劉曉樺

近日，數(shù)十位北京老人遭遇“房詐”，失去了居住多年的房屋。實際上，以“理財”為名而實施的新型“房詐”在全國范圍內(nèi)都屢見不鮮。

福建廈門市的退休人員李淑麗就是其中一位，她向《經(jīng)濟》記者講述了她的遭遇。據(jù)她稱，親戚吳勇找她說：“你家房子閑著也是閑著，不如拿去銀行按揭，做投資理財，月利息有一分半到兩分?！背鲇谛湃?，李淑麗將房產(chǎn)委托給吳勇。事后李淑麗才知道，在她辦理完委托授權公證僅隔數(shù)小時后，吳勇便伙同民間高利貸機構人員辦理了轉委托授權公證書，在向民間高利貸機構借款后便不見蹤影。

據(jù)李淑麗稱，不僅公證書中的內(nèi)容與事實不符合，而且公證員沒有到場，皆由他的助理代辦。公證處對此作出解釋，公證員通過助理拿到材料并認定真實有效后才出具了公證書，不存在違法違規(guī)的現(xiàn)象。

事后李淑麗去公證處調(diào)取錄像，卻得知公證處及工作人員辦理公證時的照片、錄像等資料已被刪除。

公證是否公正？

在生活中，遺囑、繼承、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、監(jiān)護、勞務、婚姻、收養(yǎng)、財產(chǎn)分割等事項都涉及公證的辦理。2017年召開的全國公證工作會議中提到，全國公證機構年辦證量近1400萬件，公證機構在維護公民人身權利、財產(chǎn)權利、家庭關系等方面起到了重要的作用。

但是，接二連三的“房詐”事件讓整個公證體系遭受著前所未有的信任危機，不禁讓人思考，當前的公證體系到底存在什么問題？

對此，中國人民大學法學院教授劉俊海向《經(jīng)濟》記者表示，公證是公證機構根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。目前公證體系存在兩方面問題：“一是沒有嚴格按照《中華人民共和國公證法》（以下簡稱《公證法》）的相關規(guī)定辦理公證文書，比如為不真實、不合法的各類事項出具公證書等；二是我國公證的市場需求正在不斷增長，但是公證機構出于成本控制，一些辦公空間、辦公設備等設施沒有作出相應的完善。”

如此，導致公證文書的真實性、合法性都被打折扣?！耙驗楣C機構收取的費用較低，某些公證員又責任心不足，才會導致盡職調(diào)查的程序做得不夠完善?！眲⒖『Ｈ缡钦f。

虛假的公證文書一旦被濫用往往后患無窮。北京京師律師事務所律師黃志斌告訴《經(jīng)濟》記者，他曾遇見辦理假公證文書的現(xiàn)象，然后房管局根據(jù)假公證文書辦理了產(chǎn)權交易手續(xù)。

劉俊海也對記者表示：“虛假的公證文書不僅會侵害公民的物權、債券、股權、知識產(chǎn)權等，還會破壞交易安全，而且嚴重貶損公證行業(yè)的公信力，最終將導致公證文書成為廢紙一張，甚至整個行業(yè)命懸一線。”

實際上，早在2000年時國務院就批準了全面深化公證工作改革的方案，但是中國政法大學法學院副教授袁鋼告訴《經(jīng)濟》記者，目前并沒有按照之前的改革方案完成改革?！?000年要求所有的公證機構都必須改成事業(yè)單位，但是司法部最新通知顯示，迄今為止有一半的公證機構沒有改成事業(yè)單位，還是傳統(tǒng)的行政體制?！?/p>

袁鋼進一步解釋，既然需要深化改革，就說明公證機構本身是存在一些問題的，最大的問題有兩個：第一個是人們對于公證權缺乏認知；第二個就是公證體制不完善。

同時，公證機構在監(jiān)管方面也存在一定的漏洞和盲區(qū)。黃志斌向記者表示，司法行政機關對公證機構是以上下級間的行政隸屬關系進行管理的，其對公證機構的人員管理、資金、業(yè)務等無直接管理調(diào)配權。所以在出現(xiàn)問題時，公證機構往往會出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。

虛假公證難以撤銷

李淑麗的代理人王瑋告訴《經(jīng)濟》記者，3年來他們堅持維權，直到“房詐”事件被集中報道后，他們的案件才有好轉的趨勢。目前法院已經(jīng)認定對方有惡意串通的嫌疑，但是公證處卻表示這些證據(jù)不足以撤銷公證，只對涉及此事的公證員作出內(nèi)部通報等處罰。

那么在什么情況下可以撤銷公證？黃志斌表示：“公證書可以通過一定的法定程序并滿足法定條件方可撤銷，但只能是公證書的內(nèi)容違法或者與事實不符才能予以撤銷，在具有前述法定條件的情況下由公證機構依法撤銷，當事人或其公證書的利害關系人不能夠單方撤銷公證書。另外，委托人需將公證過的委托書收回，以消除受托人的權利，否則第三人就有理由認為受托人根據(jù)委托書承載的事項辦理的相關事宜具有法律效力?！?/p>

撤銷錯誤公證真的那么難嗎？《公證法》第六章第四十三條提到，公證機構及其公證員因過錯給當事人、公證事項的利害關系人造成損失的，由公證機構承擔相應的賠償責任；公證機構賠償后，可以向有故意或者重大過失的公證員追償。

實際上在2006年之前，司法局、法院都可以撤銷公證，但《公證法》修訂以后，公證處的行為不再是行政行為，而是與社會中介組織提供證明的活動性質(zhì)相同。

而且，公證是否撤銷不以公證書的結果真實為準。袁鋼舉例說明：“比如雙胞胎的哥哥假冒弟弟去辦理公證，結果公證證明的事項都是假的，可以認定這是一個虛假的公證，但是公證處可以不予撤銷。問題的關鍵在于公證機構是否做到盡職調(diào)查，如果沒做到，則需要承擔民事賠償責任；如果做到了，即便結果是錯誤的，公證處也不需要承擔賠償責任。至于這份虛假的公證書，公證機構可以自行撤銷，但是不撤銷也沒有問題?！?/p>

作為當事人、公證事項的利害關系人，要想撤銷公證可以通過3種途徑?！耙皇菍懮暾垥尮C機構撤銷公證；二是去公證協(xié)會投訴，其會根據(jù)審查結果建議公證機構撤銷公證；三是向法院起訴，法院會審查公證機構是否做到盡職審查的責任，否則法院就會判定公證處承擔民事賠償責任。雖然法律賦予公證書比較高的證據(jù)效力，但是法院可以不采信。”袁鋼如是說。

“非營利”不代表“不盈利”

關于公證收費也是紛爭不斷，高收費、重復收費、差別收費、強制收費等現(xiàn)象時有發(fā)生。2015年，《公證法》作出修改，將公證費的收費標準“由國務院財政部門、價格主管部門會同國務院司法行政部門制定”，修改為“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同同級司法行政部門制定”，即公證收費的標準由全國統(tǒng)一標準修改為由省區(qū)市制定標準。endprint

《公證法》第二章第六條中提到，公證機構是依法設立，不以營利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構。有許多人質(zhì)疑公證處“自收自支”是否違背了其公益屬性？

袁鋼解釋說，公證行業(yè)的定位是事業(yè)單位，而事業(yè)單位有3種類型，即全額撥款、差額撥款和自收自支，北京市就是屬于第三種?！安灰誀I利為目的和不能盈利完全是兩個概念。法律對此的界定不是以是否盈虧，而是以它的目的性為依據(jù)。就像企業(yè)一樣，公證處可能盈利，也可能虧損?！?/p>

有去公證機構辦理公證的人員表示，由于辦理的人特別多，而且公證機構的工作人員人手不足，往往要花費很長時間。對此，袁鋼表示：“公證需求跟當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相關，以北京為例，像方圓、方正、長安、中信四大公證處肯定是人聲鼎沸。其實，有很多地方的公證處難以支撐下去，像延慶、懷柔、昌平等遠郊地區(qū)的公證業(yè)務可以說是門可羅雀。不僅公證機構少，而且公證員數(shù)量、公證業(yè)務量、業(yè)務收入都少得可憐。所以說公證的市場需求有多大，取決于各種各樣的原因，比如整個市場的發(fā)展、公證處的自身運作、公證處的體制等，地區(qū)差異性非常大。所以，有些公證處靠‘自收還達不到‘自支?！?/p>

黃志斌告訴記者，目前公證機構沒有國家撥款，所有人員的工資辦公費用均需要從業(yè)務辦理中收取。所以某些公證機構受利益驅(qū)動而不惜違規(guī)辦理公證業(yè)務。

高風險環(huán)節(jié)應有“剎車程序”

近期由于“房詐”現(xiàn)象頻發(fā)，公證行業(yè)做出一系列調(diào)整。司法部近日印發(fā)《關于公證執(zhí)業(yè)“五不準”的通知》（以下簡稱“五不準”），對于進一步規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為提出明確要求。

袁鋼告訴記者，此前報道中出現(xiàn)的公證騙局多為單方委托公證，包括聲明公證、繼承公證、遺囑公證等?！捌涮攸c是只需要有一個自然人就可以生效。對于公證員來說，很難去印證單方面的說法是真是假。相對于傳統(tǒng)公證、雙方民事行為法律公證、合同類的公證，單方委托公證本身存在著巨大的風險?！倍拔宀粶省敝刑岬搅艘恍┡c授權委托有關的處理方式，從原則上來說，很難做出這種單方委托公證，從而降低了風險。

如何進行風險防范？劉俊海認為應學習證券行業(yè)的經(jīng)驗，比如做投行業(yè)務，會有合規(guī)部負責跟進，哪個地方不合規(guī)就立馬指出來，從而避免風險?！熬拖衿囉袆x車系統(tǒng)，對于公證行為當中的高風險的環(huán)節(jié)也應該有‘剎車程序?！?/p>

對于公證行業(yè)未來的發(fā)展，劉俊海提出兩點建議：“一是公證行業(yè)能夠為全面建成小康社會，全面深化改革，全面建設法治中國，降低交易成本，維護交易安全等再立新功；二是司法部、各級司法局要加強對公證處的行政監(jiān)管力度，進一步加大公證行業(yè)的自律力度，完善公證處的內(nèi)部治理結構，加強風險的識別和防控機制建設，引進風險合規(guī)的專職工作崗位，引入制衡機制?！蓖瑫r，希望社會各界加大對公證處和公證行業(yè)的社會監(jiān)督力度，協(xié)同監(jiān)管。endprint