淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃與管理

【摘 要】農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化不可避免地影響到各個方面的發(fā)展和變化，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模以及空間結(jié)構(gòu)和布局等，因而也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和管理提出了新的挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃；管理

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化不可避免地影響到各個方面的發(fā)展和變化，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模以及空間結(jié)構(gòu)和布局等，因而也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和管理提出了新的挑戰(zhàn)。那么怎樣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃和管理呢？我認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾個方面：

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)成整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局

根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢要求，必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個方面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心功能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

系統(tǒng)協(xié)調(diào)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務(wù)。在規(guī)劃中，必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設(shè)施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。一是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)。我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實(shí)力弱和鄉(xiāng)鎮(zhèn)多規(guī)模小等特點(diǎn)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方一針必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，改善提高小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。明確把發(fā)展城市作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)化進(jìn)程。有利于城市規(guī)?？茖W(xué)合理、職能分工明確、空間布局有序。二是資源與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。資源與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)包括土地資源與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、水資源與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、旅游資源與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地的發(fā)展與保護(hù)耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃時需考慮自身情況，根據(jù)不同特點(diǎn)和實(shí)際，使資源與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。 三是基礎(chǔ)設(shè)施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，必須考慮拓展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和接受經(jīng)濟(jì)輻射的特點(diǎn)，加快交通建設(shè)，通過便捷通暢的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)協(xié)調(diào)、合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系的形成。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所面臨的主要問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平普遍低下，市場觀念狹窄

我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能構(gòu)成還停留在為周圍農(nóng)村提供產(chǎn)品、物資集散的階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，對市場動向與體系外部的機(jī)遇把握上缺乏足夠的主動性，市場結(jié)構(gòu)單一，彼此不能協(xié)同發(fā)展，反而進(jìn)人惡性循環(huán)之中，導(dǎo)致風(fēng)險加劇。加上地域文化習(xí)俗和陳舊觀念的制約，“靠山吃山，靠地種地”的小富即安的價值觀在潛意識中斷絕了窮則思變的創(chuàng)新思想，安于現(xiàn)狀的行為準(zhǔn)則影響了人們的價值取向。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)被打破，世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國家和地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系變得更加開放。一些地方在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，沒有重視經(jīng)濟(jì)全球化的宏觀背景對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)和真正應(yīng)解決的問題，不顧區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區(qū)域所產(chǎn)生的多方面的影響，忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)和規(guī)劃編制的意義。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與管理的對策

1、構(gòu)架聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做好保障措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃就是從區(qū)域整體利益出發(fā)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。從而避免經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)行政壁壘、生態(tài)惡化、重復(fù)建設(shè)等問題。從區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的角度出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)不同行政區(qū)劃之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間延續(xù)等方面的銜接和協(xié)調(diào)。針對實(shí)施機(jī)制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規(guī)劃實(shí)施必須的后續(xù)手段，對新編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃在解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游和水資源開發(fā)利用以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間邊緣空間布局等區(qū)域性共同的問題上應(yīng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。建議建立由省級機(jī)關(guān)和市、縣政府組成的城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跨行政區(qū)域重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)，協(xié)商解決發(fā)生的重大問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃付諸實(shí)施。

2、建立健全規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的重要作用

為切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性的同時，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的同時，要加強(qiáng)規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃轉(zhuǎn)化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關(guān)政策和措施，真正成為政府宏觀調(diào)控的手段。規(guī)劃必須納入市場運(yùn)作的軌道，在實(shí)踐中接受各方面利益主體的評判，定期對規(guī)劃以及相關(guān)政策的實(shí)施效果做出評價，并及時進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。并可根據(jù)實(shí)際需要，適時編制某個地區(qū)或某個方面的專項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃才真正具有生命力。應(yīng)該把鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為區(qū)域各部門和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的依據(jù)，并把它作為引導(dǎo)區(qū)域城市化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理發(fā)展，協(xié)調(diào)和處理區(qū)域中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾和問題，合理配置空間資源，防止重復(fù)建設(shè)的手段和行動依據(jù)，對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展起引導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃不應(yīng)只考慮“點(diǎn)”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展問題，而應(yīng)點(diǎn)、線、面結(jié)合，即不但要對單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研究，更要把城鄉(xiāng)作為一個整體，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過程統(tǒng)一研究。從一個大的區(qū)域范圍來分析研究，根據(jù)資源的合理配置來確定符合區(qū)內(nèi)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的方針，盡可能達(dá)到一種利益最大化的狀態(tài)，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃中擔(dān)負(fù)的重要角色。

3、突出重點(diǎn)，加大投人，全力加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)仍是基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區(qū)的建設(shè)。建設(shè)的思路就是在“量”的提高上，重點(diǎn)是“質(zhì)”的突破。 同時，要注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，城區(qū)道路、給水、排水、供熱、供氣、防洪、園林工程設(shè)施建設(shè)要納入質(zhì)量監(jiān)督和工程竣工驗(yàn)收序列，進(jìn)行定期不定期的質(zhì)量監(jiān)督和認(rèn)證，未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督和工程竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目不得交付使用。同時還要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林綠化水平，加快住宅建設(shè)，改善居住條件?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的投人，在現(xiàn)有資金短缺的情況下，要切實(shí)管好用好建設(shè)資金。此外，要引人市場運(yùn)行機(jī)制改革，市政公用設(shè)施經(jīng)營方式，從福利服務(wù)型向經(jīng)營服務(wù)型轉(zhuǎn)變，改革的著眼點(diǎn)要在轉(zhuǎn)變政府職能、理順價格關(guān)系和有償使用三個環(huán)節(jié)上，尋求城市建設(shè)資金良性循環(huán)發(fā)展的路子。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、綜合性很強(qiáng)的事業(yè)，建立健全規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制，突出重點(diǎn)，加大投人，全力加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐已成為規(guī)劃建設(shè)中不可忽略的一項(xiàng)重任。