有序振動特大城市農(nóng)民工市民化進程

有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進新型城鎮(zhèn)化的一項重要任務。目前城鎮(zhèn)常住人口中的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬將在今后7年內(nèi)分“兩步走”有序、逐步地實現(xiàn)市民化……

在以“全面深化改革的中國”為主題的中國發(fā)展高層論壇2014年會上，來自國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部和商務部的4位部門負責人圍繞新型城鎮(zhèn)化、財稅改革、社會保障體系、對外開放等重點領(lǐng)域改革發(fā)表看法。并與中外代表對話，釋放了中國應對改革挑戰(zhàn)的新思路。

城鎮(zhèn)化

兩億農(nóng)民工市民化七年內(nèi)分“兩步走”

國家發(fā)展改革委副主任徐憲平說，今年要求各類城鎮(zhèn)制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體標準，在特大型城市則制定與居住年限等條件掛鉤的居住證制度，標準將向社會公開公布。

徐憲平說，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進新型城鎮(zhèn)化的一項重要任務。目前城鎮(zhèn)常住人口中的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬將在今后7年內(nèi)分“兩步走”有序、逐步地實現(xiàn)市民化。

他說，通過實施差別化的落戶政策到2020年努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。今年國家發(fā)改委要求各類城鎮(zhèn)要因地制宜地制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體標準，特大城市要實行居民制，并向社會公開公布，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預期。

針對另外1億多常住城鎮(zhèn)但無法落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，徐憲平說，將通過建立居民制實現(xiàn)市民化。國家將以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)的義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等公共服務，并使這五大公共服務覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

加強職業(yè)培訓讓農(nóng)民變市民

農(nóng)民變市民，政府有無職業(yè)培訓時間表和路線圖？徐憲平說，我國2.7億農(nóng)民工有兩個70%的特點，即70%只有初中以下文化程度，70%沒有接受過正規(guī)職業(yè)培訓。農(nóng)民工已是我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，就必須提高農(nóng)民工受教育程度，加強農(nóng)民工職業(yè)培訓。

國務院已經(jīng)出臺有關(guān)現(xiàn)代職業(yè)教育的文件并將農(nóng)民工作為重點對象。在國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中也專門制定了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓計劃，將在今后一個時期內(nèi)著力推動政府投入資金補貼職業(yè)技能培訓，并強化企業(yè)開展農(nóng)民工崗位技能培訓的責任，足額提取并合理使用職工教育培訓經(jīng)費，讓農(nóng)民工“進得城，留得住，能發(fā)展”。

社保

機關(guān)養(yǎng)老金改革將遵循市場化

人社部副部長胡曉義說，今后一個時期，我國將著力解決社保領(lǐng)域存在的不公平、不可持續(xù)的問題，重點推進四方面任務，努力建立惠及全民的社會保障制度。

他表示，首先要實現(xiàn)社保的全覆蓋，以基本養(yǎng)老保險，基本醫(yī)療保險為重點，實施“全民參保登記計劃”，真正實現(xiàn)全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

二是推進機關(guān)事業(yè)單位的保險制度改革，著力解決與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并行的“雙軌制”、待遇差等矛盾。如何縮小企業(yè)養(yǎng)老保險金同機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金之間的差距？胡曉義認為，造成養(yǎng)老金差異在于企業(yè)進行了市場化的社會保障制度改革，而機關(guān)事業(yè)單位的改革還未完成。因此，首先要建立公平的規(guī)則，然后遵循市場化原則啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。

三是大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。他透露，國務院已經(jīng)決定合并實施新農(nóng)保和城居保，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險的統(tǒng)籌也要進一步推進。胡曉義說，五險中對農(nóng)民工最重要的是三險。解決農(nóng)民工的工傷保險迫在眉睫，急需提高工傷保險的普及率和有效性。醫(yī)療保障需解決新農(nóng)合與城鎮(zhèn)醫(yī)保之間體系和機制的不同，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險方面，應淡化農(nóng)民工身份，引導和支持農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險，促使雇主履行依法繳費義務。

四是搞好各項制度之間的銜接轉(zhuǎn)續(xù)，為市場在人力資源配置中起決定性作用掃清制度障礙。

在努力保證群眾享受更多實惠的同時，胡曉義也特別指出要嚴防福利剛性的弊端，不能因一時之需或滿足部分群體的訴求，而扭曲社會保障制度的發(fā)展方向。

環(huán)保

環(huán)境稅將逐步增加對排污懲罰

財政部部長樓繼偉說，需要提交全國人大立法的環(huán)境稅未來會逐步增加對排污的懲罰，可能要先增加對二氧化硫和氮氧化物排放的懲罰。

樓繼偉表示，環(huán)境稅實際上是一個對排污懲罰的稅種。下一步也會考慮推進碳交易，但前提是要確保在行政上有嚴格的執(zhí)法，對企業(yè)排放多少碳要有嚴格的測度，只有做到這些才有可能推進碳交易。

除了環(huán)境稅外，對于社會關(guān)注的房地產(chǎn)稅改革，樓繼偉表示，這一稅種也需全國人大立法，盡管改革比較復雜，但立法進程會適時推進，財政部將積極配合。

論壇上，針對是否開征資本利得稅問題，樓繼偉說，這需要先改革個稅制度。中國目前個稅實行分項征稅，只有薪酬收入累計征收。十八屆三中全會明確個稅改革要從分類計征改為綜合征收，個人所得收入都算為應稅收入。只有在這種情況下，才能考慮對資本利得征稅。

十八屆三中全會決定明確了新一輪財稅體制改革將從改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責任相適應的制度三方面入手。樓繼偉說，前兩項明確了具體的改革任務，后一項更大程度上涉及國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。他認為，政府推進簡政放權(quán)的改革舉措需要深化財稅體制改革配合。從處理好政府與市場關(guān)系來說，應當放給市場的權(quán)力堅決要放，在此基礎上再更好地發(fā)揮市場的作用。

聲音

“中國即將踏上其不平凡旅程的下一階段，而正是這一旅程讓中國在非常短的時間里進入全球頂級經(jīng)濟大國行列，并使億萬人口脫貧?！薄獓H貨幣基金組織總裁克里斯蒂娜·拉加德

“如果沒有比較穩(wěn)健的公共政策，城鎮(zhèn)化的一些積極效應可能會被成本所拖累，比如污染、交通擁擠以及生活成本的上漲等。”——世界銀行常務副行長英卓華

“中國應通過擴大稅基來增加稅收，包括設立新稅種、提高稅收征繳率和征收執(zhí)行率。目前中國個稅占總稅收的比重只有6%，仍有改進空間，中國征收個稅不能僅限于工資，應對資本收益、房產(chǎn)、遺產(chǎn)和贈與財產(chǎn)征稅，建立更具累進性的稅收體系?！薄獊喼揲_發(fā)銀行行長中尾 武彥

“中國改革一個很重要的問題就是創(chuàng)造公平機會，消除城鄉(xiāng)差距。中國需要消除當前城市中對于外來務工人員和本地勞動力的差別待遇?！薄?jīng)合組織秘書長安赫爾·古里亞