探討建筑工程招投標(biāo)管理

摘要：建筑工程招投標(biāo)是當(dāng)前建筑市場交易的基本方式，是加強(qiáng)建筑市場管理的主要環(huán)節(jié)。為能夠有效地提升建筑工程招投標(biāo)的公平性、公正性、公開性，有效避免一些貪污腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致的工程問題，必須加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo);管理研究

引言：在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，招投標(biāo)活動(dòng)作為一項(xiàng)最具競爭力的采購方式，對提高建筑市場的管理水平，具有重要意義。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，建筑工程招投標(biāo)工作取得了良好進(jìn)展，但是有光就有暗，相對的招投標(biāo)工作中的腐敗、“暗箱操作”等等現(xiàn)象也比比皆是，因此必須通過加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理來規(guī)范建筑市場。

一、建設(shè)工程招標(biāo)類型

1、建設(shè)工程的全過程招標(biāo)

全過程招標(biāo)是指從工程項(xiàng)目可行性研究開始，包括可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車，直至投產(chǎn)交付使用為止全部工作內(nèi)容的招標(biāo)。全過程招標(biāo)一般由業(yè)主選定總承包單位，再由其去組織各階段的實(shí)施工作。無論是由項(xiàng)目管理公司、設(shè)計(jì)單位，還是施工企業(yè)作為總承包單位，鑒于其專業(yè)特長、實(shí)施能力等方面的限制，合同執(zhí)行過程中不可避免地采用分包方式實(shí)施。

全過程招標(biāo)由于對總承包單位要求的條件較高，有能力承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)的單位較少，大多以議標(biāo)方式選擇總承包單位，而且在實(shí)施過程中由總承包單位向分包商收取協(xié)調(diào)管理費(fèi)，因此，承包價(jià)格要比業(yè)主分別對不同工作內(nèi)容單獨(dú)招標(biāo)高。這種招標(biāo)方式大多適用于業(yè)主對工程項(xiàng)目建設(shè)過程管理能力較差的中小型工程，業(yè)主基本上不再參與實(shí)施過程中的管理，只是宏觀地對建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督和控制。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是可充分發(fā)揮工程承包公司已有的經(jīng)驗(yàn)，節(jié)約投資，縮短工期，避免由于業(yè)主對建設(shè)項(xiàng)目管理方面經(jīng)驗(yàn)不足而對項(xiàng)目造成損失。

2、建設(shè)工程的單項(xiàng)招標(biāo)

單項(xiàng)招標(biāo)是指工程規(guī)模或工作內(nèi)容復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主對不同階段的工作、單項(xiàng)工程或不同專業(yè)工程分別單獨(dú)招標(biāo)，將分解的工作內(nèi)容直接發(fā)包給各種不同性質(zhì)的單位實(shí)施。如勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、物資供應(yīng)招標(biāo)、土建工程招標(biāo)、安裝工程招標(biāo)等。

3、建設(shè)工程專項(xiàng)招標(biāo)

專項(xiàng)招標(biāo)是指某一建設(shè)階段的某一專門項(xiàng)目，由于專業(yè)性較強(qiáng)，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇專業(yè)承包商來完成。例如，勘察設(shè)計(jì)階段的工程地質(zhì)勘察、洪水水源勘察、基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì);施工階段的基礎(chǔ)施工、金屬結(jié)構(gòu)制作和安裝等。

二、建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題

1、行政干預(yù)、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)

許多工程項(xiàng)目在招投標(biāo)的實(shí)施操作過程中，表面看是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合國家和地方的規(guī)定，但實(shí)際上有些建設(shè)單位不能獨(dú)立進(jìn)行，其要受到來自各方行政力量的制約，把工程內(nèi)定給某個(gè)施工單位，其他投標(biāo)單位只是做個(gè)陪襯，使招投標(biāo)徒具形式。

2、背離招投標(biāo)文件訂立施工合同

在工程施工中，有些建設(shè)單位為了逃避招投標(biāo)程序，經(jīng)常把建設(shè)工程進(jìn)行分拆或肢解，從而達(dá)到指定施工單位的目的。而招投標(biāo)管理部門在審核報(bào)建單位的工程造價(jià)時(shí)只根據(jù)報(bào)建單位提供的資料進(jìn)行備案，缺少嚴(yán)格的審核把關(guān)，給某些業(yè)主提供了鉆政策、法規(guī)的空子的機(jī)會(huì)。

三、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理的手段

1、對工程合理分標(biāo)

對于一個(gè)大型工程建設(shè)項(xiàng)目施工，往往需要?jiǎng)澐秩舾蓚€(gè)標(biāo)段。適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行分標(biāo)有利于造成競爭的態(tài)勢。標(biāo)段的劃分應(yīng)該遵循以下的原則：適度的工程量。在劃分標(biāo)段時(shí)應(yīng)該考慮各個(gè)標(biāo)段的工作任務(wù)量，工程量太大，則起不到分標(biāo)的作用;工程量太小，則承包商投標(biāo)的積極性不高。同時(shí)，也會(huì)加大承包商的成本開支，不利于控制工程造價(jià)。各標(biāo)段應(yīng)該相對獨(dú)立，減少相互干擾。各個(gè)標(biāo)段應(yīng)該能獨(dú)立組織施工。盡可能減少各個(gè)標(biāo)段之間的干擾，以免造成索賠事件的發(fā)生。盡可能按專項(xiàng)技術(shù)分標(biāo)。即充分發(fā)揮具有專項(xiàng)技術(shù)的企業(yè)的特長。既可以保證工程質(zhì)量，又可以降低工程造價(jià)。從系統(tǒng)理論的角度合理分標(biāo)以保證整體最優(yōu)。建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，局部最優(yōu)并不能保證整體最優(yōu)。在劃分標(biāo)段時(shí)，應(yīng)該從整體的角度，合理分標(biāo)。

2、規(guī)范建筑企業(yè)之間的競爭模式

市場經(jīng)濟(jì)條件下的自由競爭機(jī)制有可能導(dǎo)致不公平的競爭方式，需要國家在以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的前提下進(jìn)一步規(guī)范建筑企業(yè)之間的競爭模式。為在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當(dāng)競爭方式和行為，真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。完善投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程，制定嚴(yán)密的評標(biāo)細(xì)則，做好投標(biāo)文件的技術(shù)評審，并采用百分制的綜合評分法、專家論證法或其它先進(jìn)方法進(jìn)行評標(biāo)。為加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，施工單位的資格預(yù)審工作可委托政府招投標(biāo)中心進(jìn)行。為避免優(yōu)秀施工隊(duì)伍的落選，資格預(yù)審及后審可適當(dāng)增加那些參加過同類工程項(xiàng)目并得到質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)。建設(shè)單位應(yīng)選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高、信譽(yù)好的施工企業(yè)來承擔(dān)項(xiàng)目。

3、加強(qiáng)法律法律的執(zhí)行力度

對在工程招投標(biāo)工作中違法違規(guī)行為的投標(biāo)企業(yè)和評審人員，也要在鞏固完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加大懲罰力度，促進(jìn)工程招投標(biāo)工作的公平順利進(jìn)行，建立一個(gè)持續(xù)有序的競爭市場。作為工程投資主體的交通部和地方政府交通行政主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的管理，嚴(yán)格按照建設(shè)市場管理辦法的要求和規(guī)定來審查工程招標(biāo)投標(biāo)主體資格的合法性、適應(yīng)性，招標(biāo)文件的公平性和招標(biāo)程序的可操作性，以及評標(biāo)定標(biāo)的客觀公正性。

4、實(shí)行懲處激勵(lì)機(jī)制

（1）要進(jìn)一步利用已有信用信息系統(tǒng)，在現(xiàn)有的信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，解決地區(qū)間企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的兼容共享問題，并逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域及至全國聯(lián)網(wǎng);

（2）制定《建筑市場責(zé)任主體行為使用標(biāo)準(zhǔn)》，盡快發(fā)布，尤其針對當(dāng)前建筑市場中存在招投標(biāo)過程不規(guī)范、拖欠工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些屬于失信行為;

（3）構(gòu)建失信懲戒機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方信用體系建設(shè)中的作用，對企業(yè)的市場行為進(jìn)行信用評價(jià)，將招投標(biāo)當(dāng)事人在招投標(biāo)和合同履行階段的各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，并向社會(huì)公開并接受查詢，將其信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤，引導(dǎo)信用好的企業(yè)多中標(biāo)，使得不守信用的企業(yè)得到制裁。

5、完善招投標(biāo)機(jī)制，堅(jiān)持公開原則

招標(biāo)投標(biāo)的基本原則是“公開、公平、公正”，將采購行為置于透明的環(huán)境中，防止腐敗行為的發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)均體現(xiàn)了這一原則：招標(biāo)人首先要在指定的報(bào)刊或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)通告，邀請所有潛在的投標(biāo)人參加投標(biāo);在招標(biāo)文件中詳細(xì)說明擬采購的工程、貨物或服務(wù)的技術(shù)規(guī)格，評價(jià)和比較投標(biāo)文件以及選定中標(biāo)者的標(biāo)準(zhǔn);在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開開標(biāo)。這樣，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)完全被置于社會(huì)的公開監(jiān)督之下，可以防止不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨椤?/p>

結(jié)語：建設(shè)單位和施工企業(yè)都要維護(hù)各自的經(jīng)濟(jì)利益，是市揚(yáng)競爭中的合理現(xiàn)象。建筑工程招投標(biāo)是我國實(shí)行改革開放下的產(chǎn)物，這種制度的大力推行，有效的改變了過去建筑市場的秩序混亂現(xiàn)象，能夠很好地保證工程質(zhì)量，達(dá)到優(yōu)質(zhì)，快速的目的，同時(shí)也能保證建筑市場的公開公平公正原則。

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