科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)問題的思考

引言：本文在分析科研經(jīng)費(fèi)管理存在問題的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的解決對策和措施。

隨著我國各項(xiàng)科研成果，特別是高新技術(shù)成果的廣泛運(yùn)用，科研成果在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中的作用變得越來越明顯。而科研經(jīng)費(fèi)作為保證科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對其進(jìn)行科學(xué)有效的管理不僅能夠節(jié)約資金提高經(jīng)費(fèi)使用效益，還能極大地提高科研人員的積極性。本文在分析科研經(jīng)費(fèi)管理存在問題的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對策和建議。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理?？蒲许?xiàng)目以課題組作為基本活動單位，也就是說科研經(jīng)費(fèi)的使用是以課題組作為核算對象。課題負(fù)責(zé)人在課題實(shí)施過程中負(fù)責(zé)課題預(yù)算的申報(bào)和執(zhí)行，而課題負(fù)責(zé)人往往是非財(cái)務(wù)人員，預(yù)算觀念一般不強(qiáng)，預(yù)算管理意識普遍淡薄，因此僅憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，盲目羅列，很少作科學(xué)性與合理性研究，也不請財(cái)務(wù)部門人員進(jìn)行財(cái)務(wù)指導(dǎo)，編制的預(yù)算存在著明顯的問題，如預(yù)算沒有全面真實(shí)反映項(xiàng)目成本、虛列經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目等等，成為科研經(jīng)費(fèi)不合理支出的直接因素。

（二）科研經(jīng)費(fèi)支出缺乏有效的監(jiān)管 。目前，我國的科研項(xiàng)目大多實(shí)行課題組負(fù)責(zé)制，課題負(fù)責(zé)人擁有相當(dāng)經(jīng)費(fèi)支配權(quán)。有些課題負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專行，科研經(jīng)費(fèi)支出往往由課題負(fù)責(zé)人自己說了算，適成經(jīng)費(fèi)開支混亂。為防止挪用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，一些科研院所在財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)進(jìn)行了嚴(yán)格審核。財(cái)務(wù)部門要求一些科研項(xiàng)目支出要具體細(xì)化到項(xiàng)上，發(fā)票要求明細(xì)，財(cái)務(wù)報(bào)銷實(shí)行逐級簽字制度。但在一些專業(yè)課題中，比如對于特殊材料的使用范圍和更新頻率，財(cái)務(wù)人員仍然無法判斷其合理性，這也成為經(jīng)費(fèi)管理中的難題。

（三）資產(chǎn)重購、資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為普遍?？蒲袃x器設(shè)備難以實(shí)現(xiàn)合理配置與資源共享，購入的科研儀器設(shè)備雖然是國有資產(chǎn)，但客觀上是單位或部門所有制，造成不少單位為了工作需要儀器設(shè)備重復(fù)購置，特別是一些進(jìn)口儀器設(shè)備，價(jià)格昂貴。此外，還有些儀器設(shè)備長期閑置利用率不高，這都造成了一定的資源浪費(fèi)。目前，大多數(shù)科研管理部門在科研經(jīng)費(fèi)管理體制上實(shí)行的是課題組負(fù)責(zé)制。課題組購置的科研儀器設(shè)備大多由課題組負(fù)責(zé)人保管使用，在科研人員工作調(diào)動和崗位調(diào)動時(shí)，有的沒有辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。有的甚至將固定資產(chǎn)拆分成專用材料入賬，從而造成國有資產(chǎn)流失。此外，科研管理部門對科研項(xiàng)目形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度，其價(jià)值的確認(rèn)沒有規(guī)范處理，造成浪費(fèi)和流失。

（四）項(xiàng)目結(jié)題后剩余經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。許多科研院所都存在著科研項(xiàng)目不及時(shí)結(jié)題，或結(jié)題后不及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算的現(xiàn)象。大量的小額經(jīng)費(fèi)戶頭長期掛賬，用于不屬于課題的其他支出，一定程度上助長了科研人員濫用科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

二、相關(guān)對策和建議

（一）強(qiáng)化立項(xiàng)預(yù)算管理。在科研項(xiàng)目實(shí)行課題負(fù)責(zé)制的管理模式下，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的核心是預(yù)算及其執(zhí)行，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)合理使用的前提和依據(jù)。因此，課題組應(yīng)本著實(shí)事求是、量入為出的原則，合理編制經(jīng)費(fèi)支出的全額預(yù)算，明確經(jīng)費(fèi)來源和經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃。預(yù)算應(yīng)包括與科研計(jì)劃相匹配的經(jīng)費(fèi)收入預(yù)算、經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算、經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)能力評估與經(jīng)費(fèi)調(diào)劑計(jì)劃、科研資產(chǎn)發(fā)展預(yù)估以及科研風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)能力預(yù)估。財(cái)務(wù)部門應(yīng)參與支出預(yù)算的編制，幫助課題組人員核算課題成本，合理制定項(xiàng)目預(yù)算，使預(yù)算既滿足研究工作的需要，又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，增加預(yù)算的可操作性。科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，將經(jīng)下達(dá)單位審批后的支出預(yù)算交財(cái)務(wù)部門，作為財(cái)務(wù)部門支付的依據(jù)。

（二）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度。 一是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支出審核?？蒲薪?jīng)費(fèi)的支出和報(bào)銷必須有經(jīng)辦人、課題負(fù)責(zé)人和單位領(lǐng)導(dǎo)親自簽字。對違反規(guī)定的支出項(xiàng)目堅(jiān)決不予報(bào)銷，對實(shí)驗(yàn)設(shè)備的購買要進(jìn)行審批和及時(shí)入庫。對票據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)造假行為，及時(shí)向財(cái)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)，避免科研經(jīng)費(fèi)的流失。二是強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管?？蒲薪?jīng)費(fèi)課題負(fù)責(zé)制并不意味著科研經(jīng)費(fèi)不需要監(jiān)管，科研經(jīng)費(fèi)課題負(fù)責(zé)制既賦予課題負(fù)責(zé)人相當(dāng)?shù)目蒲凶灾鳈?quán)，同時(shí)也賦予課題負(fù)責(zé)人管好經(jīng)費(fèi)的責(zé)任。建議科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門加大對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管審查力度，力求每一筆經(jīng)費(fèi)的用途和去向都審查清楚，同時(shí)加大對課題負(fù)責(zé)人濫用和挪用科研經(jīng)費(fèi)的問責(zé)力度，如發(fā)現(xiàn)濫用和挪用科研經(jīng)費(fèi)問題，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)和后果取消其課題負(fù)責(zé)人資格，取消申報(bào)課題資格，追回被濫用挪用的資金。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理。防止科研項(xiàng)目資金和資產(chǎn)浪費(fèi)、流失，明確與科研有關(guān)的收入要納入單位統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，規(guī)范對外協(xié)作活動，對數(shù)額較大的對外協(xié)作，在審核協(xié)作合同的基礎(chǔ)上，要求協(xié)作單位提供有效票據(jù)到單位報(bào)賬，防止科研資金流失，杜絕變相截留、挪用和擠占科研經(jīng)費(fèi)的行為。建立健全國有資產(chǎn)管理制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。要加強(qiáng)對資產(chǎn)的管理，特別是要加強(qiáng)對科研項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理。要建立固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督制度。對科研項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)的采購、使用、處置等實(shí)行統(tǒng)一管理與監(jiān)督，并定期或不定期地進(jìn)行盤點(diǎn)，做到有償調(diào)配，專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌安排。

（四）加強(qiáng)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理。結(jié)題不結(jié)賬，是科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題之一。針對此問題，應(yīng)根據(jù)單位的實(shí)際情況，結(jié)合國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定出相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬的時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途?？蒲许?xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，科研管理部門應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在結(jié)題后規(guī)定時(shí)間內(nèi)根據(jù)單位制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法辦理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)決算工作。對無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，單位按照科研經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行處置?？傊?，科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，不得長期掛賬，不得用于發(fā)放獎金和福利性支出。

參考文獻(xiàn)

[1]《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》國發(fā)〔2014〕11號.

[2]王曉華 關(guān)于加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的思考 財(cái)會研究 2011年第15期.

（作者單位：安徽省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心）