經(jīng)濟新常態(tài)下河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉型升級路徑研究

劉丹鳳　胡俊輝

摘 要：經(jīng)濟新常態(tài)是一種新的經(jīng)濟運行狀態(tài)。中國經(jīng)濟新常態(tài)的提出符合我國當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢，在宏觀上對我國經(jīng)濟發(fā)展提出了新的、更高的要求。河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在發(fā)展差距明顯、創(chuàng)新能力不足、企業(yè)競爭力不強、產(chǎn)業(yè)間協(xié)作效率低下、產(chǎn)業(yè)體系尚未形成、土地資源浪費嚴重等問題。從轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強自主創(chuàng)新能力、堅持“一基礎、二保護、三協(xié)調、四同步”發(fā)展模式、加快產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化、營造良好發(fā)展環(huán)境等方面提出河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉型升級途徑。

關鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；河南省；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；轉型升級

中圖分類號：F0615 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3283（2016）08-0094-03

[作者簡介]劉丹鳳（1989-），助教，碩士，研究方向：低碳城市建設與理論、低碳經(jīng)濟；胡俊輝（1985-），講師，碩士，研究方向：城市空間結構與形態(tài)、城市經(jīng)濟。

2014年5月，習近平總書記首次提出“我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)”的判斷。2014年北京APEC峰會期間，習總書記又對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)內(nèi)涵做了闡述，并提出“適應經(jīng)濟新常態(tài)，關鍵在于全面深化改革”。河南省地處中原，是中原經(jīng)濟區(qū)的核心增長極，也是國家糧食核心生產(chǎn)區(qū)之一，更是國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略前沿省份。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省經(jīng)濟的重要增長極，關系著省域經(jīng)濟改革的成敗。因此，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉型升級顯得尤為必要。

一、經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵

（一）經(jīng)濟新常態(tài)的提出

當前世界經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢及格局發(fā)生顯著變化，亞非拉等發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟發(fā)展中的角色日益重要。面對此種經(jīng)濟發(fā)展形勢以及2008年席卷全球范圍的金融危機，西方歐美國家率先提出經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)一詞，主要描述后金融危機時代其經(jīng)濟復蘇的緩慢過程，經(jīng)濟格局需深刻調整，紛紛提出“再工業(yè)化”、“重生戰(zhàn)略”等措施刺激本國經(jīng)濟發(fā)展。全球金融危機以來，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)的國際市場外需已經(jīng)逐步萎縮，全國經(jīng)濟呈現(xiàn)出“總量增長緩慢，經(jīng)濟結構深度調整”的顯著特征?；诖耍暱倳涍m時分析我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，是對未來經(jīng)濟發(fā)展的一種戰(zhàn)略決斷，為加快轉型升級指明了方向。

（二）經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵

經(jīng)濟新常態(tài)指的是地區(qū)或國家的經(jīng)濟運行狀態(tài)在特殊背景下由一種狀態(tài)向另一種狀態(tài)轉變過程中，出現(xiàn)新經(jīng)濟運行規(guī)則、運行模式及市場結構和規(guī)律。它可以是經(jīng)濟發(fā)展思路的轉換及結構的調整、環(huán)保意識的增強等。從我國經(jīng)濟發(fā)展需求來看，新背景下，企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體地位更加凸顯，面對的競爭更加殘酷與激烈，生態(tài)環(huán)保硬性要求提高到前所未有的高度，政府惠民工程建設力度空前加強，與西方歐美國家的“去杠桿化、強化政府管制”的“新常態(tài)”具有本質區(qū)別。

二、經(jīng)濟新常態(tài)對我國經(jīng)濟發(fā)展的新要求

（一）轉變發(fā)展方式

改革開放以來相當長一段時間，我國對以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有給予足夠的重視，致使目前面臨資源枯竭、生態(tài)環(huán)境污染、經(jīng)濟結構嚴重失衡等困境，嚴重阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟新常態(tài)就是要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟運行狀態(tài)，在此背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展全面進入轉型期，就應及時轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

（二）調整經(jīng)濟結構

傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，導致經(jīng)濟結構嚴重失衡，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力嚴重不足。新常態(tài)下，客觀上要求動員一切力量，鼓勵創(chuàng)新，以此驅動經(jīng)濟發(fā)展，要將產(chǎn)業(yè)結構由中低端向中高端轉換，積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)生活服務業(yè)，全面促進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，激活經(jīng)濟增長動力。

（三）增強低碳理念

生態(tài)文明建設是我國當前經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容，也是經(jīng)濟新常態(tài)的重要標志。要改變傳統(tǒng)粗放經(jīng)濟增長依靠高投入、高消耗、高污染的要素投入驅動模式，堅決避免走“先污染、后治理”的路子。在新的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢下，要將低碳綠色循環(huán)理念貫徹在經(jīng)濟發(fā)展過程中，重視環(huán)境保護，積極研發(fā)低碳產(chǎn)業(yè)技術。

（四）轉換資源配置方式

黨的十八屆三中全會前，我國的資源配置是鑒于市場在經(jīng)濟發(fā)展中起基礎作用，采取的是政府主導型經(jīng)濟發(fā)展模式，重數(shù)量、速度，輕質量、效益，資源浪費較為嚴重，資源配置不合理；新常態(tài)下，我國深化經(jīng)濟體制改革，以市場在經(jīng)濟發(fā)展中起決定作用為原則進行資源配置，決定權完全交給市場，政府主導作用減弱，經(jīng)濟發(fā)展角色重新定位。

（五）落實惠民政策

經(jīng)濟發(fā)展的終極目標是為了給人民謀福祉。新常態(tài)下，我國全面深化改革，著力改善民生，達到城鄉(xiāng)居民都能享受到改革帶來的紅利，加大農(nóng)村戶籍、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老服務保障等機制改革力度，著力改變城鄉(xiāng)二元結構體制，加快新型城鎮(zhèn)化進程，及時落實和兌現(xiàn)惠民政策。

（六）政府簡政放權

新常態(tài)下，市場在經(jīng)濟發(fā)展中起決定作用，要最大程度激發(fā)市場活力，減弱政府對市場的干擾，優(yōu)化市場競爭環(huán)境；積極推進政府行政審批制度改革，嘗試將部分審批權利分配給市場及第三方機構；同時，要著力強化政府行政服務管理職能，大力創(chuàng)新服務機制；優(yōu)化地方基層政府機構配置，推進政府服務市場化進程。

三、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題

（一）發(fā)展差距明顯

受資金、區(qū)位等多種因素影響，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展參差不齊，2014年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入超過千億元的僅為1個（鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），不足100億的為48個，不足10億的為5個（鄭州市金岱、平頂山化工、安陽市新東、新鄉(xiāng)橋北區(qū)、豫東綜合物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，見表1）。

（二）創(chuàng)新能力不足，企業(yè)競爭力不強

自2009年起步以來，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展成效顯著，對全省的經(jīng)濟貢獻巨大。由于河南省是農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)層次較低，以技術含量低、附加值小的原料密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍處于主導地位，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展受到抑制，擁有高新技術和自主知識產(chǎn)權的企業(yè)偏少。雖然河南省大多數(shù)地市都設立了高新技術開發(fā)區(qū)，但大多是將開發(fā)區(qū)規(guī)模定在首位，注重引進國際知名企業(yè)，卻忽視投資小、發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)項目，導致企業(yè)創(chuàng)新能力弱，競爭力不強，特別是偏遠地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)尤為明顯，其發(fā)展路徑還是以低端產(chǎn)業(yè)、資源消耗的產(chǎn)品加工類產(chǎn)業(yè)為主。

（三）產(chǎn)業(yè)間協(xié)作效率低下，產(chǎn)業(yè)體系尚未形成

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設初期，由于產(chǎn)業(yè)引進的方向問題，導致只重視“項目”輕“產(chǎn)業(yè)”，而忽略了園區(qū)企業(yè)間是否能互相協(xié)作；只管引進，不考慮與本地資源是否匹配或者存在競爭，忽略企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)運作流程，導致企業(yè)群居，而不是集聚，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，甚至產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境問題。

（四）土地資源浪費嚴重，個別產(chǎn)業(yè)項目能耗大

2014年，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積319066平方公里，增長速度遠高于工業(yè)增加值、主營業(yè)務收入和新建項目的引進速度，導致一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地使用已經(jīng)批復但尚未使用，占用建設用地指標，個別集聚區(qū)存在圈地現(xiàn)象，土地大量閑置，從而浪費土地資源。個別產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)盲目引進化工、棉紡、有色金屬冶煉、電解鋁、火力發(fā)電、生物制藥等項目，消耗大量煤炭和水資源等，使能源消耗巨大，排放大量有毒有害氣體，造成難以修復的環(huán)境問題。

四、新常態(tài)下河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉型升級的路徑

（一）大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

1調整產(chǎn)業(yè)結構

低碳背景下河南省產(chǎn)業(yè)結構調整，應統(tǒng)籌考慮全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間布局，在充分利用區(qū)域資源的前提下，貫徹循環(huán)經(jīng)濟要求，盡可能地促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作，達到節(jié)能減排，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度，運用新工藝、新技術，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高技術水平。注重發(fā)揮已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。

2轉變要素投入方式

加快轉型升級步伐，提升發(fā)展質量水平，重點是要加快轉變要素投入方式。隨著全球環(huán)境問題的日益突出，大多數(shù)以傳統(tǒng)依靠能源粗放消耗的重工業(yè)以及原材料依賴型的輕工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將面臨更加突出的轉型與升級壓力，在新的經(jīng)濟發(fā)展背景下，應大力提高集聚經(jīng)濟效益，優(yōu)化行業(yè)內(nèi)資源配置，促進資源的集約節(jié)約利用。

3全面推進低碳、循環(huán)、永續(xù)發(fā)展模式

在低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上，一要穩(wěn)步調整產(chǎn)業(yè)結構。二要積極編制實施低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三要采取多種措施，形成多元產(chǎn)業(yè)，發(fā)展永續(xù)產(chǎn)業(yè)。四要轉換產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，由政府為主轉變?yōu)槠髽I(yè)為主。五要延長產(chǎn)業(yè)鏈，延長資源開采期，提高產(chǎn)業(yè)效益，為接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得更充分的發(fā)展時間，增強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，增加產(chǎn)業(yè)效益。六要建立產(chǎn)業(yè)基地，由原材料基地變?yōu)樵牧袭a(chǎn)業(yè)化基地。同時，在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)積極全面推進低碳、循環(huán)、永續(xù)經(jīng)濟發(fā)展模式，引導生產(chǎn)和生活方式轉變。

（二）增強自主創(chuàng)新能力，激發(fā)轉型升級動力

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉型升級的技術核心。充分利用現(xiàn)有創(chuàng)新資源、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎，構建創(chuàng)新要素齊全、運作高效、技術先進的創(chuàng)新體系，建設全國重要的科技創(chuàng)新區(qū)域，推動經(jīng)濟發(fā)展由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。積極培育壯大創(chuàng)新主體，重點鼓勵支持大中型企業(yè)科技研發(fā)，充分發(fā)揮省級科研機構引領作用，強化高等院?？蒲兄髁姽δ埽源藶檗D型升級提供源源不斷的技術支持；積極培育一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設區(qū)域創(chuàng)新基地和高新技術產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展基地。

（三）堅持“一基礎、二保護、三協(xié)調、四同步”發(fā)展模式，增強后續(xù)發(fā)展動力

“一基礎、二保護、三協(xié)調、四同步”是以經(jīng)濟新常態(tài)基本要求為基礎，提出的以保護農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境為前提，而實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)化、新型工業(yè)化相協(xié)調，同時也要與新型信息化同步發(fā)展的模式。貫徹落實糧食主產(chǎn)區(qū)戰(zhàn)略、中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略、鄭州航空港綜合經(jīng)濟試驗區(qū)戰(zhàn)略，有助于加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，促進和帶動新型農(nóng)業(yè)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設進程，同時為新型信息化建設提供支撐載體；加強生態(tài)和環(huán)境建設，更好地為全國糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展積累經(jīng)驗、提供示范，促進省域范圍內(nèi)資源整合、產(chǎn)業(yè)集聚；優(yōu)化環(huán)境資源配置和建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)能減排長效機制；推動由要素投入向創(chuàng)新驅動的升級，加快經(jīng)濟結構優(yōu)化步伐，為轉型升級提供后續(xù)發(fā)展動力。

（四）加快產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化步伐

1構建全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體系

積極引導技術、資源、資本、勞動力等經(jīng)濟要素向地方中心城市、六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶、八大產(chǎn)業(yè)基地集中，形成特色鮮明、協(xié)作效率高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)為導向，突出發(fā)展對省域經(jīng)濟具有較強帶動作用的先進制造業(yè)集聚區(qū)；優(yōu)先支持鄭州發(fā)展以現(xiàn)代物流、金融服務等為主的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)；培育壯大鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、安陽、鶴壁、南陽等發(fā)展以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等為主的高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；在平頂山、三門峽、焦作等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢突出的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)、有色金屬加工、化工、建材等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；在漯河、許昌、商丘、周口、駐馬店、信陽、南陽等農(nóng)業(yè)資源豐富的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展食品加工、紡織服裝、皮革制鞋等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在其它有特色資源及優(yōu)勢的地區(qū)，鼓勵發(fā)展相應的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對化工、冶煉、造紙等三類工業(yè)項目應嚴格按照城市規(guī)劃確定的空間布局進行選址，充分考慮環(huán)境保護、城市安全方面的要求，防止對城市其他功能區(qū)造成負面影響；集聚區(qū)空間布局要避開基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)、主要礦床賦存區(qū)和水源保護區(qū)。

2合理控制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地規(guī)模

強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用規(guī)劃控制力，嚴格控制建設用地指標，統(tǒng)籌安排，合理劃定有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)、允許建設區(qū)、禁止建設區(qū)等區(qū)域。不同的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要合理定位，符合人均城鎮(zhèn)、人均工礦用地等指標要求、嚴格落實容積率控制要求，提高節(jié)約集約用地水平；集聚區(qū)設立要與當?shù)刭Y源條件、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應，與當?shù)赝恋刭Y源的供給能力相適應，想方設法使耕地在區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)占補平衡。

（五）營造良好發(fā)展環(huán)境

厘清政府與市場、社會企業(yè)、個人行政事務的關系，簡化行政審批程序；同時要積極整頓規(guī)范市場秩序，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系，保證市場經(jīng)濟的正常運行；堅決杜絕地方保護主義，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉型提供一個良好的政策環(huán)境。加強園區(qū)管委會等職能部門廉政工程建設，提高工作效率、樹立良好的形象。

切實發(fā)揮園區(qū)管委會及地方政府對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調和指導作用，構建區(qū)域大交通體系，推動統(tǒng)一大市場建設，實現(xiàn)區(qū)域信息資源共享，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進生產(chǎn)要素的自由流動，提升區(qū)域發(fā)展水平；密切與周邊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的聯(lián)動協(xié)調發(fā)展，促進合作共贏，加快轉型升級步伐。

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（責任編輯：郭麗春 梁宏偉）