面向政策一體化的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度分析

引言：在我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)單位養(yǎng)老保險制度不一致的情況下，事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險呈二元結(jié)構(gòu)，這對于實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度一體化，社會保障統(tǒng)籌發(fā)展有很大影響。對此，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)面向政策一體化的養(yǎng)老保險制度是非常必要的，這可以促進我國社會保障體系更加完善。

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度現(xiàn)存的問題

（一）現(xiàn)行政策難以適應(yīng)城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展需要

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險體系中“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”、“城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)”、“農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)”多重二元結(jié)構(gòu)并存。這間接的說明了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度不一致，存在一定的差異。此種情況下，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險呈現(xiàn)的二元結(jié)構(gòu)，使得統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險制度一體化受到阻礙，促使城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展需要得不到滿足，相應(yīng)的我國現(xiàn)行政策也難以促進城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）養(yǎng)老保險法規(guī)不健全，養(yǎng)老保險政策不配套

目前我國行政法規(guī)中，只有失業(yè)和工傷保險相關(guān)的法規(guī)落實到實際生活中，養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險并沒有系統(tǒng)的實施，還停留在文書上。也就是說，目前我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險法規(guī)不健全、不完善?；诖它c，我國企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位所制定的養(yǎng)老保險制度實行“雙軌”運行制，企業(yè)養(yǎng)老保險制度與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度在待遇標(biāo)準(zhǔn)、計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在一定差異。另外，需要說明的企業(yè)養(yǎng)老保險制度還是有法可依、有章可行的，其是由中央到地方政府根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要所頒布的。但是對于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，國家并沒有出臺相關(guān)的政策或配套的法規(guī)，這使得個地方機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度過于隨意。

（三）社會保險統(tǒng)籌層次偏低，基金使用效率不高

社會保險的統(tǒng)籌層次是指統(tǒng)一統(tǒng)籌、管理和使用社會基金并自我平衡的單位所處層次。通常我國依照行政區(qū) 劃界來確定統(tǒng)籌范圍。例如全國統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌、市級統(tǒng)籌、縣級統(tǒng)籌等。按照此種統(tǒng)籌方式來劃分機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重，大大降低了養(yǎng)老保險基金調(diào)劑效果，促使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金使用效率不高。

二、面向政策一體化的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度實施的意義

面對當(dāng)前我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在諸多問題的情況，從政策一體化的角度出發(fā)，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，可以改善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度實施現(xiàn)狀，促使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度實施更有意義。

（一）體現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度的公平性

社會養(yǎng)老保險的本質(zhì)是為全體老齡人口提供基本的生活保障。但由于目前我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和企業(yè)養(yǎng)老保險制度在保險標(biāo)準(zhǔn)、管理方式、計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在一定的差異，促使社會養(yǎng)老保障統(tǒng)籌發(fā)展效果不佳。但基于政策一體化來適當(dāng)?shù)恼{(diào)整機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，可以促使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度向統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險制度靠攏，這對于實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度公平公正的實施起到很大促進作用。

（二）有利于勞動力資源在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的合作流動

目前，我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)養(yǎng)老保險制度之間存在的差異，在一定程度上阻礙了勞動力資源在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的合作流動。因在企業(yè)或機關(guān)事業(yè)單位就職的人員在考慮轉(zhuǎn)向機關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)就職的過程中，往往考慮到養(yǎng)老保險這一因素。由于機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度存在差異，那么員工在轉(zhuǎn)向機關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)后，員工先前所繳納的養(yǎng)老保險費用難以轉(zhuǎn)到機關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)中，這就很有可能使員工放棄轉(zhuǎn)職。而實施給予政策一體化的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度將會在保險標(biāo)準(zhǔn)、計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等方面與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相統(tǒng)一，這將會促進人們正確的選擇所就職的單位，促進機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間勞動資源合作交流。

三、面向政策一體化的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度

（一）構(gòu)建社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的籌資模式

構(gòu)建社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的籌資模式，可以促使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展。社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的籌資模式主要為：

（1）基于現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌基金

在我國還未頒布統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險方針的情況下，構(gòu)建先收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌基金，可以解決事業(yè)單位養(yǎng)老保險不能按時發(fā)放、養(yǎng)老保險繳費不全面等問題，改善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金分配不完善的情況。

（2）基于完全積累個人賬戶養(yǎng)老基金

創(chuàng)建完全積累型的養(yǎng)老保險個人賬戶，根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位職工在職表現(xiàn)、養(yǎng)老保險繳費多少等方面，來合理的分配養(yǎng)老保險基金。也就是說機關(guān)事業(yè)單位職工的付出與職工養(yǎng)老保險個人賬戶內(nèi)資金成正比。

（二）實施機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度

（1）職業(yè)年金制度的頒布

職業(yè)年金是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的第二支柱。因為職業(yè)年金是事業(yè)單位在基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上，在國家政策指引下實施的補充保障措施。而職業(yè)年金制度的制定是為了約束職業(yè)年金的發(fā)放，確保職業(yè)年金可以發(fā)放。這對于完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度起到一定的促進作用。另外，職業(yè)年金制度的構(gòu)建，是根據(jù)機關(guān)和事業(yè)單位工作特點，人力資源配置情況，合理的、科學(xué)的編制，促使職業(yè)年金制度適用于機關(guān)事業(yè)單位中，可以有效的補充機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，促進養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展。

（2）職業(yè)年金的運營和監(jiān)管

為了保證職業(yè)年金可以有效的應(yīng)用，對于職業(yè)年金的運營，我國采取準(zhǔn)強制性的做法，通過強制實施的方式，將職業(yè)年金方案落實與各個機關(guān)事業(yè)單位中，要求機關(guān)事業(yè)單位按照單位實際情況適當(dāng)?shù)恼{(diào)整職業(yè)年金，并且合理分配職業(yè)年金。對于職業(yè)年金的監(jiān)管，是由機關(guān)事業(yè)單位制定繳款限額制、制動態(tài)調(diào)整年金比例、職工年金賬戶檢查等措施來監(jiān)管機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金，為規(guī)范實施職業(yè)年金創(chuàng)造條件。

結(jié)束語

面向政策一體化的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的實施可以體現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度的公平性、有利于勞動力資源在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的合作流動，促進我國社會養(yǎng)老保險制度一體化得以實現(xiàn)。所以，通過利用構(gòu)建社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的籌資模式、實施機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度等措施構(gòu)建面向政策一體化的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是非常必要的。

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（作者單位：臨猗縣人社局機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理辦）