在全面深化改革中打造制造業(yè)強(qiáng)國(guó)

中國(guó)正在由一個(gè)制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。中國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)主要來(lái)源于中國(guó)制造業(yè)對(duì)自主創(chuàng)新的高度重視，各級(jí)政府對(duì)科技人才的培養(yǎng)，以及世界經(jīng)濟(jì)一體化給中國(guó)制造業(yè)帶來(lái)的開(kāi)闊的國(guó)際視野……

35年的改革開(kāi)放，使我國(guó)成長(zhǎng)為世界制造業(yè)大國(guó)。而要完成向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，必然會(huì)經(jīng)歷一場(chǎng)艱苦復(fù)雜的攻堅(jiān)戰(zhàn)。就目前形勢(shì)看，推進(jìn)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

一、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)

自18世紀(jì)中葉人類開(kāi)啟工業(yè)文明以來(lái)，制造業(yè)成為創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的主要渠道，是現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石。縱觀近現(xiàn)代世界歷史，大國(guó)的興起均始于制造業(yè)，當(dāng)今世界強(qiáng)國(guó)都是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，工業(yè)強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。著眼未來(lái)，中國(guó)要進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)行列，首先要成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。

近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，穩(wěn)居世界制造業(yè)第一大國(guó)，對(duì)全球制造業(yè)的影響力不斷提升。2012年，我國(guó)制造業(yè)全球占比達(dá)19.8%，工業(yè)制成品出口占全球制成品貿(mào)易的1/7。制造業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，在擴(kuò)大就業(yè)、增加收入和改善人民生活等方面發(fā)揮了巨大作用，有力地推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。制造業(yè)已成為提升我國(guó)綜合國(guó)力和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略基石。

但隨著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展中的矛盾日益凸顯，形勢(shì)不容樂(lè)觀。從國(guó)際看，國(guó)際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施再工業(yè)化和制造業(yè)回歸戰(zhàn)略，力圖搶占高端市場(chǎng)并不斷擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，新興經(jīng)濟(jì)體依靠資源、勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展加工制造業(yè)，與我國(guó)形成同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)制造業(yè)面臨著前有阻擊后有追兵的雙重?cái)D壓。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛的疊加期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率趨于下降，能源資源、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本快速上升，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，行業(yè)間利潤(rùn)率嚴(yán)重失衡，制造業(yè)對(duì)社會(huì)投資的吸引力不斷下降。從產(chǎn)業(yè)看，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制造業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)能力，尤其是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)，“走出去”面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

這些問(wèn)題的產(chǎn)生，既源于制造業(yè)自身的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，也是體制機(jī)制頑瘴痼疾所致。從自身結(jié)構(gòu)看，我國(guó)制造業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中主要處于加工制造的中低端環(huán)節(jié)，2012年加工貿(mào)易出口占比達(dá)42.1%；產(chǎn)業(yè)集中度低，鋼鐵、船舶、水泥行業(yè)前十大企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度分別只有46%、50%和31%，只有汽車行業(yè)為86%；自主研發(fā)能力不強(qiáng)，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度約為跨國(guó)公司平均水平的1/4，申請(qǐng)國(guó)際專利合約數(shù)量?jī)H相當(dāng)于美國(guó)的1/3，95%的高檔數(shù)控機(jī)床、85%的集成電路依賴進(jìn)口；原材料型、高能耗型行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，粗鋼、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)產(chǎn)能利用率均低于75%。從體制機(jī)制看，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，企業(yè)投資自主權(quán)落實(shí)不夠，未能充分激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力；價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制不完善，特別是資源性產(chǎn)品價(jià)格不順，影響了資源的優(yōu)化配置和合理利用，一定程度上阻礙了制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不健全，缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足；相關(guān)政策措施落實(shí)不到位，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著許多不合理規(guī)定和隱性壁壘，中小企業(yè)發(fā)展的體制性問(wèn)題未根本解決。

二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵是全面深化改革

要從根本上解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是堅(jiān)定不移地全面深化改革開(kāi)放。我們要主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，緊緊圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這一核心，進(jìn)一步釋放改革開(kāi)放的紅利，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造新條件。

發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要遵循這一規(guī)律，依據(jù)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，真正讓市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手起到?jīng)Q定性作用。完善價(jià)格形成機(jī)制，主要由市場(chǎng)決定生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的價(jià)格，引導(dǎo)勞動(dòng)力、土地、資金、資源等要素流動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，提高工業(yè)投入產(chǎn)出效益。完善市場(chǎng)供需機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求確定投資并形成合理產(chǎn)能，引導(dǎo)消費(fèi)者不斷提升消費(fèi)層次并形成有效市場(chǎng)需求，促進(jìn)工業(yè)制成品供給與需求實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)壟斷行業(yè)有序開(kāi)放，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)開(kāi)展正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，使行業(yè)平均利潤(rùn)率趨于合理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一。完善市場(chǎng)退出機(jī)制，打造“生的順利、退的順暢”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，打通企業(yè)市場(chǎng)化再生和退出通道，讓企業(yè)生生死死成為常態(tài)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組、化解產(chǎn)能過(guò)剩中的作用，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和 效益。

加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全行業(yè)管理體系。處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。因此，在深化改革中，既要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，也要更好發(fā)揮政府的作用；既要簡(jiǎn)政放權(quán)，也要切實(shí)把市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題，用政府這只手管起來(lái)。充分發(fā)揮戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)材節(jié)水的政策約束，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩等問(wèn)題，促進(jìn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善行業(yè)服務(wù)體系，通過(guò)委托、招標(biāo)、合同外包等購(gòu)買服務(wù)方式，發(fā)揮社會(huì)組織作用，加強(qiáng)各類第三方行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升服務(wù)行業(yè)的能力和水平。深化行政審批制度改革，堅(jiān)決取消和下放一批審批事項(xiàng)，同時(shí)加強(qiáng)特定行業(yè)和領(lǐng)域事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新行業(yè)管理方式，探索行業(yè)規(guī)范條件、負(fù)面清單、行業(yè)自律、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等新型管理方式，推進(jìn)制造業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。

強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。這些年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)的高速發(fā)展，既得益于市場(chǎng)化改革和全球化進(jìn)程，也離不開(kāi)長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)稅、金融、投資、土地等政策支持，更離不開(kāi)中央政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控。推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須發(fā)揮宏觀調(diào)控這一社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢(shì)，使產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)機(jī)制相互促進(jìn)。深化投資體制改革，最大限度減少對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的審批，切實(shí)落實(shí)企業(yè)的投資自主權(quán)。建立有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的財(cái)稅政策體系，發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)自主創(chuàng)新的扶持作用，落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)稅收減免、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。引導(dǎo)信貸資金向結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加快建設(shè)多層次資本市場(chǎng)體系，擴(kuò)大制造企業(yè)直接融資渠道和比例，更好地發(fā)揮金融對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持作用。強(qiáng)化環(huán)保、土地、價(jià)格等政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，盡可能減輕原材料、土地、勞動(dòng)力等成本上升以及環(huán)保投入加大對(duì)我國(guó)制造業(yè)的沖擊。

加強(qiáng)依法行政，保障行業(yè)健康發(fā)展。按照建設(shè)法治政府的要求，運(yùn)用法治思維和法治方式解決制造業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題。完善制度體系，加強(qiáng)中小企業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、船舶工業(yè)、民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的立法工作，滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度需求。規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限履行職責(zé)，推進(jìn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。加大政?wù)公開(kāi)力度，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、民用爆炸物品管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，依法及時(shí)公開(kāi)行政管理的法律依據(jù)、政策要求、工作過(guò)程和結(jié)果，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

三、努力建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)

打造制造業(yè)強(qiáng)國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一場(chǎng)艱苦的攻堅(jiān)戰(zhàn)。要打贏這場(chǎng)硬仗，需要我們加快構(gòu)建制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新機(jī)制，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，一步一個(gè)腳印地向工業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)。

構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)制。創(chuàng)新能力不強(qiáng)是我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)的核心問(wèn)題，必須把制造業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來(lái)。健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)制造技術(shù)、企業(yè)管理、商業(yè)模式等多元化創(chuàng)新。建立鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)力量深度參與國(guó)家科研任務(wù)的新機(jī)制，發(fā)揮國(guó)家重大科技專項(xiàng)引領(lǐng)作用，重點(diǎn)突破核心裝備、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料等一批重大技術(shù)，加快實(shí)施以基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)為內(nèi)容的“工業(yè)強(qiáng)基工程”，不斷提升制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。健全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，加快形成制造企業(yè)、科研院所、金融資本共同構(gòu)成的“多級(jí)火箭助推機(jī)制”，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，形成激勵(lì)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護(hù)，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì) 氛圍。

構(gòu)建制造業(yè)融合發(fā)展新機(jī)制。隨著技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，特別是信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式、社會(huì)需求等相互滲透、相互影響，成為新時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特征、新趨勢(shì)。順應(yīng)信息化發(fā)展的時(shí)代潮流，按照十八大關(guān)于促進(jìn)“四化同步”發(fā)展的要求，著力建立信息化和工業(yè)化深度融合機(jī)制，實(shí)施兩化深度融合專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全企業(yè)兩化融合管理體系，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)兩化融合意識(shí)，深化信息技術(shù)集成應(yīng)用，不斷提升制造業(yè)信息化水平。順應(yīng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的專業(yè)化、服務(wù)化，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展機(jī)制，加快新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高工業(yè)集聚程度和土地利用效益。繼續(xù)重視勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

構(gòu)建制造業(yè)綠色發(fā)展新機(jī)制。綠色循環(huán)低碳發(fā)展已成為各國(guó)破解資源環(huán)境約束的普遍選擇。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)要促進(jìn)工業(yè)文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，必須推動(dòng)制造業(yè)走綠色發(fā)展新路。這是當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。要加快形成資源環(huán)境約束倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制，樹(shù)立設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化理念，推進(jìn)節(jié)能降耗、減排治污，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型制造業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、標(biāo)準(zhǔn)等手段，加強(qiáng)行政監(jiān)督管理，不斷完善基于綠色發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制。探索能源合同管理、節(jié)能資源協(xié)議、高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等新模式，加快形成制造業(yè)綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加大綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，積極支持綠色低碳、節(jié)能環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，通過(guò)試點(diǎn)示范推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展新機(jī)制。非公有制經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)互為主體，特別是中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要載體，是我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生力軍。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，一方面要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快壟斷行業(yè)改革，另一方面要堅(jiān)持把完善中小企業(yè)發(fā)展的制度和政策環(huán)境作為著力點(diǎn)，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，保障中小企業(yè)發(fā)展的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，消除限制民間投資的各種“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象。完善促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機(jī)制，支持中小企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)中小企業(yè)參股國(guó)有資本項(xiàng)目，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。改善融資條件，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素更多投向中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，建設(shè)一批中小企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)信用擔(dān)保體系、公共服務(wù)示范平臺(tái)等建設(shè)以及國(guó)際交流合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

構(gòu)建軍民融合發(fā)展新機(jī)制。實(shí)踐證明，在工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，可以有效整合國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源，實(shí)現(xiàn)一種資源投入產(chǎn)生兩種效益的“兼容型”、“雙贏式”發(fā)展。推動(dòng)在國(guó)家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制，建立更加完備的政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)支撐體系，推動(dòng)軍民融合在新時(shí)期的又好又快發(fā)展。不斷健全國(guó)防工業(yè)體系，完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)武器生產(chǎn)與民用產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，編制軍轉(zhuǎn)民、“民參軍”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，支持國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化，加速軍用和民用先進(jìn)技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移步伐。加強(qiáng)軍民融合政策引導(dǎo)和支持，充分利用先進(jìn)軍用技術(shù)加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，形成上下游緊密結(jié)合的融合發(fā)展新格局。

構(gòu)建制造業(yè)開(kāi)放發(fā)展新機(jī)制。經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)，我國(guó)制造業(yè)必須以更加積極主動(dòng)的開(kāi)放姿態(tài)，融入全球產(chǎn)業(yè)分工，以開(kāi)放促改革，倒逼制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。放寬投資準(zhǔn)入，在制造業(yè)領(lǐng)域探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)。圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)和需求，調(diào)整優(yōu)化制成品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，加大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和緊缺原材料進(jìn)口，積極吸收國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新輻射和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)加工貿(mào)易向微笑曲線兩端延伸，打造一批世界級(jí)的制造品牌，提高“中國(guó)制造”全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，引導(dǎo)有實(shí)力的制造業(yè)企業(yè)有序走出去，開(kāi)展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、聯(lián)合投資等，在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)制造基地和市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，在有條件的國(guó)家和地區(qū)建立境外工業(yè)園和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，開(kāi)展資源和價(jià)值鏈整合，增強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。貫徹落實(shí)自由貿(mào)易園（港）區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路以及內(nèi)陸地區(qū)等全方位開(kāi)放新格局的戰(zhàn)略部署，探索制造業(yè)開(kāi)放發(fā)展新思路，進(jìn)一步拓展我國(guó)制造業(yè)發(fā)展空間。

（作者系工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)）