海南陵水千畝被占海防林十年未獲賠

在沒(méi)有告知承包人，當(dāng)?shù)卣矝](méi)有給任何補(bǔ)償?shù)那闆r下，就將承包人承包70年的3600畝林地出讓給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。幾十年栽種起來(lái)的海防林被砍伐殆盡。維權(quán)十年，當(dāng)事人依然沒(méi)有得到合理賠償，反而被通過(guò)篡改身份證等手段打擊報(bào)復(fù)。

海南陵水“綠城清水灣”，一邊是波光粼粼蔚藍(lán)南海，一邊是椰林樹(shù)影下一棟棟高檔樓盤(pán)。然而，在此地生活了大半生的當(dāng)?shù)卮迕窳盒⒒看巫哌^(guò)此處都難掩悲傷。

這位七旬老人、原海南陵水黎族自治縣長(zhǎng)城鄉(xiāng)城坡村大隊(duì)書(shū)記帶領(lǐng)村民奮戰(zhàn)幾十年，所承包70年的3600畝海防林地，被縣政府出讓給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，當(dāng)年大片海灘造林被砍伐殆盡，昔日“一邊是碧波萬(wàn)頃的海之藍(lán)，一邊是郁郁蔥蔥的林之綠”的景象，被拔地而起的濱海旅游度假酒店和別墅群所取代；昔日的種樹(shù)模范，也變成了凄惶的維權(quán)人。

在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)十年的維權(quán)之后，時(shí)至今日，梁孝基沒(méi)有得到政府任何賠償。

帶領(lǐng)村民海邊種防護(hù)林事跡曾上《海南日?qǐng)?bào)》

作為國(guó)際旅游島的海南島，不僅風(fēng)光如畫(huà)，也是一個(gè)受臺(tái)風(fēng)襲擊較頻繁的省份。在海南島第四紀(jì)濱海沙質(zhì)沉積的廣泛發(fā)育階段，在全島海岸線(xiàn)分布了近千公里的沙質(zhì)海岸。而在解放前，海南島基本無(wú)海防林，到處是“三天烈日地冒煙，一場(chǎng)暴雨沙埋田”的景象，不少地方形成連片流動(dòng)半流動(dòng)沙荒地。

“沙區(qū)要想富，海邊多栽樹(shù)?！鄙鲜兰o(jì)50年代，海南人開(kāi)始在沿海造林治沙，60年代漸成高潮。恰恰在這當(dāng)口，“四清工作隊(duì)”來(lái)到梁孝基所在的小漁村——陵水縣長(zhǎng)城鄉(xiāng)城坡村（現(xiàn)已經(jīng)并入新村鎮(zhèn)），組織栽種海防林。作為當(dāng)?shù)卮甯刹康牧盒⒒笾坏?，積極配合，率領(lǐng)全村800多村民，挖開(kāi)燙手的沙子和堅(jiān)硬的泥土，種下了一棵棵“希望之樹(shù)”。

但是，由于近海沙地含鹽高，保墑能力差，樹(shù)木成活率很低，加上缺乏高科技的育苗技術(shù)以及“大幫哄”難以保證質(zhì)量等原因，結(jié)果年年種樹(shù)不見(jiàn)林。到梁孝基擔(dān)任大隊(duì)書(shū)記兼大隊(duì)長(zhǎng)的70年代，雖然已經(jīng)植樹(shù)造林10多年，但海灘上的樹(shù)木仍然是稀稀疏疏。

隨著改革開(kāi)放的深入，陵水縣政府從1980年開(kāi)始，鼓勵(lì)個(gè)人承包荒灘，植樹(shù)造林。一直謹(jǐn)遵祖訓(xùn)栽樹(shù)不停的梁孝基抓住機(jī)遇，1983年8月25日，他和陵水縣城坡鄉(xiāng)所屬五個(gè)生產(chǎn)隊(duì)簽訂了800多畝林地20年的承包合同，1984年又與村民王林峰簽訂轉(zhuǎn)包林地1000多畝的合同，期限也是20年。到這個(gè)時(shí)候?yàn)橹?，梁孝基承包的林地面積接近2000畝。

這些林地，都是海邊鹽化沙地?？偨Y(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，梁孝基痛切感到，常規(guī)的造林方式不行，于是決定公司化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作，注冊(cè)成立長(zhǎng)城孝基植養(yǎng)實(shí)業(yè)有限公司，申請(qǐng)貸款，高薪招聘技術(shù)人才，并設(shè)法與相關(guān)科研單位建立合作，科學(xué)育苗，反復(fù)試驗(yàn)。功夫不負(fù)有心人，梁孝基帶領(lǐng)公司全體員工和村民風(fēng)餐露宿，經(jīng)過(guò)幾年不懈努力，樹(shù)木成活率逐年上升。

梁孝基和鄉(xiāng)親們的付出結(jié)出了豐碩成果，也得到了當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府的高度重視和充分肯定。他也因此被評(píng)為植樹(shù)模范，時(shí)年的《海南日?qǐng)?bào)》在頭版曾以“綠色長(zhǎng)城鎖風(fēng)沙”為題對(duì)他的事跡進(jìn)行了報(bào)道。

為了發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全面推廣梁孝基的科學(xué)造林經(jīng)驗(yàn)，縣政府領(lǐng)導(dǎo)積極促成梁孝基與他所承包地塊相鄰?fù)恋氐恼稀?990年4月30日，長(zhǎng)城鄉(xiāng)城坡管理區(qū)作為甲方，與梁孝基續(xù)簽《專(zhuān)業(yè)承包合同書(shū)》，將他原有承包土地與整合來(lái)的土地共計(jì)3600畝全部交由他經(jīng)營(yíng)管理，大面積推廣“梁孝基造林法?！背邪贤瑥?990年5月1日起，至2060年5月1日，經(jīng)營(yíng)期限為70年。

為了充分調(diào)動(dòng)梁孝基植樹(shù)造林的積極性，保證造林的速度和質(zhì)量，縣林業(yè)局、鄉(xiāng)政府在1991、1992、1993年，連續(xù)三年與梁孝基簽訂了《承包營(yíng)造地方林的合同書(shū)》，梁孝基按合同要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成了造林任務(wù)，林業(yè)局驗(yàn)收合格，并出具了《豐產(chǎn)林貸款投資登記卡》。

為了提高經(jīng)濟(jì)效益，盡快收回投資，1996年5月梁孝基公司向縣計(jì)委申請(qǐng)興建1000畝椰子基地。這個(gè)項(xiàng)目得到了縣委和林業(yè)局的大力支持，他們還為梁孝基提供了21000株椰子苗。

為了保護(hù)梁孝基的合法權(quán)益，1999年12月，陵水縣政府、林業(yè)局、土地局、鄉(xiāng)政府依法為梁孝基承包的部分林地頒發(fā)了兩本集體個(gè)人山林權(quán)屬證書(shū)，共計(jì)840畝。林權(quán)證確認(rèn)，林木屬個(gè)人，林地屬集體。證書(shū)加蓋縣政府、國(guó)土局、林業(yè)局、鄉(xiāng)政府、城坡管區(qū)五個(gè)公章。

當(dāng)梁孝基準(zhǔn)備繼續(xù)申請(qǐng)辦理其余土地權(quán)屬證書(shū)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)林業(yè)局的一位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“種松樹(shù)經(jīng)濟(jì)效益差，你要多套種椰子，然后我們?cè)俳o你辦經(jīng)濟(jì)林的林權(quán)證”。

梁孝基接受了這個(gè)建議，開(kāi)始向林業(yè)局申請(qǐng)更新660畝速生、高效、豐產(chǎn)林，改造種植1000畝經(jīng)濟(jì)林，1100畝防護(hù)林。2001年7月林業(yè)局批復(fù)同意，并派員支持，幫助梁孝基培育速生高效的樹(shù)苗130多萬(wàn)株。這不但滿(mǎn)足了梁孝基改造用苗的需要，還供應(yīng)全縣造林用苗，得到省、縣林業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)。

正當(dāng)梁孝基準(zhǔn)備陸續(xù)將余下的林地都改造成豐產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林，要繼續(xù)甩開(kāi)膀子大干一場(chǎng)的時(shí)候，海南全島迎來(lái)了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的浪潮，而這之后發(fā)生的一切徹底毀了梁孝基的事業(yè)乃至他以后的人生歲月。

房地產(chǎn)熱后政府“反悔”連發(fā)三文撤銷(xiāo)林權(quán)證

讓梁孝基沒(méi)有想到的是，在海南房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱潮興起，土地陡然大幅升值之后，政府開(kāi)始“反悔了”。原來(lái)鼓勵(lì)支持他植樹(shù)造林的縣政府一反常態(tài)，在有承包合同的前提下，在沒(méi)有告知承包人、也沒(méi)有給承包人任何補(bǔ)償?shù)那闆r下，政府就將承包人的3600畝林地出讓給各大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商砍樹(shù)蓋樓，他們幾十年栽種起來(lái)的海防林大片被砍。梁孝基又氣又急，就去找政府申訴。

讓梁孝基萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到的是，針對(duì)他承包70年的林地，政府超常規(guī)地打出了一套“組合拳”。

2003年7月25日，陵水縣政府在《關(guān)于同意發(fā)包國(guó)有土地種植冬季瓜菜的批復(fù)》文件中，突然將梁孝基承包林地中的1208畝，認(rèn)定為國(guó)有土地。之后，將其中的758畝重新發(fā)包給海南萬(wàn)福實(shí)業(yè)公司和陳應(yīng)嬌、符國(guó)舉、符來(lái)珍、王向、鄭先川等人。

梁孝基百思不解：“我承包70年，樹(shù)長(zhǎng)起來(lái)了，不管是集體還是國(guó)有，栽樹(shù)防風(fēng)沙沒(méi)錯(cuò)吧？變成國(guó)有了，承包栽樹(shù)不行，為什么包給別人蓋樓、種瓜就行呢？再說(shuō)了，總得和我說(shuō)一聲吧?！?/p>

梁孝基找到縣里，但是不被理睬。無(wú)奈之下，梁孝基只得申請(qǐng)海南省人民政府行政復(fù)議。2003年12月22日海南省人民政府出具《行政復(fù)議決定書(shū)》“瓊府復(fù)決字（2003）113號(hào)”，撤銷(xiāo)了陵水縣政府的文件，明確指出政府“侵害了申請(qǐng)人承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。

拿到了這個(gè)決定書(shū)，梁孝基原以為，省里都下了文件，問(wèn)題肯定解決了，就又去找縣政府領(lǐng)導(dǎo)。讓他憤懣不解的是，縣政府并不買(mǎi)省里的賬，又連續(xù)出臺(tái)了三個(gè)在他看來(lái)“十分荒唐”的文件，來(lái)對(duì)抗省政府的行政復(fù)議決定。

2004年7月5日，陵水縣政府發(fā)文，撤銷(xiāo)了梁孝基的林權(quán)證。同一天還發(fā)文撤消了海南海陵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司陵水分公司的國(guó)有土地使用證。這后一個(gè)文件，意在表明政府執(zhí)行了省政府的行政復(fù)議決定。

緊接著，2004年8月3日，陵水縣政府再次發(fā)文，以梁孝基提供不出土地改革時(shí)頒發(fā)的《土地房屋所有權(quán)證》等為理由，將他承包的3600畝土地中的新村鎮(zhèn)清水灣海沙灘的1088.6畝土地確認(rèn)為國(guó)有土地。

更讓人不可思議的是：不到10天，2004年8月12日，陵水縣政府再次發(fā)文，將2004年7月5日撤銷(xiāo)的海南海陵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司陵水分公司的兩個(gè)土地證，重新頒發(fā)給這家公司。

在短短一個(gè)多月內(nèi)的時(shí)間內(nèi)，縣政府連發(fā)三個(gè)文件，其目的，一目了然。

70年合同、“蓋有五個(gè)公章”的林權(quán)證說(shuō)廢就廢了？

為將1990年梁孝基與政府簽訂的70年承包合同變成廢紙，陵水縣政府時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)指示村委會(huì)，以梁孝基沒(méi)交承包款為由，到當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V，要求解除合同。法院在審理中，對(duì)梁孝基提供的證據(jù)一律不予采信，在2004年12月10日做出判決，認(rèn)為：1990年4月30日梁孝基與鄉(xiāng)政府簽訂的《專(zhuān)業(yè)承包合同書(shū)》無(wú)效。已經(jīng)履行了15年的承包合同，就這樣輕易變成了廢紙一張。

“我70多歲的人了，為了植樹(shù)造林，個(gè)人公司直接投資600多萬(wàn)元，欠債100多萬(wàn)，總的損失更多了。我只想向政府討回一個(gè)公道?！眻?zhí)拗的植樹(shù)老人，為此事反映多年至今得不到合理補(bǔ)償。

梁孝基認(rèn)為，自己的承包合同，期限是70年，已經(jīng)生效履行了15年，但是陵水縣政府部門(mén)又重新發(fā)包給別人，涉嫌剝奪、侵害了他依法享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

“承包70年的合同，蓋有五個(gè)公章的林權(quán)證，說(shuō)廢就廢了？”在采訪(fǎng)中，梁孝基向記者出示了他為了討回公道整理復(fù)印的上百頁(yè)印著多種印章、手印的當(dāng)年一系列證據(jù)材料。

梁孝基的代理人認(rèn)為，這10多年里，梁孝基的投入巨大，許多樹(shù)木已經(jīng)長(zhǎng)大成林，有840畝已被確認(rèn)并發(fā)放了林權(quán)證。但是陵水縣政府部門(mén)先是將梁孝基承包的部分林地確定為國(guó)有，又重新發(fā)包給別人，然后又撤銷(xiāo)了林權(quán)證，涉嫌有意剝奪、侵害梁孝基依法享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。

法院撤銷(xiāo)的理由是：拖欠承包費(fèi)。梁孝基認(rèn)為，當(dāng)時(shí)合同并沒(méi)有承包費(fèi)一說(shuō)，也沒(méi)有拖欠承包費(fèi)處罰的條款，只是效益二八分成。但法院卻以拖欠承包費(fèi)為由，撤消了70年的承包合同。

海南個(gè)別地區(qū)毀海防林、搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)已久

海南沿海防護(hù)林主要作用是防風(fēng)固沙。但是，此后由于各種不合理的開(kāi)發(fā)，海南的綠色長(zhǎng)城被撕開(kāi)了長(zhǎng)長(zhǎng)的口子，環(huán)島海防林?jǐn)鄮чL(zhǎng)達(dá)229公里。

1990年至2004年間，有31個(gè)災(zāi)害性熱帶風(fēng)暴襲擊海南，直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)達(dá)171.4億元。2005年的“達(dá)維”臺(tái)風(fēng)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失90億元。

在清水灣的一個(gè)海岸防護(hù)林缺口，一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)就把海沙向海岸一直推進(jìn)了300米，有的樓房被掩埋大半。而樂(lè)東的龍騰灣，一些海防林遭到破壞后，30年間的海岸線(xiàn)也退了30多米。

我國(guó)《森林法》等法律對(duì)海防林保護(hù)有明確規(guī)定，在沿海沙岸地帶，從適宜種樹(shù)的地方起200米屬于國(guó)家特殊保護(hù)林帶，禁止采石、采沙、采礦、采伐和毀林，沿海特殊保護(hù)林帶內(nèi)的林地不得占用、征用。

1996年12月9日，林業(yè)部發(fā)布了《沿海國(guó)家特殊保護(hù)林帶管理規(guī)定》。該規(guī)定第四條指出：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，下列沿海基干林帶劃定為國(guó)家特殊保護(hù)林帶：（一）在沙岸地段：從適宜植樹(shù)的地方起向岸上延伸200米。規(guī)定第十條指出：禁止采伐沿海國(guó)家保護(hù)林帶內(nèi)的林木。依照有關(guān)規(guī)定需要對(duì)沿海國(guó)家特殊保護(hù)林帶內(nèi)的林木進(jìn)行撫育和更新采伐的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)審核，報(bào)省級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并報(bào)林業(yè)部備案。

2008年8月，海南省人大常委會(huì)三屆三十四次會(huì)議審議通過(guò)了《海南省沿海防護(hù)林建設(shè)與保護(hù)規(guī)定》。該《規(guī)定》明確了沿海防護(hù)林帶的劃定范圍：在沙岸地段，從平均大潮高潮線(xiàn)向陸地延伸200米；在泥岸地段，從平均大潮高潮線(xiàn)起向陸地延伸100米；在巖岸地段，為臨海第一座山山脊的臨海坡面。

陵水縣政府認(rèn)為無(wú)補(bǔ)償依據(jù)當(dāng)事人身份證被篡改

就此事了解過(guò)程中，記者來(lái)到了梁孝基承包的清水灣。這里老人種下的林木早已被砍光，取而代之的是“綠城清水灣”地產(chǎn)項(xiàng)目一棟棟高檔樓盤(pán)。據(jù)“綠城清水灣”宣傳資料介紹：“海南‘綠城清水灣’4800畝海居大境，規(guī)劃建筑面積近200萬(wàn)平方米?！?/p>

為了尋找當(dāng)年種樹(shù)的遺跡，梁孝基把我們帶到另外的一片海灘，昔日碧綠成行的景況已經(jīng)不再，海防林帶滿(mǎn)目瘡痍。在數(shù)公里長(zhǎng)的海灘上，到處都是橫七豎八干枯的殘枝敗葉，樹(shù)墩在風(fēng)雨侵蝕下已經(jīng)腐爛。在幾棵幸存的大樹(shù)旁，老人憶起當(dāng)年栽樹(shù)的艱辛，講到林木被砍伐的情景，聲淚俱下，令人動(dòng)容。

在采訪(fǎng)中，發(fā)生在梁孝基老人身上的咄咄怪事也讓人不得不對(duì)整個(gè)事件的處理生疑。

梁孝基稱(chēng)，2002年11月份，他到臨近的長(zhǎng)坡村幫朋友租耕牛犁地，突然被長(zhǎng)城鄉(xiāng)派出所架到警車(chē)?yán)飵ё撸笥直凰偷搅晁h公安局，以“煽動(dòng)群眾”等罪名被拘留15天。

梁孝基認(rèn)為：“別的理由都是個(gè)借口，就是因?yàn)槲业绞±锓从城闆r，反映縣里在我承包的林地里砍樹(shù)種西瓜，把縣領(lǐng)導(dǎo)給得罪了，他們用這個(gè)法子治我?！?/p>

另外一件事更為蹊蹺：2003年村上選舉，他得的票數(shù)最多，但中間休會(huì)一個(gè)多小時(shí)之后，宣布另外的人當(dāng)選。后來(lái)他到省民政廳去討說(shuō)法，民政廳的領(lǐng)導(dǎo)告訴他，年齡太大了。后來(lái)?yè)Q發(fā)第二代身份證的時(shí)候，他才發(fā)現(xiàn)，他出生年份已經(jīng)由原來(lái)的1945年改成了1934年。

這一事件記者找到了官方文件的佐證：在當(dāng)年編號(hào)為“瓊府復(fù)決字（2003）113號(hào)”的海南省人民政府行政復(fù)議決定書(shū)上，申請(qǐng)人梁孝基的出生日期為1945年8月14日。而梁孝基現(xiàn)在的身份證則顯示是：1934年9月5日出生。

針對(duì)此事，《小康·財(cái)智》記者曾前往陵水縣委宣傳部，希望該部門(mén)協(xié)助聯(lián)系采訪(fǎng)該縣分管領(lǐng)導(dǎo)以及處理此事的時(shí)任分管領(lǐng)導(dǎo)，但均被以“主要領(lǐng)導(dǎo)都不在，在開(kāi)會(huì)”等理由婉拒。在該縣宣傳部聯(lián)系的該縣國(guó)土局、縣林業(yè)局等部門(mén)，也均以“主要領(lǐng)導(dǎo)不在，不了解情況”等理由而拒絕就此事接受采訪(fǎng)。

之后，陵水縣委宣傳部轉(zhuǎn)發(fā)來(lái)了兩份分別有該縣法院、法制辦做出的“回復(fù)函件”。該縣法院函件稱(chēng)：“關(guān)于被告（梁孝基）辯稱(chēng)，該訟爭(zhēng)地為集體土地，對(duì)第三人陵水縣政府做出的陵府（2004）第75號(hào)行政決定現(xiàn)提出復(fù)議，但直至法院做出判決仍未收到任何機(jī)關(guān)的受理決定，因此其辯解應(yīng)予以駁回?！?/p>

陵水縣法制辦也在其2013年5月29日做出的《關(guān)于梁孝基反映問(wèn)題的回復(fù)》中稱(chēng)，“2004年8月，縣政府做出《關(guān)于對(duì)新村鎮(zhèn)清水灣海沙灘1088.6畝土地確認(rèn)為國(guó)有土地的決定》，新村鎮(zhèn)城坡村委會(huì)及梁孝基本人在法定期限內(nèi)都并未申請(qǐng)行政復(fù)議或提其行政訴訟。因此，孝基公司所‘承包’的1088.6畝土地，應(yīng)確認(rèn)為國(guó)有土地，孝基公司并不享有1088.6畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法不能得到補(bǔ)償?！?/p>

上述兩個(gè)文件中，對(duì)梁孝基應(yīng)有的合理補(bǔ)償部分只字未提。

據(jù)了解，在梁孝基向上級(jí)政府多次反映情況之后，海南省紀(jì)委曾要求該縣就此事進(jìn)行了解處理。在這一過(guò)程中，該縣主要領(lǐng)導(dǎo)曾要求該縣有關(guān)部門(mén)聯(lián)系梁孝基對(duì)其補(bǔ)償要求等情況進(jìn)行核實(shí)了解，但后來(lái)又不了了之。

日前，陵水縣法制辦一名官姓副主任在接受采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，對(duì)此事，政府相關(guān)部門(mén)成立工作組已經(jīng)做了一份調(diào)查報(bào)告，從目前政府調(diào)查的層面，梁孝基反映的問(wèn)題政府沒(méi)有依據(jù)要給予補(bǔ)償，他（當(dāng)事人）可以通過(guò)法律途徑解決。隨后記者問(wèn)是否可以看到公開(kāi)的調(diào)查報(bào)告內(nèi)容時(shí)，其答復(fù)要請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，之后，又回復(fù)：請(qǐng)示宣傳部后認(rèn)為不便公布。

截至記者發(fā)稿時(shí)，陵水縣政府對(duì)此事再?zèng)]有任何回復(fù)。