地方自主發(fā)債條件尚不成熟

在準(zhǔn)備工作做到位之前，讓地方政府自主發(fā)債、自主償還有一定難度；若基礎(chǔ)工作沒做好，制度上簡單地放開自主發(fā)債權(quán)，會帶來很大風(fēng)險。

地方政府性債務(wù)到底有多大風(fēng)險，我認(rèn)為有風(fēng)險，風(fēng)險是隱含的東西，風(fēng)險是不能消除的。但是有風(fēng)險并不等于危機(jī)，媒體上的一些解讀，把風(fēng)險等同于危機(jī)，這是兩碼事，我認(rèn)為這是一個很嚴(yán)重的誤區(qū)。

政府性債務(wù)不等于政府的直接債務(wù)，這個問題也是有誤區(qū)的。國家審計署審計的結(jié)果實際上告訴我們，政府有直接償還責(zé)任的債務(wù)，也就是直接債務(wù)，加起來20萬億。另外10萬億是政府的或有債務(wù)，在一定條件下需要政府承擔(dān)償還責(zé)任。

從這個角度來看，現(xiàn)在政府的債務(wù)占GDP的比重也就40%左右，跟外國比，我們這個水平的負(fù)債率相當(dāng)?shù)?。我們不能說我們的負(fù)債率相當(dāng)?shù)途屯跛?，覺得沒有風(fēng)險，不當(dāng)回事。

政府工作報告里已經(jīng)明確提出來，在去年的中央經(jīng)濟(jì)會議上也明確提出來，要把防控地方政府性債務(wù)當(dāng)做今年工作的重點，也是我們改革的重要方面。

我們看地方政府性債務(wù)，不能就債務(wù)論債務(wù)，要看看這些債務(wù)跟什么聯(lián)系在一起了。其中，很多形成了資產(chǎn)，這些資產(chǎn)表現(xiàn)為對社會的基礎(chǔ)設(shè)施和城市的公共設(shè)施，以及地方投資環(huán)境的改善，這意味著這樣的債務(wù)和一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)是聯(lián)系在一起的。

如果一個地方的債務(wù)和這個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的增強(qiáng)，形成一種良性循環(huán)，那么這樣的債務(wù)可以判斷為良性債務(wù)。從這點來看，我認(rèn)為，我們現(xiàn)在地方政府的債務(wù)實際上是良性債務(wù)。盡管我們有短期的流動性風(fēng)險，但是從整體上判斷是一種良性債務(wù)，是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)的，我們還在進(jìn)一步推動加強(qiáng)地方債務(wù)的管理，提高債務(wù)資金使用的績效，以更大程度上實現(xiàn)這種良性循環(huán)。

今天債務(wù)的使用可以在未來帶來更多的財源和稅源，成為償還債務(wù)更廣闊的財力支撐，那這樣的風(fēng)險就是收斂的，從這個方面來講地方債務(wù)風(fēng)險是完全可控的，根本談不到危機(jī)。之所以產(chǎn)生這樣的誤解是因為透明度不夠，如果搞清楚了，我們債務(wù)是多少，用到哪些地方，讓老百姓和國際社會都知道，這樣的誤判也可以大大減少。進(jìn)一步提高地方政府性債務(wù)管理的透明度，這也是很重要的，這項工作正在做，財政部也在全力以赴加強(qiáng)地方性債務(wù)管理。

其實，中央也不僅僅是就地方政府性債務(wù)管理的問題上做文章，而且是把地方性政府債務(wù)管理放到地方投融資機(jī)制建設(shè)上，放在更大的系統(tǒng)看這個問題?，F(xiàn)在，政府購買服務(wù)都屬于地方投融資機(jī)制建設(shè)方面的重要內(nèi)容，這些應(yīng)該系統(tǒng)地進(jìn)行考慮。今后地方政府性債務(wù)增長的趨勢是可以得到有效控制的，所以地方性債務(wù)風(fēng)險是可控的。所謂地方債務(wù)風(fēng)險會轉(zhuǎn)化成危機(jī)，地方債務(wù)危機(jī)是中國宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)的引發(fā)點，這樣的言論也將不攻自破。

政府工作報告里講規(guī)范地方政府融資機(jī)制，讓地方政府自主發(fā)債自主償還，讓地方政府發(fā)行市政債券。這個問題目前仍在討論。在當(dāng)前條件下要讓地方政府自主發(fā)債自主償還要滿足很多條件。首要條件就是地方財政的透明度怎么進(jìn)一步提升，要有綜合財務(wù)報告，有資產(chǎn)負(fù)債表，資產(chǎn)負(fù)債表更能揭示一個地方的風(fēng)險狀況。而要把地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表編得比較科學(xué)、準(zhǔn)確、真實、可信，一些基礎(chǔ)性的工作要加強(qiáng)，工作量相當(dāng)大。

此外，如果讓地方政府自主發(fā)債、自主償還，還要考慮在省市縣三級政府中，到底讓哪級政府發(fā)債。讓地方政府自主發(fā)債、自主償還，解決地方政府的融資問題，是一項復(fù)雜的工程，不能一蹴而就。

（注：本文由本刊記者劉彥華在對作者采訪基礎(chǔ)上整理而成，僅代表作者個人觀點）