公共決策需避免四類誤區(qū)

在社會階層和利益訴求日趨多元化、社會矛盾日益復(fù)雜化的當(dāng)下，公共決策顯得愈發(fā)重要……

領(lǐng)導(dǎo)者的職能很多，但其中最基本的職能還是進行決策。不論領(lǐng)導(dǎo)者的層級高低、所屬系統(tǒng)或行業(yè)的差異，其本質(zhì)都是不同層次或范圍的決策者，都在一定程度上參與或執(zhí)行著各種決策。決策代表方向，關(guān)乎和影響著未來的走勢與公眾的福祉。公共決策在形成過程中，受制于一系列主客觀因素的影響，往往容易在實踐中陷入不同程度的決策誤區(qū)，主要有以下幾方面：

孤立主義

孤立主義思維在決策過程中通常表現(xiàn)為決策者只考慮單一影響因素和單一目標，缺乏系統(tǒng)意識和整體思維。如過于重視決策可能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益而忽視決策應(yīng)有的社會效益，只考慮局部利益而忽視整體利益的平衡，只看到?jīng)Q策所產(chǎn)生的短期積極效益而輕視決策會衍生的長遠次生影響，片面強調(diào)決策對既得利益群體的好處而忽視對決策利益受損群體的綜合補償，只注重出臺決策的合理性與可行性而忽視做好相關(guān)配套政策的必要性，只考慮現(xiàn)行決策的科學(xué)性而忽視與以往決策以及更高層級決策的銜接性和相容性，只關(guān)注決策的主要目標而忽略決策實施所產(chǎn)生的次要目標，只考慮決策制定過程的可行性而忽視決策實施過程是否可行，過于重視決策方案的可行性論證而忽視不可行性的反向論證等等。

現(xiàn)代決策所面臨的決策環(huán)境和決策對象均日益復(fù)雜化并且多變，通常需要綜合考量政治、經(jīng)濟、文化、社會等多重影響因素，決策過程具有不可估量的復(fù)雜性。因此，需要決策者樹立系統(tǒng)思維和整體性治理理念。充分考慮決策過程中主要目標與次要目標的關(guān)系，不同利益群體間以及不同地區(qū)間的利益平衡，決策的經(jīng)濟效益與社會、文化效益的平衡，局部決策效益與整體決策效益的平衡，更為關(guān)注決策方案的反向論證，對不確定性因素予以充分考量。同時做好相關(guān)政策措施的配套工作，充分考慮到與以往和現(xiàn)行其他決策的銜接與相容。

封閉主義

封閉主義思維在決策過程中的典型表現(xiàn)是關(guān)起門來決策，如決策前過于關(guān)注摸清部門主要領(lǐng)導(dǎo)和上級領(lǐng)導(dǎo)對決策問題的基本態(tài)度和傾向，不愿意深入基層和決策的利益相關(guān)方當(dāng)中了解并掌握一線信息；決策過程往往不重視暢通利益表達機制和渠道，決策過程不公開不透明，決策利益相關(guān)方不了解決策信息也缺乏有效的決策參與途徑；在決策方案制定上，往往圖省事，機械教條地照辦國外以及其他地區(qū)的過往做法而忽視本地區(qū)本部門的實際狀況；在決策方案選擇上，往往怕麻煩，選擇容易執(zhí)行的、短期效益明顯的、主要領(lǐng)導(dǎo)偏愛的決策方案而不是充分考慮決策環(huán)境和決策對象的實際進行綜合權(quán)衡的結(jié)果；在決策方案實施過程中，遇到執(zhí)行阻力大、決策效果不明顯甚至偏離既定決策目標時，往往缺乏有效的反饋機制，決策方案不能得到及時修正和更新。

隨著社會組織的日益壯大以及社會公眾法治、權(quán)利、參與意識的蘇醒，決策過程越來越需要從封閉式走向開放式，任何涉及公眾利益的決策在決策前，都要對它的導(dǎo)向性、可能帶來的結(jié)果、實施效果和公平性廣泛地征詢意見和充分評估。決策前需要做好相關(guān)決策事項和范圍的信息公開，充分利用深入走訪、問卷調(diào)查、座談會、聽證會、網(wǎng)絡(luò)參政等多元方式進行民意征集，廣泛聽取各方意見。決策中需健全多元的公眾參與機制，可以采用人大、政協(xié)代表列席決策會議、決策相關(guān)利益方代表參與決策過程、市民視頻連線參會、決策過程視頻直播等多種方式實現(xiàn)決策過程的參與、互動和透明。在決策方案實施環(huán)節(jié)，需不斷完善信息反饋機制，根據(jù)執(zhí)行情況對決策方案進行及時調(diào)整完善，從而使整個決策過程形成一個完整的“回路”。

主觀主義

主觀主義誤區(qū)在決策過程中不僅表現(xiàn)為長官意志和經(jīng)驗取向，決策上更突出體現(xiàn)在決策信息收集方面。信息是決策的基礎(chǔ)，信息占有是否及時全面準確，會直接影響決策的最終質(zhì)量，可以說信息是合理決策的生命線。決策過程中的常見信息搜集誤區(qū)主要有：偏重領(lǐng)導(dǎo)意圖，忽視決策對象的意見；圖現(xiàn)成，將手頭已有的有限信息作為決策方案制定的主要依據(jù)；選擇性接受，對有利于決策方案通過的信息就采納，反之則反；自我中心，排除異己，在信息搜集中帶有明顯的主觀傾向，無法做到價值中立，偏愛與自我價值判斷相符的信息；信息搜集渠道單一，過于依賴官方信息渠道，對決策利益相關(guān)方、民間智庫、網(wǎng)絡(luò)媒體以及境外研究機構(gòu)等其他信息渠道重視不夠；信息吸收不分清虛實，奉行簡單的拿來主義，統(tǒng)統(tǒng)為我所用，缺乏加工和甄別，致使信息的準確性和針對性大打折扣 等等。

優(yōu)化決策過程的信息收集要堅持目的明確，材料可靠，態(tài)度務(wù)實，視野開闊，方法科學(xué)的總體原則。決策者在信息搜集過程中需重心下移，深入基層一線，廣接地氣，充分了解和把握決策不同利益相關(guān)方的正反意見。同時，對相關(guān)信息進行去偽存真，去粗取精從而選取決策真正需要的信息。在收集信息時，對決策對象和決策環(huán)境發(fā)展變化的一系列動態(tài)狀況和變化特征，要進行系統(tǒng)動態(tài)地收集。同時，健全信息搜集渠道和方式方法，綜合利用官方組織、民間機構(gòu)、決策對象、境外機構(gòu)、輿情社論等多元信息渠道，做到眼觀六路、耳聽八方，不斷開拓信息收集的領(lǐng)域，保證原始信息收集的全面性。

絕對主義

現(xiàn)代決策問題的復(fù)雜性往往會表現(xiàn)為決策方案的多元性，方案之間的取舍與抉擇成為領(lǐng)導(dǎo)者繞不開的難題。很多領(lǐng)導(dǎo)者在方案抉擇上往往存在一種絕對主義的思維誤區(qū)，片面地認為存在一種絕對的是非、真?zhèn)魏蛢?yōu)劣的判斷標準。堅持絕對最優(yōu)化的選擇原則在實踐中往往淪為簡單化的“一刀切”標準，偏重經(jīng)濟效益、政治效益或執(zhí)行成本最小化等某個方面，很難形成辯證的、立體化的判斷標準。殊不知，任何決策方案的優(yōu)劣都是相對的，需要在特定的邊界和范圍內(nèi)才會成立。決策過程本身就是一個不斷修正、不斷完善的漸進過程，決策方案的選擇只能遵循相對最優(yōu)、相對滿意而不是絕對最優(yōu)和滿意的標準。

綜合來看，決策方案的抉擇需要在堅持公共利益導(dǎo)向的前提下，兼顧方案合法性、合理性和可行性三者的有機統(tǒng)一。公共利益導(dǎo)向保證了方案的抉擇能代表和維護絕大多數(shù)群體的利益而不淪為少數(shù)強勢利益群體謀求私利的工具。合法性不僅體現(xiàn)在決策內(nèi)容和精神要符合既定的法律法規(guī)規(guī)定，同時，決策流程也要符合決策產(chǎn)生的法定程序。完整的決策程序應(yīng)包括提出問題、確定目標、價值準則、征集方案、分析評估、選擇方案、實驗檢驗、推行實施等一系列流程從而保證決策的科學(xué)性。決策方案的合理性與可行性標準有共性的地方，強調(diào)決策方案要合乎情理，能贏得決策目標群體的認同和接受，同時，在人、財、物等層面具有可支撐性，執(zhí)行成本相對可控。決策方案的抉擇是一個不斷揚棄的過程，是動態(tài)而非靜止的，需要根據(jù)決策實施中的反饋信息不斷修正和更新，因地制宜地采取判斷標準。

公共決策是一項復(fù)雜和系統(tǒng)的工程，需要方方面面的協(xié)同配合，對領(lǐng)導(dǎo)者的自身能力素養(yǎng)也提出了更高的要求。一名優(yōu)秀的決策者應(yīng)當(dāng)具備理性的公共精神、開放的決策理念、系統(tǒng)的決策思維、科學(xué)的決策方式、靈活的方案抉擇等方面的綜合素養(yǎng)。