村級集體“三資”管理存在的問題及對策

一、村級集體“三資”管理現(xiàn)狀分析

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及廣大農(nóng)民的根本利益，是目前農(nóng)村工作的熱點和焦點。村民為高速征地、承包山林糾紛發(fā)生群體事件，就是農(nóng)村“三資”管理存在問題的具體表現(xiàn)。筆者通過對農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題進行調(diào)查，初步分析問題存在的原因，并提出加強農(nóng)村“三資”管理粗淺對策。

二、農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

（一）“三資”登記的臺帳管理不完善、不全面。對村級集體的資金、資產(chǎn)的管理做到了帳、款、帳物相符管理也很嚴格，而對土地、“四荒”等的管理一是登記不全、不細，從而造成資源底子不清、管理不規(guī)范。由于歷史原因形成的集體土地：山林、水面等資源性資產(chǎn)權屬界定不清，導致群眾與村權屬糾紛，甚至釀成群體事件。

（二）財務管理不規(guī)范。一是財務制度執(zhí)行不力，相當一部分村沒有按照財務管理制度的要求，對一年的財務收支沒有進行決算；個別村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續(xù)不完整；二是有的村報帳員對農(nóng)戶往來、應收應付帳款不過明細帳，造成農(nóng)戶查帳較難。三是村民監(jiān)理小組不能發(fā)揮應有的作用，有的與現(xiàn)任村干部頂著干，對人不事，合法、合理的開支發(fā)票不給予審核，有的與現(xiàn)任干部串通一氣，形同虛設。

（三）資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。個別有高速高鐵經(jīng)過的村，由于高速高鐵施工運輸車輛負荷重，造成村道損壞，村組織干部向施工車輛收取道路使用費，由于村財困難，收來的錢用于發(fā)放工資等級日常開支，村道難行，村民對高速、高鐵指揮部怨聲載道，甚至阻工，影響重點項目進程。

（四）集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范。有的集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包時不按制度辦事，民主程序、民主公開不到位，不搞招投標，只是憑個別人說了算，讓個別人的明顯低于市場價格獲得承包權和所有權。

（五）村務公開、財務公開不夠規(guī)范。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)紀委牽頭，對村務公開、財務公開工作一直高度重視，花費了大量的人力、財力，同時出臺了不少行之有效的制度和措施。

（六）個別村會計人員素質(zhì)低，業(yè)務不精，責任心不強。有的村級財務人員對開支條據(jù)不審核、不把關，違規(guī)條據(jù)也要報帳，有的財務會計人員報帳有意拖延報帳時間，無法正常結帳。

（七）村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資不全面，不徹底。我鎮(zhèn)按上級的的部署，分別于是2009年和2013年開展二次村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，但“上熱下冷”現(xiàn)象嚴重，市鄉(xiāng)兩級重視，成立領導小組，制定工作方案，但村級認識不到位，有的村根據(jù)會計服務中心提供的資料，花費大量的人力和物力，摸清和掌握了固定資產(chǎn)、債權、債務的毀損、壞帳等全面資料，將它提供給兩委及村民代表大會研究通過時，村兩委或村民代表認為是上幾屆的事，造成代理會計無法進行帳務處理，帳面價值仍然與實際價值不符。

三、村級集體“三資”管理存在問題的原因

（一）村級集體“三資”管理工作力量薄弱。農(nóng)村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和“三資”委托代理服務中心管理職能之一。從事經(jīng)管工作人員年齡老化、青黃不接也是導致對農(nóng)村集體“三資”工作管理監(jiān)督跟不上的一個重要因素。

（二）對農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督不力。一是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力，有的村主要干部搞一言堂三是村委會文書、報帳員隊伍不穩(wěn)定，每逢村黨支部、村委會換屆，由于經(jīng)費緊張，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對村財務人員進行業(yè)務培訓力度不夠。

四、加強農(nóng)村集體“三資”管理的對策

農(nóng)村集體“三資”管理工作不僅是一項經(jīng)濟管理工作，也是一項政治工作，更是加強社會主義新農(nóng)村建設的需要。實踐證明，管好農(nóng)村集體“三資”，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟，有利于改善黨群、干群關系，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

1、以加強農(nóng)村基層黨風廉政建設為契機，加大對村級基層干部的培訓管理力度。加強培訓，提高村干部素質(zhì)，增強法紀觀念，同時把“三資”管理納入干部崗位目標考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機制上建立一套“權有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。對違反制度的村干部要嚴肅處理，對管理民主、嚴格執(zhí)行制度要給予獎勵。

2、鞏固村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，對通過農(nóng)村集體“三資”清理后的資金、資產(chǎn)、資源要建立臺帳，明確界定產(chǎn)權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資專門組織應常態(tài)化，由鎮(zhèn)紀委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管所組織實施，村委會及村民代表共同參與的工作格局，采取“臺帳式”管理辦法，對因資產(chǎn)出售、征地拆遷、中心村規(guī)劃建設、資產(chǎn)資源數(shù)量增減的情況，應及時記錄歸檔，完善臺帳，實行動態(tài)管理，向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

3、健全制度，加強“三資”管理。（1）嚴格實行村務公開制度，村級一年必須將工程建設、項目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入公開范疇，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。（2）建立民主管理與審計監(jiān)督制度。建立健全村務、財務公開監(jiān)督小組和村民大會、村民代表大會制度，實行村集體組織“三資”民主管理機制，組織定期審計、專項審計，并公布審計結果。（3）實行鎮(zhèn)村招投標委托制度。各村招投標事務要全部委托“三資”代理服務中心辦理，各村不得自行組織招投標活動，工程建設項目投資在5萬元以上、村集體資產(chǎn)轉讓金3萬元以上的項目，須經(jīng)村民代表大會討論研究后由“三資”委托代理服務中心面向社會公開競價招投標。（4）推行集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，“三資”委托代理服務中心采取“臺帳式”管理辦法進行有效管理。

4、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊伍建設。市級主管部門應加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊伍建設。領導加大重視，按照工作的職能配齊工作人員，工作經(jīng)費要有保障，徹底轉變“三資”管理業(yè)務的職能部門肩負著“運動員”和“裁判員”的雙重角色，多渠道招聘實用人才，解決青黃不接的問題。

5、市局主管部門加大對“三資”管理服務工作人員培訓力度，提高管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務水平。

6、健全監(jiān)督體系，推進權力公開，嚴肅紀律，查處農(nóng)村“三資”違紀案件。

民主決策是權力公開的重要組成部分，也是從源頭防治賄賂的主要途徑。進一步規(guī)范農(nóng)村民主決策過程，對農(nóng)村土地租賃承包、集體資產(chǎn)處置以及公益事業(yè)的經(jīng)費籌集、建設承包等重大事項堅持按照“村黨組織提議，村兩委商議，黨員大會審議，村民代表大會決議，決議公告，結果公示”的“四議兩公開”程序進行集體決策，形成以“制度治村，按程序辦事”的民主決策，使農(nóng)村兩委的決策更加科學，權力運行更加規(guī)范。