我國(guó)大學(xué)生資助政策和運(yùn)行機(jī)制的研究

引言：自80年代起，我國(guó)就開始了大學(xué)生資助政策體系的初步構(gòu)建，通過對(duì)體系內(nèi)容的充實(shí)與豐盈，極為有效的幫助了家庭貧困生解決“上學(xué)難”的問題，還全力確保每一位貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。但是，由于貧困大學(xué)生資助運(yùn)行機(jī)制的深入運(yùn)行，致使當(dāng)下我國(guó)的大學(xué)生資助政策呈現(xiàn)出多種弊端，那么如何才能有效解決此類弊端呢？這就是本文主要研究的內(nèi)容。

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)高等教育規(guī)模迅速發(fā)展龐大，而且高考升學(xué)率顯著提高，不覺朝向大眾教育的時(shí)代進(jìn)軍。面對(duì)日漸擴(kuò)大的招生比率，高校的學(xué)費(fèi)繳納成為集資教育經(jīng)費(fèi)的重要手法，而且學(xué)費(fèi)也占據(jù)了整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的一大部分。加之我國(guó)人均經(jīng)濟(jì)總值和地區(qū)差異明顯，致使許多低收入家庭面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，尤為在面對(duì)如此繁重的高校學(xué)費(fèi)，顯示出明顯的力不從心，最終導(dǎo)致學(xué)生“上學(xué)難”的現(xiàn)象。針對(duì)此問題，我國(guó)應(yīng)切實(shí)并有效建立大學(xué)生資助政策和運(yùn)行機(jī)制，力求幫助家庭貧困學(xué)生和鼓勵(lì)成績(jī)優(yōu)異學(xué)生，給每一位學(xué)生一次“知識(shí)改變命運(yùn)”的機(jī)會(huì)。

一、當(dāng)下我國(guó)大學(xué)生資助政策與運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)的弊端

1、明顯不足的資助供給

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，隨著年份的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)在校大學(xué)生人數(shù)呈現(xiàn)出直線上升的趨勢(shì)，如果將貧困大學(xué)生比例按整體大學(xué)生的五分之一來(lái)算，我國(guó)普通高校的資助政策也只能照顧到小部分學(xué)生，根本無(wú)法滿足所有貧困生的需求，反而出現(xiàn)了明顯資助供給不足的現(xiàn)象。同時(shí)，我國(guó)頒布的相關(guān)政策性通知中也明確揭露了個(gè)別省份的資助虛假事件，嚴(yán)厲通報(bào)批評(píng)了部分省市，而這些被批評(píng)的省市大多屬于貧困省市，由此可見，經(jīng)濟(jì)越落后的地區(qū)，大學(xué)生資助供給不足的問題越突出，那些地區(qū)的資助需求也越大。

2、體現(xiàn)模糊的助學(xué)貸款主體地位

助學(xué)貸款，是具有商業(yè)性質(zhì)的銀行設(shè)立的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，其主要資金來(lái)源主要是銀行吸納的大量存款，但是，由于商業(yè)銀行自身是以盈利為最終目的，所以這就要求貧困大學(xué)生的助學(xué)貸款發(fā)放必須遵循銀行的信貸機(jī)制，在保證解決貧困大學(xué)生的實(shí)際困難的同時(shí)，還要保證銀行利潤(rùn)不受損失。與普通貸款相比，大學(xué)助學(xué)貸款具有太多的不確定因素，主要原因在于貧困學(xué)生無(wú)法提供有效的抵押物品，如果一旦違約，銀行必然會(huì)受到損失，一定程度上增加了銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)性。除此之外，貧困學(xué)生獲取助學(xué)貸款的資格受限，使得部分貧困學(xué)生無(wú)法享受助學(xué)貸款的益處，致使助學(xué)貸款的主體地位得不到真實(shí)體現(xiàn)，反而有些模糊。

3、誠(chéng)信缺失的受助學(xué)生

受到貧困學(xué)生自身眾多不穩(wěn)定因素的影響，近幾年受助大學(xué)生違約的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，直接暴露了受助學(xué)生的誠(chéng)信缺失問題。一些學(xué)生在貸款初期就從未想過后期償還，將助學(xué)貸款完全當(dāng)作自己免費(fèi)消費(fèi)的支票；有些學(xué)生出于別的各種目的，在簽訂貸款合同的時(shí)候私自隱瞞家人，將貸款的來(lái)的錢用以別處，完全把助學(xué)資源荒廢掉。據(jù)有關(guān)銀行數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生的貸款筆數(shù)和違約筆數(shù)均保持在較高的系數(shù)范圍，相對(duì)于其他貸款筆數(shù)來(lái)說(shuō)，助學(xué)貸款違約筆數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它貸款筆數(shù)，分析這些數(shù)據(jù)，我們可以明顯看出當(dāng)代受助大學(xué)生的誠(chéng)信缺失問題比較嚴(yán)重。

二、解決大學(xué)生資助政策與運(yùn)行機(jī)制弊端的具體措施

1、完備助學(xué)貸款各方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保制度

助學(xué)貸款自身風(fēng)險(xiǎn)性較高，而且面臨著較高的違約率，因此在簽訂貸款合同時(shí)，助學(xué)貸款各方應(yīng)該提供切實(shí)有效的擔(dān)保物品，國(guó)家政府也應(yīng)適當(dāng)介入，一旦發(fā)生違約問題，銀行也無(wú)需承擔(dān)全部的風(fēng)險(xiǎn)，其經(jīng)濟(jì)損失也有算降低，因此，應(yīng)該有效完備助學(xué)貸款各方的擔(dān)保制度。政府可以對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款此項(xiàng)業(yè)務(wù)提供資金擔(dān)保，凸顯自己切實(shí)的職能和價(jià)值；高校也應(yīng)該在貸款過程中提供追討擔(dān)保，對(duì)學(xué)生畢業(yè)后的動(dòng)向進(jìn)行記錄，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。

2、加大對(duì)受助大學(xué)生的違約處罰力度

就目前情況來(lái)說(shuō)，受助大學(xué)生助學(xué)貸款違約成本較低，雖然不斷更新貸款制度，但在懲罰力度這一方面仍舊避重就輕，僅限于道德層面的懲罰，并沒有實(shí)質(zhì)性的深重處罰。針對(duì)此問題，我國(guó)應(yīng)該加大對(duì)違約學(xué)生的懲罰力度，如果受助大學(xué)生違約的話，銀行就可以拒絕二次貸款，并將違約人的個(gè)人信息拉進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的信用系統(tǒng)，并拒絕對(duì)其辦理各種貸款業(yè)務(wù)；再者，可以將違約嚴(yán)重者的名單在高校內(nèi)部網(wǎng)站予以通告；最后，銀行可以將違約者名單與就業(yè)、商業(yè)領(lǐng)域相掛鉤，以此來(lái)提醒和處罰違約的受助大學(xué)生。

3、積極有效擴(kuò)展生源地助學(xué)貸款范疇

生源地貸款是以學(xué)生戶口所在地的銀行提供給學(xué)生助學(xué)貸款，它與學(xué)校所在地發(fā)放貸款是處于對(duì)立面，目前，農(nóng)業(yè)銀行與各種信用社是生源地貸款的主要業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu)，缺乏廣泛的貸款范疇，而且沒有行之有效的政策支持。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)該積極擴(kuò)展生源地貸款的貸款范疇，提高生源地貸款的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，生源地貸款更具有安全性和穩(wěn)定性，可以有效防止受助學(xué)生拒還貸款的行為，切實(shí)降低了銀行的受損率，而且這種貸款解決了學(xué)生入學(xué)前的經(jīng)濟(jì)壓力和精神壓力，提高了高校的入學(xué)率。

4、提升幫學(xué)資助工作的教育職能

大學(xué)生資助政策體系的構(gòu)建，其最初的目的在于保障貧困生的上學(xué)公平問題，切實(shí)為了解決學(xué)生“上學(xué)難”的弊端，因此，高校作為貧困生資助體系的主體位置，應(yīng)該自覺堅(jiān)持“培養(yǎng)人才”的工作宗旨，將教育作為所有工作開展的進(jìn)發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)，保障廣大家庭困難學(xué)生的利益。助學(xué)貸款是一種建立在信用基礎(chǔ)上的貸款方式，可能對(duì)于貧困家庭來(lái)說(shuō)，要拿出有用的抵押品是相對(duì)困難的，所以學(xué)校和政府應(yīng)該充分考慮到這一問題，發(fā)揮幫學(xué)資助工作的教育職能，給貧困大學(xué)生創(chuàng)設(shè)出公平的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

5、構(gòu)建完備的高校學(xué)生信用信息系統(tǒng)

高校的助學(xué)貸款資助是一項(xiàng)涉及范圍廣、運(yùn)行程序繁的工作，尤為在應(yīng)對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款這種面積大、人數(shù)多、單筆金額少的業(yè)務(wù)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)太多變故與風(fēng)險(xiǎn)，極為不利于銀行和學(xué)校解決后期的跟蹤管理問題。所以，高校應(yīng)該全力加強(qiáng)學(xué)生的信用信息系統(tǒng)建設(shè)，將每一位學(xué)生的信息資源都錄入其中，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的信用管理。為了完成這樣的目標(biāo)，應(yīng)該著手建立專門的大學(xué)生助學(xué)貸款信息查詢數(shù)據(jù)庫(kù)，保證掌握每一個(gè)學(xué)生的具體貸款和還款狀態(tài)；也需要從學(xué)生主體出發(fā)，完備學(xué)生個(gè)人信用信息系統(tǒng)，提升大學(xué)生的信用素質(zhì)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，大學(xué)生資助政策與運(yùn)行機(jī)制能夠促進(jìn)我國(guó)高等教育的迅猛成長(zhǎng)，因此，我們需要盡快尋找出解決資助政策與運(yùn)行機(jī)制弊端問題的具體措施，并將這些措施的價(jià)值落實(shí)到實(shí)處，真正構(gòu)建出適合我國(guó)高等教育事業(yè)的大學(xué)生資助政策體系，進(jìn)一步完善我國(guó)大學(xué)生資助政策與運(yùn)行機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1] 姜旭萍. 大學(xué)生資助政策體系落實(shí)現(xiàn)狀研究[J]. 學(xué)校黨建與思想教育. 2009（14） .

[2] 沈江. 關(guān)于完善我國(guó)大學(xué)生資助體系與方式的探討[J]. 教育與職業(yè). 2008（05）.

[3] 張民選. 關(guān)于大學(xué)生資助政策發(fā)展的比較研究[J]. 教育研究. 2007（04）.

[4] 何建學(xué)，王曉萌. 貧困大學(xué)生資助體系的研究[J]. 湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）. 2008（04） .

[5] 馬丹鳳，王成琛，王麗多. 高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生資助政策存在問題及對(duì)策[J]. 沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）. 2007（01）.

（作者單位：南陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校）