢，建立適應(yīng)寧夏本地區(qū)的學(xué)生實(shí)習(xí)法律體系，有利于吸引人才、留住人才，有利于寧夏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年3月1日，為加強(qiáng)大學(xué)生實(shí)踐能力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，廣東省頒布了《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》。雖然該條例存在局限性，但借鑒廣東的立法經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)闃?gòu)建寧夏學(xué)生實(shí)習(xí)法律制度，保護(hù)包括職教生在內(nèi)的學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益提供有益的幫助。

三 寧夏職教生實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

1.寧夏職教生實(shí)習(xí)中教育權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

隨著職業(yè)教育改革步伐的加快，加強(qiáng)職教生的實(shí)踐能力、動手能力的培養(yǎng)，已經(jīng)成為職教人才培養(yǎng)模式的重要組成部分?！爱a(chǎn)教融合”，“校企合作、工學(xué)結(jié)合”是體現(xiàn)我國職業(yè)教育類型特色的重要方面，職教生學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合的主要形式是實(shí)習(xí)，但職教生在實(shí)習(xí)過程中，暴露出教育權(quán)益受到侵害的問題日益嚴(yán)重。

第一，職教生規(guī)模迅速擴(kuò)張，實(shí)習(xí)崗位得不到滿足。根據(jù)寧夏回族自治區(qū)黨委、政府制定的《寧夏中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》中，對中、高等職業(yè)學(xué)校在校生規(guī)模進(jìn)行了明確的闡述，2009年12.5萬，2015年要達(dá)到16.5萬，2020年要達(dá)到17萬。再加之，教育部將寧夏三所本科高校劃入應(yīng)用技術(shù)型高校，這一數(shù)字還將進(jìn)一步增大。以往職教生畢業(yè)前夕由職業(yè)學(xué)校統(tǒng)一安排到企事業(yè)單位實(shí)習(xí)，職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。但隨著職教生人數(shù)的迅速增加，與職業(yè)學(xué)校擁有良好合作關(guān)系的實(shí)習(xí)單位難以安排更多的職教生實(shí)習(xí)，職教生只能自己聯(lián)系用人單位進(jìn)行實(shí)習(xí)，凸顯實(shí)習(xí)崗位供需矛盾嚴(yán)重。

第二，職教生實(shí)習(xí)流于形式，實(shí)習(xí)目的無法實(shí)現(xiàn)。職教生到底在哪里實(shí)習(xí)？如何進(jìn)行實(shí)習(xí)？實(shí)習(xí)是否與專業(yè)相符？職業(yè)學(xué)校及專業(yè)指導(dǎo)老師如何管理、指導(dǎo)自主實(shí)習(xí)的職教生？這些都是職教生教育權(quán)益問題。在現(xiàn)實(shí)中，職業(yè)院校對自主實(shí)習(xí)的職教生的管理幾乎是空白，僅僅是“發(fā)表”和“收表”。自主實(shí)習(xí)的職教生實(shí)習(xí)猶如“走過場”，僅是“填表”和“蓋章”。然而，實(shí)習(xí)的目的是要職教生系統(tǒng)掌握本專業(yè)實(shí)踐技能，職業(yè)院校與自主實(shí)習(xí)的職教生這樣的“配合”，使得實(shí)習(xí)目的無法實(shí)現(xiàn)。目前教育部還沒有出臺規(guī)范職教生實(shí)習(xí)目的的教育規(guī)章，導(dǎo)致職教生實(shí)習(xí)活動流于形式，職教生的教育權(quán)益再次受到侵害。

第三，職教生實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)保障不足，實(shí)習(xí)工作不好開展。國家財(cái)政計(jì)劃在“十一五”期間有近140億元支持職業(yè)教育的發(fā)展。目前，大多數(shù)職業(yè)教育資金都用于職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)中心、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，公眾很難看出有多少專項(xiàng)資金是投入到職教生的實(shí)習(xí)、校企合作。這些資金又由哪些專門的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督或是負(fù)責(zé)這些資金的運(yùn)作？僅有少數(shù)實(shí)習(xí)規(guī)范的職業(yè)學(xué)校與實(shí)習(xí)單位能夠不間斷地、積極地溝通，主動建設(shè)實(shí)習(xí)基地，將學(xué)校閑置的辦公桌椅、文件柜等資產(chǎn)調(diào)撥到實(shí)習(xí)基地或是實(shí)習(xí)單位。教育主管部門與學(xué)校對實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)保管不善，間接損害了職教生的教育權(quán)益。

2.寧夏職教生實(shí)習(xí)中勞動權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

第一，職教生實(shí)習(xí)期間法律身份的界定問題。關(guān)于職教生能否作為勞動法意義上的勞動者，歷年來有不同的觀點(diǎn)。這些不同觀點(diǎn)和職業(yè)學(xué)院與實(shí)習(xí)單位利益上的不同以及我國現(xiàn)有勞動法、教育法律法規(guī)上的缺失，導(dǎo)致職教生實(shí)習(xí)中產(chǎn)生的爭議和糾紛難以有效解決，往往出現(xiàn)職業(yè)院校與用人單位之間相互推諉、扯皮，損害職教生合法利益的現(xiàn)象。目前，在法律實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界，對于實(shí)習(xí)的職教生勞動者身份界定仍存在爭議，主要有學(xué)生說、勞動者說、折中說。職教生首先具有學(xué)生身份，但職教生在用人單位實(shí)習(xí)過程中，獨(dú)立地或在師傅指導(dǎo)下完成某種工作，且為用人單位創(chuàng)造一定經(jīng)濟(jì)效益，將其法律身份界定為“準(zhǔn)勞動者”更為合適。相比之下，頂崗實(shí)習(xí)的職教生勞動權(quán)益遭受損害的可能性要大于非頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生。

第二，職教生實(shí)習(xí)勞動保障問題。目前，在保護(hù)職教生勞動權(quán)益的專門法律法規(guī)缺失的情況下，職教生實(shí)習(xí)在用人單位看來，只不過是其提供給職教生鍛煉的機(jī)會，彼此并不存在勞動關(guān)系，而且在一定條件下，雙方即可終止實(shí)習(xí)的關(guān)系。個別職業(yè)院校未對用人單位及其工作環(huán)境把關(guān)，職教生被用人單位安排到超時、重體力、有毒有害等存在安全隱患的工作崗位進(jìn)行實(shí)習(xí)。部分用人單位把職業(yè)院校實(shí)習(xí)的職教生當(dāng)作廉價勞動力，每天從事與實(shí)際所學(xué)專業(yè)無關(guān)的諸如洗盤子、搬箱子等純粹的體力勞動。而且，現(xiàn)行的企業(yè)職工工傷保險相關(guān)條例沒有確立職教生與實(shí)習(xí)單位之間的勞動關(guān)系。職教學(xué)生實(shí)習(xí)期間缺乏必要的勞動安全風(fēng)險保障，一旦職教生在實(shí)習(xí)中發(fā)生了安全事故，學(xué)校與用人單位就互相推諉。

第三，職教生實(shí)習(xí)期間的薪酬問題。目前，高等職業(yè)教育學(xué)生的報(bào)酬普遍較低，而且許多人零報(bào)酬，有的甚至被要求繳納實(shí)習(xí)費(fèi)，中等職業(yè)學(xué)校的職校生實(shí)習(xí)薪酬問題更是如此。而且有相當(dāng)數(shù)量的職教生在實(shí)習(xí)過程中，工作任務(wù)繁重，每天有“干不完”的工作，甚至比正式員工干得還要多。還有部分職教生按照實(shí)習(xí)單位的要求，幾乎天天加班，卻不能像正式員工那樣可以領(lǐng)到加班費(fèi)，每個月的實(shí)習(xí)薪酬很少，并且很多實(shí)習(xí)單位還會將職教生實(shí)習(xí)的一部分收入直接支付給職業(yè)學(xué)校。職教生加班，難道不應(yīng)該受法律保護(hù)？可以不給加班費(fèi)？職業(yè)學(xué)校收取一部分職教生實(shí)習(xí)薪酬的理由是否合法？職教生又該如何維權(quán)？

第四，職教生實(shí)習(xí)職業(yè)保障問題。例如高職法科生作為高等職業(yè)院校學(xué)生，實(shí)習(xí)單位和崗位主要是法院、檢察院的書記員，公安、監(jiān)獄的實(shí)習(xí)警員，律師事務(wù)所的律師助理，勞動仲裁委的仲裁協(xié)助員，公證處的公證輔助員等。由于高職法科生實(shí)習(xí)單位的特殊性，作為實(shí)習(xí)生，高職法科生主要是擔(dān)任書記員、實(shí)習(xí)警員、律師助理、仲裁協(xié)助員，他們同樣面臨著“職業(yè)風(fēng)險”，受到打擊、報(bào)復(fù)等危險。而現(xiàn)行《法官法》《檢察官法》《警察法》《律師法》《監(jiān)獄法》等法律中，均沒有實(shí)習(xí)學(xué)生關(guān)于職業(yè)保障的條款，高職法科生實(shí)習(xí)沒有職業(yè)保障。

3.寧夏職教生實(shí)習(xí)中人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

時下職教生實(shí)習(xí)期間遭遇意外事故并不鮮見，人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益難以維護(hù)。如2011年，在寧夏某企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生小王，夜里除了操作自己的機(jī)器，還額外操作了另外一臺備用機(jī)器。這臺備用機(jī)器正在維修，已發(fā)現(xiàn)漏電，但廠方并沒有停止使用，也未告知存在安全隱患，導(dǎo)致小王當(dāng)場觸電身亡。學(xué)生家長、學(xué)校、用人單位三方圍繞賠償問題展開了多輪協(xié)商談判。2012年6月，銀川某職業(yè)技術(shù)學(xué)院一名學(xué)生在自主尋找頂崗實(shí)習(xí)單位時，被要求繳納實(shí)習(xí)保證金，待2013年6月實(shí)習(xí)結(jié)束時，保證金卻長時間未得到退還。職教生在頂崗實(shí)習(xí)過程中的生命、健康安全遭遇侵犯的情況，屢見不鮮。

四 結(jié)束語

在職教生眼中，實(shí)習(xí)是他們從學(xué)校走向社會，開展職業(yè)工作的第一步，更是畢業(yè)前的工作演練。通過整理分析寧夏職教生實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)寧夏職教生實(shí)習(xí)權(quán)益正面臨“無法”有效保護(hù)的尷尬局面。目前，寧夏乃至全國職教生實(shí)習(xí)期間實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)問題日益突出，通過研究寧夏職教生實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀，有利于完善地方法律規(guī)章，有利于寧夏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)對職業(yè)技能人才的培養(yǎng)，有利于建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏。

參考文獻(xiàn)

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[2]李劍平.職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)安全事故頻繁 誰來保障安全[N].中國青年報(bào)，2011.3.21

〔責(zé)任編輯：龐遠(yuǎn)燕〕