電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理對(duì)策

引言：隨著電力工程技術(shù)的快速發(fā)展，電力對(duì)生產(chǎn)生活的影響逐漸加深，電力工程項(xiàng)目逐漸增多，電力工程項(xiàng)目外包施工安全直接決定了工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全，因此，必須要加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理對(duì)策的研究。筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，深入探討加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的有效對(duì)策。

引言

隨著人們生活水平的逐漸提高，用電需求逐漸擴(kuò)大，電力市場(chǎng)發(fā)展速度逐漸提升，電力工程數(shù)目大量增長，電力工程項(xiàng)目外包施工現(xiàn)象逐漸增多，如何采取有效的電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理措施，來控制外包施工安全風(fēng)險(xiǎn)，成為電力企業(yè)項(xiàng)目管理人員關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然工程項(xiàng)目“五制管理”的基本規(guī)則逐步建立，項(xiàng)目預(yù)決算及竣工評(píng)價(jià)機(jī)制也不斷完善，但是新時(shí)期對(duì)電力工程安全生產(chǎn)的要求逐漸提升，外包施工安全管理的重要性更為突出。

一、解決電力工程項(xiàng)目外包可操作性問題

在電力工程項(xiàng)目外包施工中存在的可操作性問題較多，常見的有：甲方連帶安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)難以避免；乙方人身意外傷害保險(xiǎn)難以操作；分包施工隊(duì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)難以明確劃分；乙方“三種人”及入網(wǎng)作業(yè)工人的安全意識(shí)較長并具有較大的流動(dòng)性等等。在電力工程項(xiàng)目外包施工過程中，雖然在施工合同中明確規(guī)定了外包施工雙方的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，但是由于外包施工責(zé)任主體具有流動(dòng)性及不確定性，因而雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)定較為復(fù)雜且可操作性較差。尤其是在分包項(xiàng)目安全管理方面，存在許多問題。筆者認(rèn)為可以采取以下對(duì)策來進(jìn)行有效處理：針對(duì)目前一個(gè)法人企業(yè)委派兩個(gè)以上的項(xiàng)目經(jīng)理，綜合衡量全部人員的優(yōu)缺點(diǎn)較為復(fù)雜，所以可以通過審核施工裝備、安全質(zhì)量的保障能力及其管理團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性來解決。

針對(duì)電力工程項(xiàng)目外包施工安全問題，相關(guān)人員必須要嚴(yán)格遵循國家政策及相關(guān)法律法規(guī)來履行責(zé)任與義務(wù)。在一般情況下，安全風(fēng)險(xiǎn)是無法避免的，因分包方不安全施工而會(huì)產(chǎn)生一定的連帶責(zé)任，再加上電力工程項(xiàng)目施工人員具有流動(dòng)性，很難對(duì)分包施工隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一的安全培訓(xùn)及管理。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，在處理可操作性問題時(shí)需要做到：外包施工雙方必須要維持一種長期性、穩(wěn)定性的合作關(guān)系，這樣有助于降低施工人員的流動(dòng)性。施工人員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性是電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的重要要求，施工人員在施工過程中必須要嚴(yán)格遵循相關(guān)施工規(guī)定及要求。此外，為了提高工程項(xiàng)目施工的安全、優(yōu)質(zhì)及高效，必須要落實(shí)公平有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。長期的合作離不開業(yè)務(wù)量的支持，因此必須要綜合權(quán)衡安全及效益。在電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理工作中，相關(guān)人員必須要具備較強(qiáng)的管理能力，要能夠正確處理好安全、質(zhì)量、進(jìn)度及效益之間的關(guān)系。

二、明確責(zé)任并利用合同來加以控制

由于外包施工人員具有獨(dú)立的法人身份，所以必須要明確責(zé)任并利用合同來加以控制，這樣才能有效加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理。因此，在施工安全管理工作中，必須要嚴(yán)格遵循國家電網(wǎng)外包工程施工合同范本，要能夠結(jié)合《施工合同》及《安全施工協(xié)議》的相關(guān)條款來進(jìn)一步規(guī)范并細(xì)化合同內(nèi)容，尤其是要明確規(guī)定施工承包方對(duì)項(xiàng)目施工履行“責(zé)任承包”的安全生產(chǎn)主體責(zé)任及發(fā)承包雙方的安全管理與權(quán)利義務(wù)的關(guān)系。項(xiàng)目管理甲方的施工活動(dòng)必須要嚴(yán)格遵循合同要求及相關(guān)的政策法規(guī)，要能夠承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。在執(zhí)行這項(xiàng)對(duì)策之后，相關(guān)施工企業(yè)逐步建立健全外包施工合同體系，合同的執(zhí)行行為也日趨規(guī)范，外包施工存在的安全風(fēng)險(xiǎn)及法律風(fēng)險(xiǎn)逐漸減少。

三、完善外包施工安全管理保證體系

隨著電力工程項(xiàng)目外包實(shí)踐活動(dòng)的增多，施工安全管理的方法也在逐漸完善，管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐漸健全。但是，外包施工安全管理保證體系仍然存在一些問題有待解決。例如，部分中小型工程項(xiàng)目，尤其是勞務(wù)分包項(xiàng)目，仍然存在著以管代包或以包代管的現(xiàn)象，仍然存在安全管理職責(zé)不明、流程不清等問題。筆者認(rèn)為，產(chǎn)生這些問題的根源在于目前沒有專門機(jī)構(gòu)來對(duì)外包施工全過程進(jìn)行安全管理。因此，必須要切實(shí)提高外包施工全過程安全監(jiān)督管理工作的科學(xué)有效性，要能夠?qū)崿F(xiàn)外包施工管理資源的有效整合，這樣才能夠從體制上完善外包施工安全管理保證體系。

四、明確電力工程項(xiàng)目外包安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格的電力工程項(xiàng)目外包安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于安全管理有著重要作用。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)需要包含對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、隊(duì)伍及項(xiàng)目的評(píng)價(jià)等。由于外包施工人員自身安全素質(zhì)是保證工程安全質(zhì)量的基礎(chǔ)，所以必須要針對(duì)其安全素質(zhì)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。目前安全管理工作的重點(diǎn)是對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全評(píng)價(jià)，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系已基本形成。電力工程項(xiàng)目外包安全質(zhì)量評(píng)價(jià)需要包括以下內(nèi)容：針對(duì)承擔(dān)外包施工的施工方，需要制定資質(zhì)要求、安全質(zhì)量保障要求、施工技術(shù)能力要求、有無質(zhì)量事故及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)違章記錄等評(píng)價(jià)要素；針對(duì)電力工程項(xiàng)目外包施工的發(fā)包部門和單位。只有明確電力工程項(xiàng)目外包安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能夠切實(shí)加強(qiáng)外包施工安全管理，切實(shí)提高工程施工質(zhì)量。

五、嚴(yán)格遵循國家相關(guān)政策及法律法規(guī)

電力工程項(xiàng)目外包施工管理方在施工的過程中，需要嚴(yán)格遵循國家相關(guān)政策及法律法規(guī)，正確處理好電力工程項(xiàng)目外包施工人員之間的關(guān)系，關(guān)系主要包括項(xiàng)目發(fā)包與承包雙方在經(jīng)濟(jì)合同基礎(chǔ)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、勞務(wù)分包項(xiàng)目安全管理關(guān)系及雙方的市場(chǎng)法律關(guān)系。由于電力工程項(xiàng)目具有較強(qiáng)差的專業(yè)性及技術(shù)性，所以專業(yè)承包及勞務(wù)分包是目前電力市場(chǎng)最常見的兩種分包關(guān)系。目前，《建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》已經(jīng)明確規(guī)定了發(fā)包方、承包方及分包方的市場(chǎng)法律關(guān)系：第一，分包方必須要具備市場(chǎng)準(zhǔn)入資格；第二，專業(yè)分包工程總價(jià)必須低于施工合同總價(jià)的30%；第三，勞務(wù)分包與專業(yè)分包之間需要維持管理關(guān)系，承包商與分包商都必須要對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任，施工承包商不得以專業(yè)分包管理方式來進(jìn)行勞務(wù)分包管理；第四，發(fā)承包雙方需要以經(jīng)濟(jì)合同為基礎(chǔ)，承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系?？傊娏こ添?xiàng)目外包施工管理工作必須要以國家相關(guān)政策及法律法規(guī)為依據(jù)。

六、結(jié)束語

綜上所述，電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理對(duì)于工程質(zhì)量有著直接影響，科學(xué)的管理方法能夠有效加強(qiáng)安全管理，促進(jìn)項(xiàng)目安全質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還能夠提高外包施工隊(duì)伍的素質(zhì)及其穩(wěn)定性。本文提出了一系列電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理對(duì)策，以期引起專家學(xué)者對(duì)電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理對(duì)策的進(jìn)一步的研究。相信在不久的將來，電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理將會(huì)引起廣泛的重視，外包施工安全管理的考核機(jī)制將更為嚴(yán)格，責(zé)任追究機(jī)制將更為完善，最終切實(shí)保障外包施工質(zhì)量的提高。

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（作者單位：國網(wǎng)湖北省電力供電咸寧供電公司）