城市雨污分流排水體制的現(xiàn)狀與探析

【摘 要】隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市污水通過混流管網(wǎng)排入河道，大量生活污水和工業(yè)廢水直接排入城市河道，導(dǎo)致水質(zhì)急劇惡化，城市水環(huán)境問題日益凸現(xiàn)。近年來隨著城市治水工程的穩(wěn)步推進(jìn)，城市污水收集處理系統(tǒng)的初步建成，水環(huán)境治理工作取得了階段性成效，但仍存在著排水管網(wǎng)老化、雨污管道亂接錯接、污水處理廠運(yùn)行效率偏低等一系列突出問題。本文結(jié)合市政排水系統(tǒng)施工、養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗，對市政排水系統(tǒng)存在的常見問題作初步分析，并提出了一些改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】市政排水 雨污分流 排水改造

一、概述

城市排水管網(wǎng)肩負(fù)著城市防汛排洪、污水收集輸送的重任，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，通常由雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、排水箱涵、檢查井、排澇站和污水處理廠等建（構(gòu)）筑物組成。目前我國大多老城區(qū)（鎮(zhèn)街）排水方式均為雨污合流排水體制，經(jīng)過多年的快速發(fā)展，很多城市建成了以工業(yè)、住宅、娛樂、休閑等綜合開發(fā)的片區(qū)，由于污水管網(wǎng)或污水處理廠等配套設(shè)施跟不上或設(shè)計上的缺陷，大量生活污水和工業(yè)廢水只能排入現(xiàn)有雨水管網(wǎng)或直接排入自然水體，給沿線居民的生活環(huán)境造成了惡劣的影響。

二、市政排水體系現(xiàn)狀

目前，我市市政排水體制主要分為分流制、合流制和混流制。新興城區(qū)（鎮(zhèn)街）多采用分流制排水，即雨水、污水各一套排水系統(tǒng)，分別排入自然水體和污水處理廠，互不干擾，這種排水體制造價較高，但后期易于維護(hù)，有利于污水有效處理和環(huán)境保護(hù)。大多數(shù)老城區(qū)（鎮(zhèn)街）的排水系統(tǒng)為雨污合流制，即雨、污水由同一套排水系統(tǒng)收集，一并排入自然水體，造成大量工業(yè)廢水和生活污水無序排放，加之部分居民缺乏環(huán)保意識，飼養(yǎng)家禽亂排糞便、亂倒垃圾，導(dǎo)致江、河、湖、庫特別是流經(jīng)城鎮(zhèn)中心的河涌嚴(yán)重污染，許多水體出現(xiàn)了嚴(yán)重的黑臭現(xiàn)象。目前我市在水環(huán)境治理中仍然有很多難題亟待解決，但城市雨污合流體系向分流體系改造工程勢在必行，為此，相關(guān)管理人員必須切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，進(jìn)一步完善排水和管理體制，在全社會倡導(dǎo)和踐行生態(tài)文明，從而使環(huán)境更友好、生活更美好。

三、合流制排水體制形成的原因

（一）由于歷史遺留原因，我市污水管網(wǎng)和污水處理廠規(guī)劃、建設(shè)的速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)進(jìn)程。近幾十年來，我市社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，外來務(wù)工人口達(dá)到上千萬，各類企事業(yè)單位達(dá)到三萬多個，幾乎涵蓋了各類輕工產(chǎn)品的加工、制造和銷售，成為中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一。城市普遍存在污水管道管徑偏小、排水管網(wǎng)老化、雨污管道亂接錯接、污水處理廠運(yùn)行效率偏低等一系列問題，按照原來規(guī)劃而建成的污水管道和污水處理廠，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了不斷增加的人口、住宅和工業(yè)區(qū)的排污需要，因而形成生活污水管道亂接、工業(yè)廢水管道亂排的失控景象。

（二）民眾普遍缺乏環(huán)境保護(hù)意識，雨污分流排放觀念不強(qiáng)，對造成的環(huán)境污染問題缺乏責(zé)任感。雨污分流排放關(guān)系到社會公眾切身利益，是重要的公共事務(wù)之一，民眾有責(zé)任和義務(wù)積極響應(yīng)，從自身做起，自覺按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定實行雨污分流排放?？墒牵聦嵣仙鐣癖娖毡槿狈Νh(huán)境保護(hù)的意識，較多關(guān)注負(fù)面環(huán)境問題信息，對正面環(huán)境問題如可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)自然環(huán)境等關(guān)注不足，造成民眾對雨污分流排放概念十分模糊，甚至連雨水管、污水管都分辨不清，導(dǎo)致城市管網(wǎng)系統(tǒng)混亂。

（三）涉及污水排放、污水處理的相關(guān)法律法規(guī)不完善，監(jiān)管制度不健全。

（四）部分城區(qū)（鎮(zhèn)街）生活污水監(jiān)管不力，企業(yè)工業(yè)廢水偷排亂排監(jiān)管困難。部分城區(qū)（鎮(zhèn)街）經(jīng)濟(jì)較為落后，人口素質(zhì)偏低，其生活污水仍是一種無組織的自由排放形式，沒有專門的污水收集和處理系統(tǒng)，排污監(jiān)管和治理難度較大。

（五）雨污合流體系向分流體系改造時遇到的問題

1.地下空間不足、難以鋪設(shè)新管道。由于城區(qū)（鎮(zhèn)街）地下管網(wǎng)系統(tǒng)已初具規(guī)模，排水管道、燃?xì)夤艿馈㈦娋€電纜等縱橫交錯，在已有管道基礎(chǔ)上找出足夠空間敷設(shè)新污水管道難度較大。

2.雨污分流體系改造工程量大，工期長。隨著城市不斷發(fā)展，由于城區(qū)（鎮(zhèn)街）系統(tǒng)混亂，且覆蓋范圍廣、密集程度高，要想切實將各個排水系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一改造，落實雨污分流體制，將會是一個相當(dāng)漫長過程，且工程量巨大。

3.分流體系改造資金投入過大。在管道改造過程中，除管道改造費(fèi)用外，肯定會涉及地上建筑物拆遷、道路和綠化等破除和修復(fù)，這將大大增加改造的資金投入。

四、分流制排水體制實施建議

雨污合流體系向分流體系改造過程中需要多個部門聯(lián)合行動、協(xié)調(diào)配合，應(yīng)根據(jù)所在城區(qū)（鎮(zhèn)街）不同情況進(jìn)行不同的規(guī)劃、設(shè)計和實施，現(xiàn)就改造過程中存在的問題提出如下建議：

（一）建立健全城市排水體系相關(guān)法律法規(guī)，明確城市排水體系管理職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化獎懲機(jī)制，形成專業(yè)的、具有針對性的法律依據(jù)和管理、監(jiān)管體系。

（二）合理規(guī)劃排水管網(wǎng)系統(tǒng)，嚴(yán)格遵循雨污分流排放原則。所在城區(qū)（鎮(zhèn)街）的市政規(guī)劃部門要切合實際地對原有排水系統(tǒng)進(jìn)行分析，對于排水系統(tǒng)趨于成熟的老城區(qū)（鎮(zhèn)街），根據(jù)排水管網(wǎng)現(xiàn)狀在進(jìn)行市政維護(hù)過程中逐漸對合流式排水管道進(jìn)行改造；對于新建城區(qū)（鎮(zhèn)街）新建在建排水系統(tǒng)要強(qiáng)制實行雨污分流體系，嚴(yán)禁未達(dá)到分流要求的條件下進(jìn)行施工。

（三）加強(qiáng)城市排水日常監(jiān)管、大力打擊偷排亂排行為。城市管理（執(zhí)法）部門要認(rèn)真落實日常檢查制度，準(zhǔn)確掌握管轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)企業(yè)或民眾的污水排放情況，對偷排、偷接、亂接排水管道等行為應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并依法從重處罰。

（四）完善污水收集系統(tǒng)，合理規(guī)劃污水處理廠。通過調(diào)整、完善城城區(qū)（鎮(zhèn)街）內(nèi)的污水收集系統(tǒng)，實現(xiàn)污水全部經(jīng)分流制系統(tǒng)進(jìn)入污水處理廠集中處理，充分考慮現(xiàn)狀，盡量利用和發(fā)揮原有排水設(shè)施的作用，使規(guī)劃排水系統(tǒng)與現(xiàn)有排水系統(tǒng)合理地有機(jī)結(jié)合，杜絕污水外溢。

（五）改變企業(yè)、群眾排污觀念，強(qiáng)化分流意識。企業(yè)、群眾作為城市工業(yè)廢水和生活污水的排放主體，其排污觀念和環(huán)保意識直接關(guān)系到城市雨污分流體制的實施。

五、結(jié)束語

市政管網(wǎng)雨污分流工程關(guān)系到社會民生和生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，加強(qiáng)城市市政排水管網(wǎng)的改造、調(diào)整和建設(shè)，長遠(yuǎn)規(guī)劃、因地制宜地開展實施雨污分流工程，同時應(yīng)借鑒國內(nèi)外城市的一些先進(jìn)經(jīng)驗和做法，科學(xué)合理地考慮人口增長、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等諸多因素，確保滿足遠(yuǎn)期使用功能和環(huán)境保護(hù)的要求，力求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的最大化。

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