我國電力體制改革的難點(diǎn)和目標(biāo)研究

引言：我國電力自從實(shí)施體制改革以來，取得了比較顯著的成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，電力行業(yè)面臨很多新問題和新挑戰(zhàn)，改革的推進(jìn)也面臨著一系列的難點(diǎn)問題。本文主要立足電力體制改革的實(shí)際，對其存在的難點(diǎn)進(jìn)行了研究，并對改革的目標(biāo)提出了一些見解，以期望能夠起到拋磚引玉之效。

一、我國電力體制改革取得的主要進(jìn)展

（一）發(fā)電資產(chǎn)重組，從產(chǎn)權(quán)上實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開。

電力行業(yè)實(shí)行廠網(wǎng)分開的形式，激發(fā)了發(fā)電企業(yè)之間的競爭意識(shí)，從而激發(fā)了他們投資建設(shè)電源的積極性，為電力行業(yè)的發(fā)展提出了新的發(fā)展方向和戰(zhàn)略思路。對發(fā)電資產(chǎn)進(jìn)行重組，建立健全了電力行業(yè)的組織體系，規(guī)范公司的組織管理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了內(nèi)部管理的效力，同時(shí)把上市公司作為龍頭，實(shí)現(xiàn)了電力資產(chǎn)的不斷優(yōu)化，促進(jìn)電力行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（二）電網(wǎng)資產(chǎn)重組，從機(jī)制上推進(jìn)了電力資源的優(yōu)化配置。

我國在2002年組建了中國南方電網(wǎng)公司和國家電網(wǎng)公司，2003年又組建了5家由國家控股的區(qū)域電網(wǎng)公司，以后的紀(jì)念時(shí)間內(nèi)，電網(wǎng)公司如雨后春筍般的茁壯發(fā)展。電網(wǎng)公司的重組，打破了傳統(tǒng)的組織形式，實(shí)現(xiàn)了西電東送，把資源優(yōu)化的范圍不斷擴(kuò)大。

（三）輔業(yè)改組改制，從結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了主輔分離。

按照先易后難、先上后下、先主后輔的重組原則，把國家電力公司直屬的規(guī)劃設(shè)計(jì)和一些輔業(yè)單位改組為輔業(yè)集團(tuán)公司。除了國家電網(wǎng)公司有電力科研機(jī)構(gòu)以外，其他輔業(yè)單位都由國家電網(wǎng)公司控股，組成有限責(zé)任公司，發(fā)展勢頭良好。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，從組織上建立了電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

我國成立了國家電力監(jiān)管委員會(huì)，并在各省市成立電監(jiān)辦。電監(jiān)辦的成立，不僅利于實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，還能有效加快電力行業(yè)的建設(shè)，加快電力體制改革的科學(xué)化進(jìn)程。

二、我國電力體制改革的難點(diǎn)問題

（一）電網(wǎng)超級(jí)壟斷的體制性障礙依然存在。

縱觀我國電力體制改革的進(jìn)程，前期主要是采取減少政府干預(yù)的方法，來盡量緩解電力供求之間的矛盾，讓電力企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場主體，擁有更多的自主權(quán)。這種改革方法取得了一定成效，但是由于電力體制改革的步伐不一致，造成電力行業(yè)之間的壟斷現(xiàn)象依然存在，造成電力市場有失公平和效率低下等為。要想形成良性競爭的電力市場，就需要打破現(xiàn)有的電力市場結(jié)構(gòu)，防止出現(xiàn)各種形式的壟斷問題，打破廠網(wǎng)不分的形式，為改革的計(jì)息推行掃除障礙。

（二）政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、對電力市場監(jiān)督不力。

從我國電力市場目前的情況來看，政府直接干預(yù)電力定價(jià)、項(xiàng)目投資建設(shè)、電量分配等微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，電力價(jià)格仍然是一種壟斷的局面，發(fā)電模式的不同不能從上網(wǎng)電價(jià)方面體現(xiàn)出來，沒有形成市場化的競爭機(jī)制。政府依然掌握著電量的分配權(quán)，發(fā)電廠要發(fā)多少電，還是政府說了算，電量計(jì)劃的分配也是由地方政府制定。另一方面，電力市場監(jiān)督缺乏有效的制度和規(guī)范，電力監(jiān)管職能的配置不夠合理，我國的電力監(jiān)管是綜合性的管理部門，主要由國家能源總局、環(huán)保部、財(cái)政部、發(fā)改委、稅務(wù)局等共同組成，這些部門共同行使與電力管理有關(guān)的職責(zé)，政府的職能相對弱化，對電力市場的監(jiān)督和管理力度明顯不夠。

（三）電力價(jià)格市場化改革推進(jìn)比較困難。

我國電力價(jià)格市場化存在的主要問題有：第一，電價(jià)形成的機(jī)制不合理。盡管上網(wǎng)電價(jià)經(jīng)歷了多次變革，實(shí)現(xiàn)了由個(gè)別成本定價(jià)向根據(jù)平均成本定價(jià)的轉(zhuǎn)變，但是電力體制按照成本收益率進(jìn)行定價(jià)的形式?jīng)]有發(fā)生改變，造成電力企業(yè)盲目投資等問題的出現(xiàn)。第二，輸電價(jià)格缺乏監(jiān)管。政府對電價(jià)的監(jiān)管不到位，造成電力產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)利益分配不平衡、廠網(wǎng)矛盾尖銳等問題。第三，瘦點(diǎn)價(jià)格單一，不能及時(shí)準(zhǔn)確的反應(yīng)電力需求變化。

（四）混合所有制改革比較滯后。

與我國其他能源所有制改革進(jìn)程相比較而言，電力行業(yè)所有制改革相對比較滯后。國有企業(yè)在電力行業(yè)所占比重較大，反映出電力行業(yè)所有制改革力度小，市場競爭和調(diào)節(jié)的作用不能更好的發(fā)揮出來，對定理體制改革的進(jìn)程造成一定的影響。

（五）電力短缺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

經(jīng)歷了較長一段時(shí)期的發(fā)展和改革，我國電力行業(yè)仍然沒有形成有效的約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和持續(xù)發(fā)展機(jī)制，電力生產(chǎn)的增長速度略低于電力消費(fèi)增長的速度，當(dāng)生產(chǎn)和生活對電力的需求量都比較大的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)電力供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

三、我國電力體制改革的目標(biāo)和建議

我國電力體制改革的整體目標(biāo)是：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力健康發(fā)展，推進(jìn)全國電力聯(lián)網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。改革的主要內(nèi)容是，實(shí)行“廠網(wǎng)分開”，在發(fā)電環(huán)節(jié)引入良好的競爭機(jī)制，按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)對國家電力公司的電力資源進(jìn)行管理。發(fā)電環(huán)節(jié)要嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的公平競爭，讓市場決定電力的價(jià)格。要想實(shí)現(xiàn)電力體制改革的目標(biāo)，就要從以下方面著手：

（一）積極推進(jìn)電力市場建設(shè)。

首先，積極探索大用戶直購電交易和電力交易市場建設(shè)，不斷總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對交易方式進(jìn)行改革與完善，按照電壓和電量逐級(jí)放款的標(biāo)準(zhǔn)參與大用戶用電交易。其次，實(shí)現(xiàn)電力交易與調(diào)度的獨(dú)立性。電力調(diào)度是電網(wǎng)企業(yè)維持獨(dú)買獨(dú)賣市場地位的主要方式，在電力交易市場上充當(dāng)裁判的角色，我國要為電力交易監(jiān)理一個(gè)公平、公正、公開的市場環(huán)境，打破電力行業(yè)中存在的壟斷現(xiàn)象。第三，逐步推動(dòng)輸配環(huán)節(jié)的分離。電力體制改革的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)輸配分離，輸配分離的成效直接關(guān)系到電力體制改革的成敗，我國要根據(jù)電力行業(yè)的特點(diǎn)選擇合適的分離形式，確保電力行業(yè)的健康發(fā)展和改革進(jìn)程的不斷加快。

（二）建立市場化的電力形成機(jī)制。

我國電價(jià)改革的最終目標(biāo)是：建立與電力市場結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的電價(jià)形成機(jī)制。第一，根據(jù)各地區(qū)電力市場建設(shè)的實(shí)際情況，引進(jìn)科學(xué)的競爭機(jī)制，促進(jìn)形成由市場競爭決定電價(jià)的電價(jià)機(jī)制，同時(shí)，還要不斷完善可在成能源的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。第二，制定相對獨(dú)立的輸配電價(jià)。電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)輸電業(yè)務(wù)和配電業(yè)務(wù)的獨(dú)立核算，徹底清理輸配電成本，按照成本價(jià)收益的辦法最終確定輸配電的市場價(jià)格。

（三）深化電力產(chǎn)業(yè)投資體制改革。

放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大電力市場的開放程度，在發(fā)電領(lǐng)域、電網(wǎng)投資領(lǐng)域等積極引進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)成分，實(shí)現(xiàn)電力投資主體的多元化。讓民營資本進(jìn)入電力行業(yè)投資渠道，逐漸提高非公有制經(jīng)濟(jì)的話語權(quán)，確保民營資本的投資回報(bào)率，把民營資本融入到電力市場的競爭中，不斷推進(jìn)電力體制的改革。

結(jié)語：電力體制改革是一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的大事，盡管已經(jīng)取得一定成效，但是在改革的進(jìn)程中仍然面臨很多難題，我哦們要致力于克服這些問題，為電力體制改革創(chuàng)造良好的條件，把市場作為主要陣地和手段，在政府的引導(dǎo)下加快改革的進(jìn)程。

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（作者單位：國網(wǎng)武漢市沌口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)供電公司）