分稅制體制下我國(guó)財(cái)政審計(jì)創(chuàng)新分析

引言：隨著分稅制體制改革的進(jìn)行，我國(guó)已經(jīng)初步建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展與分稅制體制改革的不斷深入，我國(guó)在財(cái)政審計(jì)上的問題逐漸被激化，財(cái)政審計(jì)問題如果不得到良好的解決，我國(guó)將陷入嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)中。本文從財(cái)政角度對(duì)其審計(jì)創(chuàng)新的必要性以及提出的新要求及對(duì)應(yīng)創(chuàng)新思路作簡(jiǎn)要分析。

分稅制改革雖然對(duì)我國(guó)的財(cái)政體制改革有重大的影響，但是其日益突出的問題表明分稅制改革對(duì)中央與地方財(cái)政支出范圍的劃分并不明確，其重點(diǎn)在于稅收的劃分問題，其次分稅制改革在內(nèi)容的本質(zhì)上沒有太大的變化，并沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的整改。從其原因入手可以進(jìn)一步對(duì)我國(guó)財(cái)政審計(jì)創(chuàng)新的必要性及相應(yīng)策略進(jìn)行分析。

一、分稅制體制下財(cái)政審計(jì)創(chuàng)新的必要性

1.1重要性分析

分稅制改革與財(cái)政審計(jì)是相互作用、相輔相成的，分稅制改革是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，而財(cái)政審計(jì)也須隨之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整發(fā)展，二者在相互促進(jìn)下不斷地發(fā)展完善。

首先財(cái)政審計(jì)監(jiān)督對(duì)分稅制改革具有一定的推動(dòng)作用。分稅制是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分，也是政府間分配關(guān)系的基礎(chǔ)和依據(jù)。財(cái)政審計(jì)通過(guò)監(jiān)督制約了政府財(cái)力的征收權(quán)與分配權(quán)，在促進(jìn)分級(jí)分稅財(cái)政體制框架構(gòu)建的同時(shí)也推動(dòng)分稅制改革的不斷完善，為新體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了保障。其次，分稅制改革對(duì)財(cái)政審計(jì)有著促進(jìn)的作用，分稅制改革的發(fā)展與深化不僅減少了延伸審計(jì)的環(huán)節(jié)從而提高工作效率、擴(kuò)大審計(jì)成果，而且也促進(jìn)了相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目結(jié)合實(shí)施的同步審計(jì)。

1.2新要求分析

在現(xiàn)行的財(cái)政審計(jì)中存在著各種問題與不足，從整體角度來(lái)看，與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展及分稅制改革的要求不相適應(yīng)。我國(guó)的財(cái)政審計(jì)缺乏獨(dú)立性，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中處于從屬地位并受本級(jí)政府的約束；其審計(jì)監(jiān)督覆蓋面也不夠?qū)挿海瑑?nèi)容并不全面；另外還存在審計(jì)技術(shù)方法落后、審計(jì)管理水平低等問題。

在新的時(shí)代背景下，分稅制改革的不斷深化對(duì)財(cái)政審計(jì)也提出了新的要求。財(cái)政審計(jì)是圍繞政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)政收支活動(dòng)展開的，分稅制改革的實(shí)行對(duì)政府的財(cái)政范圍及轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行了進(jìn)一步的改革，而這直接影響了政府職能的轉(zhuǎn)變進(jìn)而影響到政府審計(jì)的對(duì)象及范圍。分稅體制的改革對(duì)財(cái)政審計(jì)的理念、對(duì)象、重點(diǎn)、方式等都提出了新的要求。

二、財(cái)政審計(jì)的創(chuàng)新思路

2.1加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付審計(jì)

中央轉(zhuǎn)移支付作為調(diào)整中央與地方財(cái)稅關(guān)系的重要工具，隨著分稅制改革的不斷深化，其轉(zhuǎn)移支付力度也在不斷的加大。由于審計(jì)署沒有充分的人力資源對(duì)全部中央轉(zhuǎn)移資金進(jìn)行詳細(xì)的審計(jì)，而地方則沒有將中央轉(zhuǎn)移支付資金納入地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)框架之中，進(jìn)而導(dǎo)致了現(xiàn)行的中央轉(zhuǎn)移支付審計(jì)覆蓋面不足且缺乏對(duì)全部資金的有效監(jiān)督。為了加強(qiáng)其審計(jì)力度，審計(jì)署應(yīng)該加強(qiáng)與地方審計(jì)機(jī)關(guān)的合作，對(duì)組織部門進(jìn)行科學(xué)的分工以此來(lái)促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付審計(jì)制度的健全與完善。就目前情況而言，我國(guó)存在管理不完善、轉(zhuǎn)移支付過(guò)程不完善以及轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理等各種問題，另外在審計(jì)的過(guò)程中對(duì)資金的籌集、分配以及結(jié)余等環(huán)節(jié)的情況也不是十分的了解，這樣更加突出了加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付審計(jì)力度的重要性。在強(qiáng)化的過(guò)程中，要針對(duì)重點(diǎn)的項(xiàng)目開展相應(yīng)的跟蹤審計(jì)與延伸審計(jì)，并將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至轉(zhuǎn)移支付事前與事中監(jiān)督框架的構(gòu)建上。

2.2加強(qiáng)財(cái)政的專項(xiàng)審計(jì)與審計(jì)調(diào)查

為了改變財(cái)政審計(jì)在一定程度上受現(xiàn)行行政管理體制影響的現(xiàn)狀，需要從財(cái)政審計(jì)體制的進(jìn)一步完善入手，將審計(jì)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理上，對(duì)其進(jìn)行跟蹤審計(jì)調(diào)查，并將財(cái)政審計(jì)與政府行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行完全的分離。財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)具有一定的特殊性，對(duì)涉及到上級(jí)政府的違規(guī)行為要提出相應(yīng)的建設(shè)性意見，使財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)發(fā)揮其最大的效益與作用。在具體審計(jì)的過(guò)程中，要積極的探索創(chuàng)新審計(jì)方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與反映財(cái)政資金運(yùn)行中存在的問題并對(duì)其進(jìn)行糾正與改進(jìn)。要加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)的跟蹤審計(jì)，將其與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合從而進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效審計(jì)的范圍，最終達(dá)到全面提高資金使用效益的目的。

2.3創(chuàng)新審計(jì)體制改革

分稅制改革在不斷深化的過(guò)程中，由于其缺乏一定的獨(dú)立性，很大程度上受到行政審計(jì)管理體制的影響，從而使其財(cái)政審計(jì)得不到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。因此，要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政審計(jì)改革，一個(gè)行之有效的措施就是改革審計(jì)體制，增強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的獨(dú)立性。為了從本質(zhì)上提高財(cái)政審計(jì)的獨(dú)立性，減少財(cái)政審計(jì)工作的行政干預(yù)和行政阻力，須將財(cái)政審計(jì)獨(dú)立于政府之外并對(duì)其財(cái)權(quán)及人事權(quán)進(jìn)行獨(dú)立，以此來(lái)提升審計(jì)機(jī)關(guān)的地位。有效的審計(jì)體制改革能夠?yàn)樨?cái)政審計(jì)工作的深入開展創(chuàng)造有利的條件并充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督作用。

2.4探索財(cái)政收支績(jī)效審計(jì)

財(cái)政收支績(jī)效的審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是深化分稅制改革的客觀需要。在對(duì)財(cái)政收支績(jī)效審計(jì)的探索過(guò)程中，必須正確評(píng)估財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性，判斷財(cái)政資金項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響力水平；其次，必須正確評(píng)估財(cái)政收支的效率性，只有保證良好的效率，才會(huì)得到滿意的效果。其中要對(duì)各項(xiàng)收入與支出進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，并健全各項(xiàng)審查評(píng)價(jià)管理體制；最后要正確評(píng)估財(cái)政收支的效果，必須保證各項(xiàng)資金的收入與支出達(dá)到了保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的預(yù)期效果。

三、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，其中大部分的財(cái)政收入與支出都發(fā)生在地方政府，財(cái)政體制的規(guī)范與否直接關(guān)系到了中央與地方分稅制財(cái)政體制的整體效果。為保證國(guó)家財(cái)政的正常運(yùn)行，必須建立健全國(guó)家財(cái)政體制。在分稅制體制下，雖然我國(guó)面臨的現(xiàn)狀不容樂觀，但是從創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)的角度出發(fā)還是能夠得到一定程度的緩解。為保障分稅制的順利實(shí)施以及財(cái)政稅制的完善，需要積極的探索財(cái)政審計(jì)創(chuàng)新，同時(shí)也需要財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的制約。為此，我們需要加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、加強(qiáng)財(cái)政的專項(xiàng)審計(jì)與審計(jì)調(diào)查、創(chuàng)新審計(jì)體制改革以提升財(cái)政審計(jì)獨(dú)立性并探索財(cái)政收支績(jī)效審計(jì)等。財(cái)政審計(jì)的創(chuàng)新思路有很多，我們需要的是結(jié)合自身特色，發(fā)展符合自身實(shí)際情況的體制。只有做到以上幾點(diǎn)，才能有效發(fā)揮出財(cái)政審計(jì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的保障作用。

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（作者單位：焦作孟州市審計(jì)局）