淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

引言：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理越發(fā)的復(fù)雜。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的背景下，事業(yè)單位要對(duì)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生足夠重視，對(duì)管理方法不斷創(chuàng)新，保證事業(yè)單位的正常活動(dòng)順利進(jìn)行。本文分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題，以及針對(duì)這些問題提出的一些建議，以供同行商榷。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中存在的主要問題

（一）新規(guī)范貫徹執(zhí)行不到位，存在銜接的問題

目前，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)規(guī)范已實(shí)施，但是部分行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作只是一種形式，無法起到很好的作用，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，嚴(yán)重誤解了財(cái)務(wù)管理廣義的內(nèi)涵，沒有從宏觀上認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性。有些財(cái)務(wù)部門只是為了完成報(bào)表而去進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，只是為了應(yīng)付財(cái)政部門的任務(wù)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理未從整體上考慮，員工缺乏財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，加上單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理重視程度不夠，很容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)舞弊和貪污、挪用公款的現(xiàn)象。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不健全，存在制度漏洞

制度建設(shè)是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，據(jù)調(diào)查顯示，新規(guī)范頒布實(shí)施后，大部分行政事業(yè)單位未進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，也未及時(shí)修訂本單位的財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)管理制度與財(cái)政部的財(cái)務(wù)規(guī)范不一致。在制度的貫徹落實(shí)中，許多明令禁止的行為在財(cái)務(wù)日?；顒?dòng)中經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂，落實(shí)效果較差。

（三）內(nèi)部控制不健全，資金管理不規(guī)范

一是對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不到位，存在誤區(qū)。目前，新規(guī)范發(fā)布和實(shí)施已有一段時(shí)間。但是部分行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位中作用不大，只是一種形式，存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，并沒有從根本上認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性。單位人員缺乏內(nèi)部控制的意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子及財(cái)務(wù)人員對(duì)內(nèi)部控制重視程度不夠，內(nèi)部控制工作在行政事業(yè)單位中仍未開展。在資金管理上，也存在白條抵賬、公款私存等問題。有的行政事業(yè)單位現(xiàn)金庫(kù)存過大，有的將資金違規(guī)借給下屬單位或上級(jí)單位。更有些單位違規(guī)投資證券、股票等金融資產(chǎn)。

（四）固定資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理一般都較為混亂，雖然現(xiàn)在實(shí)施了網(wǎng)上資產(chǎn)管理，但是由于一些歷史遺留問題，導(dǎo)致資產(chǎn)虛報(bào)、毀損嚴(yán)重，有的在單位不在賬上，有的在賬上不在單位。有的報(bào)廢后沒有及時(shí)清理，有的“公物私用”。行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)原來不計(jì)提折舊，現(xiàn)在突然計(jì)提折舊，一些基礎(chǔ)性的工作跟不上，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂。

（五）預(yù)算編制不科學(xué)，財(cái)務(wù)決算審核不細(xì)致

預(yù)決算是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心性工作，預(yù)決算在現(xiàn)實(shí)工作中問題也是較多。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)預(yù)決算認(rèn)識(shí)不到位，存在誤區(qū)。認(rèn)為預(yù)算和決算只是一種形式，嚴(yán)重誤解了全面預(yù)算和決算的內(nèi)涵，只是為了完成財(cái)政部門的任務(wù)而開展預(yù)算和決算工作，錢撥付后想怎么花就怎么花，毫無預(yù)算可言。二是財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏全面性，在編制、審批、調(diào)整、執(zhí)行、決算這一系列程序上未能全面落實(shí)，缺少許多關(guān)鍵步驟，導(dǎo)致預(yù)算控制失控，預(yù)算與決算相差較大。三是預(yù)算編制方法較為落后，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制只是根據(jù)職業(yè)判斷和歷史數(shù)據(jù)采用最為原始的方法編制，費(fèi)時(shí)費(fèi)力、效果還不明顯。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新與探索

（一）加強(qiáng)與完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管理制度

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理作為一個(gè)重要的組成部分，想要不斷發(fā)揮財(cái)務(wù)工作的服務(wù)保障，筆者認(rèn)為，首先要不斷加強(qiáng)與完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，作為單位內(nèi)部一個(gè)特有的管理體系，它包含了《會(huì)計(jì)憑證審核制度》、《原始憑證規(guī)范化要求》、《支出審批制度》、《備用金制度》、《會(huì)計(jì)檔案制度》、《內(nèi)部控制制度》、《內(nèi)部審計(jì)制度》等多種制度。不斷加強(qiáng)與完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管理制度，可以規(guī)范各個(gè)單位的財(cái)務(wù)收支管理，繼而形成一套全面、完整、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體制，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。不斷加強(qiáng)與完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管理制度，還能增強(qiáng)行政事業(yè)單位參與預(yù)算管理的管理意識(shí)。

（二）創(chuàng)新完善的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系

創(chuàng)新完善的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，要將公共資金特別是財(cái)政資金的使用效益提高，這其中包括加強(qiáng)與提高收入支出的預(yù)算管理，同時(shí)也要注重預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督效果。例如：廣東省、河南省、浙江省等各省地都實(shí)行了財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)的試點(diǎn)，并在兩年內(nèi)取得了不錯(cuò)的好成績(jī)，為社會(huì)帶來了經(jīng)濟(jì)效益。而特別在當(dāng)前高度信息化的社會(huì)中，我們應(yīng)該將預(yù)算資金管理的重點(diǎn)，放到行政單位預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督上來，根據(jù)本土財(cái)政管理的水平與改革的進(jìn)度，對(duì)一些大項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金等進(jìn)行跟蹤考評(píng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并逐步擴(kuò)大考評(píng)范圍，在財(cái)政資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中，還要不斷建立起財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，來完善各部門的財(cái)政綜合評(píng)價(jià)、自我評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)與績(jī)效審計(jì)綜合為一體的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，以此來形成包括預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等完整的公共預(yù)算管理系統(tǒng)，從而提高財(cái)政資金的使用效益與管理水平。

（三）建立一套完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度

“政府財(cái)務(wù)報(bào)告是政府解脫其受托責(zé)任的有力依據(jù)，也是政府重要的信息溝通制度之一?！彪S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的政府決算與預(yù)算報(bào)告制度，已不能跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，難以滿足各方面使用者的需求，為了能跟上財(cái)政體制改革的步伐，滿足各方面信息使用者的不同需要，我們應(yīng)該能建立一套完整的，能與國(guó)際接軌的以及更加全面的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，不僅如此，我們還應(yīng)對(duì)其作出詳細(xì)以及明確的規(guī)定，比如，我們可以設(shè)計(jì)出一套規(guī)范政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制準(zhǔn)則，建立政府會(huì)計(jì)核算的具體范圍，明確政府財(cái)務(wù)報(bào)告中應(yīng)包括決算、預(yù)算、社會(huì)保障基金與國(guó)有資產(chǎn)等各方面的信息，能夠確保準(zhǔn)確、完整地將會(huì)計(jì)核算的結(jié)果和潛在的權(quán)利能真實(shí)地反映出來。

（四）加速行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展而變化，我們對(duì)于現(xiàn)行的行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度中不能適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政局勢(shì)的部分，應(yīng)給予及時(shí)修改。特別是“招待費(fèi)”、“人車會(huì)話”、“差旅費(fèi)”以及“補(bǔ)助費(fèi)”和固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等部分，我們要根據(jù)當(dāng)前以及今后一段時(shí)間的趨勢(shì)狀況，來重新確定，實(shí)行政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)直接支付、還有部門預(yù)算后相關(guān)的會(huì)計(jì)處理規(guī)定，我們也要根據(jù)今后一段時(shí)期的財(cái)力狀況來重新確定，這其中對(duì)于上級(jí)撥入的資金和預(yù)算內(nèi)外的資金核算要以“綜合財(cái)政預(yù)算”的規(guī)定全部納入“收支核算”，明確與認(rèn)識(shí)相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理制度，對(duì)固定資產(chǎn)我們還要確定一個(gè)比較科學(xué)與合理的方法來反映它的實(shí)際價(jià)值，使它的實(shí)際價(jià)值與面價(jià)值大致相符，以此來確保國(guó)有資產(chǎn)的增值與保值。

（五）加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作

當(dāng)前，我們還要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，提高他們的整體素質(zhì)以及創(chuàng)新能力，才能適應(yīng)當(dāng)前新財(cái)政體制的需要，首先，我們的財(cái)務(wù)人員不僅要有豐富的理論基礎(chǔ)，還要有良好的法學(xué)、數(shù)學(xué)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多方面的基礎(chǔ)，面對(duì)當(dāng)前知識(shí)快速更新和金融活動(dòng)的廣闊、多變和靈活，能從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律等多方面的角度分析并制定出相應(yīng)的理財(cái)策略；其次，我們的財(cái)務(wù)人員要在原有的知識(shí)上，不斷地學(xué)習(xí)與補(bǔ)充新的元素，開發(fā)本土行政單位的信息，并能夠根據(jù)變化的理財(cái)環(huán)境，對(duì)本土行政單位的運(yùn)行與今后的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行正確的評(píng)估，從而來不斷提高他們的整體素質(zhì)。

（作者單位：遼寧省疾病預(yù)防控制中心）