以示范區(qū)創(chuàng)建工作為契機(jī)，構(gòu)建公益性公共文化服務(wù)體系

國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作是文化部、財(cái)政部在 “十二五”時(shí)期開展的一項(xiàng)重大文化惠民工程，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長期任務(wù)。國家公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作的目的是為了在全國創(chuàng)建一批網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展。彭陽縣高度重視、密切配合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，加大投入力度，引導(dǎo)、動(dòng)員廣大群眾和社會(huì)力量積極參與，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。

彭陽縣公共文化服務(wù)體系基本情況

彭陽縣是中華文明的發(fā)祥地之一，位于寧夏回族自治區(qū)固原市東部山區(qū)，地處六盤山東麓、涇河流域。素有寧夏“東山文化之鄉(xiāng)”的美稱。彭陽縣土地總面積為2528.65平方公里，總?cè)丝?6.65萬人，現(xiàn)轄4鎮(zhèn)8鄉(xiāng)156個(gè)行政村，4個(gè)居民委員會(huì)，是世界歷史文化名人皇甫謐的故里，也是寧夏首批公共文化服務(wù)體系示范縣、全國文明縣城。

近年來，彭陽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，2013年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值35.5億元，較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為公共文化服務(wù)體系示范縣創(chuàng)建工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截止目前，彭陽縣擁有公共文化服務(wù)單位243個(gè)，其中，縣城有廣播電視臺(tái)、文化館、公共圖書館、文管所、檔案館、影視中心、數(shù)字影院、公共服務(wù)中心、中老年活動(dòng)中心、青少年文化宮、體育中心以及藝術(shù)表演團(tuán)體等13個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站（含共享工程服務(wù)站）12個(gè)；村（社區(qū)）有文化活動(dòng)室160個(gè)（含農(nóng)家書屋156個(gè)）；戶有農(nóng)民文化中心戶58個(gè)。目前全縣廣播電視綜合人口覆蓋率100%。有線電視用戶6542戶。有文化從業(yè)人員286人，其中，縣級文化單位83人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)43人， （村社區(qū)）160人。

2012年，公共文化服務(wù)體系示范縣創(chuàng)建工作開展以來，彭陽縣按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建管并重、以文惠民、以文育民、全民共享的理念，堅(jiān)持在困難曲折中拼搏，在改革創(chuàng)新中奮進(jìn)，在科學(xué)發(fā)展中前行，走出了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、具有地方特色的發(fā)展之路，取得了令人矚目的成就。作為寧夏首批創(chuàng)建示范縣，在2014年的驗(yàn)收中，彭陽縣獲得了較好的成績。主要體現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化

積極推進(jìn)縣級標(biāo)志性文化工程建設(shè)，先后建成怡園文化廣場、茹河文化生態(tài)園、皇甫謐文化廣場、文化館、圖書館、博物館、數(shù)字影院、藝術(shù)中心、體育中心等一批標(biāo)志性公共文化設(shè)施；大力推進(jìn)了悅龍新區(qū)“三館一院”（ 新圖書館、新博物館、新檔案館、數(shù)字電影院）、體育中心、青少年文化宮等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，加快骨干性設(shè)施建設(shè)，不斷提升基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，全縣已基本建成以縣文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站 （共享工程服務(wù)站），村 （社區(qū)）文化活動(dòng)室 （農(nóng)家書屋）和農(nóng)民文化中心戶為核心的四級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，公共文化服務(wù)陣地日益完善。

城鄉(xiāng)一體化

構(gòu)建了以縣級為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)，村、農(nóng)戶為基礎(chǔ)，群眾為對象，全面覆蓋、布局合理的公共文化服務(wù)設(shè)施體系。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、村文化室評估定級制度，重視基層文化隊(duì)伍的培訓(xùn)，不斷提高其管理水平和服務(wù)能力，制作了《彭陽縣文化旅游示意圖》，在《知行寧夏·固原》一書中編輯出版了以“走進(jìn)彭陽”為主題的文化旅游活動(dòng)指南，為廣大群眾提供公共文化服務(wù)一體化引導(dǎo)。

供給多元化

全縣城鄉(xiāng)所有公共文化場館面向社會(huì)公眾免費(fèi)開放；利用世界讀書日、圖書宣傳周、文化大篷車等開展公共文化“五送、五進(jìn)”活動(dòng)，（送圖書、送科技、送文藝、送春聯(lián)、送電影）和（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營、進(jìn)校園、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村）服務(wù)；努力打造“歡樂彭陽”等地方特色品牌。

服務(wù)惠民化

實(shí)施公共文化進(jìn)村入戶工程，以每年的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”為載體，組織文化服務(wù)隊(duì)，深入開展送信息、送展覽、送培訓(xùn)、送公益性數(shù)字電影放映等活動(dòng)；廣泛推進(jìn)廣播電視村村通和戶戶通工程；大力實(shí)施“書香彭陽”建設(shè)，推進(jìn)圖書館總分館制服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字化圖書館、文化信息資源共享工程建設(shè)，讓民眾均等、便捷地享受公共文化成果。

機(jī)制長效化

縣委、縣政府先后下發(fā)多項(xiàng)政策文件，成立創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了縱向銜接、橫向兼顧、齊心協(xié)力、全民參與、持續(xù)有效的政策體系；重點(diǎn)開展“彭陽縣群眾文化活動(dòng)長效機(jī)制研究”和“縣域內(nèi)圖書館資源共建共享模式研究”，縣、鄉(xiāng)、村各級都設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化了公共文化服務(wù)體系長效運(yùn)行管理的保障。

構(gòu)建公益性公共文化服務(wù)體系的實(shí)踐

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全方位創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范縣

根據(jù)寧夏回族自治區(qū)文化廳、財(cái)政廳《關(guān)于在全區(qū)開展公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知（寧文通發(fā)〔2012〕60號(hào)）文件精神》，彭陽縣高度重視，積極推進(jìn)公益性公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建工作，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)了《彭陽縣創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范縣規(guī)劃》、下發(fā)了《中共彭陽縣委 彭陽縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)文化信息資源共享工程建設(shè)的意見》和《彭陽縣圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)施方案》，構(gòu)建了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、文化部門牽頭、社會(huì)各界參與的有效管理運(yùn)行機(jī)制。制定了免費(fèi)開放資金使用、支出、申報(bào)和審批流程，形成制度化管理。按時(shí)足額撥付經(jīng)費(fèi)，縣財(cái)政每年用于圖書館、文化館、博物館免費(fèi)開放、圖書采購、報(bào)刊征訂、群眾文化活動(dòng)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100多萬元，加上公共文化服務(wù)體系示范縣長效運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不少于300萬元。目前，縣圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公共文化服務(wù)場館均實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

加快基層公共文化服務(wù)體系網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)

全縣新建標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站11個(gè)，在建1個(gè)，設(shè)置率達(dá)100%，總建筑面積4162㎡，均設(shè)有多功能廳、圖書閱覽室、培訓(xùn)教室和共享工程服務(wù)站，并配有相應(yīng)設(shè)備和室外活動(dòng)場地。2013年，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評估定級中，有8個(gè)達(dá)到區(qū)級一級站標(biāo)準(zhǔn)，3個(gè)達(dá)到區(qū)級二級站標(biāo)準(zhǔn)。全縣156個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋（衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋）全覆蓋。建有8個(gè)農(nóng)村電子閱覽室，分別配備電腦10臺(tái)；建立社區(qū)服務(wù)點(diǎn)5個(gè)，分別配備電腦8臺(tái)，有專人管理，全部免費(fèi)開放；全面實(shí)施廣播電視戶戶通工程，全縣廣播電視覆蓋率100%。有效整合數(shù)字文化資源，通過對衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋、共享工程服務(wù)站、農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育點(diǎn)、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站等公共數(shù)字文化資源的整合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公共數(shù)字信息服務(wù)中心一體化，為公益性數(shù)字文化信息服務(wù)提供了強(qiáng)有力的支撐?；鶎庸参幕?wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強(qiáng)，為公益性公共文化服務(wù)的開展提供了堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新模式

面向多層群眾提供基本公共文化服務(wù)

彭陽縣全面關(guān)注社會(huì)各階層、不同群體的文化需求，堅(jiān)持向少年兒童、老年人、農(nóng)民工、殘疾人等弱勢群體傾斜。注重創(chuàng)作貼近群眾的文化藝術(shù)作品，建立各種文化活動(dòng)和專業(yè)技能數(shù)據(jù)庫資源，充分利用共享工程網(wǎng)站提供及時(shí)便捷的數(shù)字文化服務(wù)。聯(lián)合宣傳、教育、衛(wèi)生、司法、科技、農(nóng)業(yè)等部門，開展“七下鄉(xiāng)”、“科技進(jìn)村講壇”，企業(yè)圖書館、敬老院圖書館、工地流動(dòng)圖書館等有針對性的專項(xiàng)活動(dòng)。彭陽縣圖書館利用共享工程資源開放的“綠色電子閱覽室” 豐富了留守兒童的假期生活，讓留守兒童得到了更好的幫助和照顧，他們十分高興。圖書館全天候免費(fèi)閱覽、借閱等活動(dòng)，讓廣大讀者上網(wǎng)、讀書、看報(bào)、瀏覽新聞網(wǎng)頁、玩益智游戲，給讀者創(chuàng)造了一個(gè)優(yōu)雅舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境。在服務(wù)模式不斷創(chuàng)新的同時(shí)，公益性文化服務(wù)還通過地方政府網(wǎng)站、電視臺(tái)、主流報(bào)刊、微博微信平臺(tái)等多種媒體渠道，加大對公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益性數(shù)字文化服務(wù)資源的宣傳推廣。彭陽縣圖書館開展的系列服務(wù)活動(dòng)，得到了當(dāng)?shù)刂髁鲌?bào)紙《固原日報(bào)》的報(bào)道，同時(shí)，在寧夏電視臺(tái)等新聞媒體進(jìn)行宣傳，取得了很好的宣傳效果。

對未來公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

完善組織領(lǐng)導(dǎo)

建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分工協(xié)作、社會(huì)團(tuán)體積極參與的公益性文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)一協(xié)調(diào)文化陣地建設(shè)、設(shè)施設(shè)備管理、經(jīng)費(fèi)資源配置、人才隊(duì)伍建設(shè)等事宜，為文化建設(shè)提供政策、經(jīng)費(fèi)、人員等長效保障機(jī)制；建立由主管部門和各相關(guān)單位共同參與的聯(lián)系會(huì)議、工作檢查考核組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)公益性文化服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展和高質(zhì)高效運(yùn)行。

加強(qiáng)保障力度

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入力度，充分發(fā)揮政府公共財(cái)政的指導(dǎo)作用，不斷引進(jìn)社會(huì)力量加入，為公益性文化事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定持續(xù)的經(jīng)費(fèi)支持；切實(shí)做好人員配置工作，保證公益性文化事業(yè)人才隊(duì)伍穩(wěn)定性，充分發(fā)揮各級公共文化服務(wù)單位優(yōu)勢，組織好培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)一支穩(wěn)定的專業(yè)人員和志愿者組成的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍，為公益性文化事業(yè)發(fā)展提供人員保障。要通過穩(wěn)定的長效保障機(jī)制，鞏固建設(shè)成果，逐步擴(kuò)大公益性數(shù)字文化服務(wù)優(yōu)勢朝著更科學(xué)的方向發(fā)展。

強(qiáng)化整合機(jī)制

按照“加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、提高效能”的要求，加強(qiáng)對公益性文化工程的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，整合公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字資源建設(shè)、數(shù)字服務(wù)推廣等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。通過平臺(tái)集成、數(shù)字對接等方式，實(shí)現(xiàn)圖書館、博物館、文化館等公共文化服務(wù)單位數(shù)字文化服務(wù)的整合揭示和服務(wù)，使經(jīng)費(fèi)投入發(fā)揮更大的效益。通過創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)造良好的環(huán)境引導(dǎo)社會(huì)力量投入公共數(shù)字文化事業(yè)，做好政府、社會(huì)和市場等各系統(tǒng)的資金整合、資源整合和服務(wù)推廣等工作的協(xié)調(diào)合作。全面貫徹整合發(fā)展的思路，將公益性數(shù)字文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展速度推上一個(gè)新臺(tái)階。

提升服務(wù)效果

不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓公益性文化服務(wù)更貼近實(shí)際、貼近群眾，為服務(wù)體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。建設(shè)更為貼近人民群眾需求的資源，提供知識(shí)性、輔導(dǎo)性數(shù)字服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)出，加強(qiáng)有針對性的精細(xì)化資源的推送，注重從人民群眾的生活中發(fā)掘資源的能力，提高資源供給能力。拓展新媒體服務(wù)渠道的服務(wù)方式，建立更為完善的交互及信息反饋機(jī)制，利用新的信息技術(shù)手段和信息傳播方式，進(jìn)一步拓展公共文化服務(wù)空間。不斷提升公益性數(shù)字文化服務(wù)效果，用最直接的方式方法滿足廣大人民群眾對精神文化的需求，實(shí)現(xiàn)以文惠民、以文育民，提升全民族的思想道德素質(zhì)和公共文化素養(yǎng)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”做出積極的貢獻(xiàn)。