淺析調(diào)結(jié)構(gòu)與保民生的矛盾與協(xié)調(diào)

引言：無論是民生、收入分配，還是國、民財(cái)富分配，都涉及利益格局的調(diào)整，影響經(jīng)濟(jì)大局。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩，絕非盛世危言。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，已經(jīng)沒有太多的時(shí)間舉棋不定，更無法以任何理由逃避一次攸關(guān)中國經(jīng)濟(jì)未來的制度選擇的深思與決斷。

追溯調(diào)結(jié)構(gòu)與保民生的關(guān)系的歷史，英國的怪現(xiàn)象是一大歷史教訓(xùn)。英國，曾經(jīng)是世界上最大的帝國。在19世紀(jì)中后期——20世紀(jì)初期，其GDP占到了世界的30%以上。然而，由于盲目的工業(yè)擴(kuò)展，不注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和環(huán)境保護(hù)，即使是在英國人均收入大幅提高的情況下，英國人民的生活滿意指數(shù)相比較以前仍然是下降的。

這不得不令我們反思，人民生活的滿意度僅僅取決于收入水平嗎？英國的故事告訴我們，顯然不是的。收入水平只是其中的一個(gè)重要因素。更重要的因素卻是：法制的健全、社會(huì)的公平正義、環(huán)境的優(yōu)美宜居。誠然，GDP是一個(gè)國家實(shí)力的基礎(chǔ)，沒有強(qiáng)大的GDP，也無法造就美好的環(huán)境。然而，歷史告訴我們，忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，蔑視環(huán)境污染，盲目追求GDP，只能是本末倒置。

反觀現(xiàn)實(shí)瑞士的產(chǎn)業(yè)和民生是一個(gè)很好的借鑒。2013年瑞士被評(píng)為世界最宜居國家，連續(xù)3年蟬聯(lián)人類發(fā)展指數(shù)前十。瑞士是一個(gè)建在山溝里的國家，資源匱乏。然而瑞士卻能在如此惡劣的條件下創(chuàng)造出顯赫的成績，無疑與瑞士的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有著巨大的關(guān)系。

在瑞士，人們信奉地是教育和環(huán)境高于一切。據(jù)統(tǒng)計(jì)，瑞士的教育和環(huán)境保護(hù)支出占到了GDP的10%左右，而且這個(gè)數(shù)字還在逐年遞增。相較中國，其教育和環(huán)境保護(hù)支出只占到了GDP的5%還不到。僅為4.08%。

發(fā)達(dá)的教育培養(yǎng)出了高素質(zhì)的公民，優(yōu)美的環(huán)境又吸引了世界各地跨國資本的流入，發(fā)達(dá)的法律制度，完善的市場政策，這些都為瑞士擺脫傳統(tǒng)低端的一二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。而高端第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又倒過來反哺瑞士的教育和環(huán)境。

由以上兩個(gè)案例不難看出，GDP的增長雖然是一個(gè)國家富強(qiáng)發(fā)達(dá)和人民幸福的基礎(chǔ)，但絕不是全部。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，發(fā)展以人和環(huán)境為中心的經(jīng)濟(jì)才是根本。只有調(diào)結(jié)構(gòu)，才能保民生。

調(diào)結(jié)構(gòu)和保民生的辦法主要通過改革匯率制度、擴(kuò)大內(nèi)部需求、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)三大途徑實(shí)現(xiàn)。

匯率制度改革是我國金融改革的核心。在過去的很長一段時(shí)間內(nèi)，我國都實(shí)行的是日本初期、韓國、新加坡等國以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長模式。這種模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段，無疑對(duì)引進(jìn)外資，完善國內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快從農(nóng)業(yè)國到工業(yè)國的轉(zhuǎn)變起到了重大作用。而這種模式的能夠得以實(shí)行的一個(gè)重要原因就是嚴(yán)格的匯率管制。

然而，當(dāng)經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，改為由第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)時(shí)，這種匯率制度無疑會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)型造成巨大的阻礙。

首先，這種嚴(yán)格管制的匯率制度會(huì)造成國內(nèi)嚴(yán)重的通貨膨脹。由于匯率的不正確，導(dǎo)致出口企業(yè)出口獲得的資金無法被進(jìn)口企業(yè)用來購買國外產(chǎn)品（進(jìn)口企業(yè)如果用現(xiàn)行匯率購買外國產(chǎn)品，價(jià)格無疑是不劃算的）。這一方面造成了我國外匯儲(chǔ)備的大量閑置，未能將外匯儲(chǔ)備用來購來外國產(chǎn)品，增加國內(nèi)財(cái)富；另一方面，出口企業(yè)用外匯換取的人民幣大量流入市場。這一進(jìn)一出，造成了國內(nèi)財(cái)富的大量流失。貨幣的存量顯然大于貨物的存量，勢(shì)必導(dǎo)致通貨膨脹。

其次，嚴(yán)重的通貨膨脹降低了人們的消費(fèi)欲望。我國要想發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)身，就必須把由投資驅(qū)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)為由消費(fèi)驅(qū)導(dǎo)的發(fā)展模式。而通貨膨脹造成的消費(fèi)低靡，無疑是不利于我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而是不利于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

增加教育經(jīng)費(fèi)、去教育產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展創(chuàng)新型人才教育是基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歸根結(jié)底是靠人來實(shí)現(xiàn)的。然而，我國現(xiàn)在的教育產(chǎn)業(yè)化無疑是百害而無一利。首先，教育產(chǎn)業(yè)化會(huì)導(dǎo)致教育資源分配不公。哪里有產(chǎn)業(yè)，哪里就有分配不均，這個(gè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)顛撲不破的真理。教育產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)致大量教育資源向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方傾斜，造成全國教育發(fā)展的嚴(yán)重不均衡。而全國教育資源的不均衡，勢(shì)必導(dǎo)致國民素質(zhì)的不均衡和國民經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展。

再者，教育產(chǎn)業(yè)化會(huì)導(dǎo)致教育功利化。功利化導(dǎo)致學(xué)校盲目追求升學(xué)率、就業(yè)率，而忽視了教育最基本的東西——對(duì)人的培養(yǎng)。學(xué)校生產(chǎn)出來的孩子大都是一些缺乏創(chuàng)造力，個(gè)人素質(zhì)低下，只懂得做題的做題機(jī)器。我們學(xué)校輸送出的是這樣的人才，又怎能把我國打造成一個(gè)創(chuàng)新型國家呢？因此，要實(shí)現(xiàn)教育制度的改革升級(jí)，就是要實(shí)現(xiàn)教育的去產(chǎn)業(yè)化；而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，根本就是增加教育經(jīng)費(fèi)。

引導(dǎo)外資流入、提高準(zhǔn)入門檻、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。外資曾經(jīng)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的重要。但在我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的今天，我們不再應(yīng)該毫無選擇地引進(jìn)外資，而是應(yīng)該提高準(zhǔn)入門檻，對(duì)于那些我國已經(jīng)具備的產(chǎn)業(yè)，會(huì)對(duì)環(huán)境造成重大傷害的產(chǎn)業(yè)，我們應(yīng)該阻止外資的進(jìn)入。

我國政府應(yīng)該將引入外資的政績考察標(biāo)準(zhǔn)由數(shù)量改為質(zhì)量。我們應(yīng)該積極引入新興產(chǎn)業(yè)的外資，諸如電動(dòng)汽車、新材料、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，從而達(dá)到學(xué)習(xí)其技術(shù)，升級(jí)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)環(huán)境的目的。

當(dāng)前，我國發(fā)展面臨極其復(fù)雜的形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)向好趨勢(shì)雖然沒有改變，但面臨的矛盾和問題也不少＼。

從財(cái)政支出來看，支持建立健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善家電下鄉(xiāng)和以舊換新等政策，這些政策的出臺(tái)提高了城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大了居民消費(fèi)需求。

從稅收政策來看，實(shí)施了個(gè)人所得稅制度改革，推進(jìn)了資源稅改革，完善了消費(fèi)稅制度，繼續(xù)對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策等，這些稅收政策的調(diào)整與完善，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，也引導(dǎo)了居民消費(fèi)。

為鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，中央財(cái)政在加大科技創(chuàng)新支持力度的基礎(chǔ)上，設(shè)立國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國家重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)專項(xiàng)基金等，這些政策推進(jìn)了企業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。

可以預(yù)見，今后一段時(shí)間，我國財(cái)政政策還將更加立足我國基本國情，根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，積極探索有效的財(cái)政保障方式，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)形成合理有序的收入分配格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

只有適時(shí)調(diào)整和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才不會(huì)也不應(yīng)該與民生相對(duì)立起來。今天，我們不僅要穩(wěn)增長，保持經(jīng)濟(jì)不下行。更應(yīng)該借此機(jī)會(huì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。畢竟，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終是為了確保人民的利益。

（作者單位：西安思源學(xué)院）