霧霾元兇企業(yè)大起底

在被披露的一批火電、鋼鐵等高耗能、嚴(yán)重超標(biāo)排放污染物的企業(yè)中，除了一些小企業(yè)，建龍集團(tuán)、河北鋼鐵、首鋼、華電、華潤(rùn)電力等這些巨無(wú)霸乃至上市公司也成為霧霾元兇，面目猙獰。

截至2014年1月2日，全國(guó)179座城市實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量信息實(shí)時(shí)公開(kāi)后，居民通過(guò)電腦甚至手機(jī)就可以了解所在城市的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。這也讓一些重點(diǎn)污染源企業(yè)無(wú)處藏身。然而，根據(jù)有諸多NGO組織參與調(diào)查的大氣污染調(diào)研報(bào)告顯示，全國(guó)，尤其是京津冀、山東、長(zhǎng)三角等地區(qū)一批大型火電、鋼鐵等高耗能企業(yè)污染物排放依然嚴(yán)重超標(biāo)。其中不乏建龍集團(tuán)、河北鋼鐵、首鋼、華電、華潤(rùn)電力等一些光鮮亮麗的巨無(wú)霸企業(yè)、上市公司。

魯冀火電、鋼鐵企業(yè)嚴(yán)重超標(biāo)排放

2014年1月14日，公眾環(huán)境研究中心、人民大學(xué)環(huán)境政策研究所、阿拉善SEE公益機(jī)構(gòu)、自然之友等組織共同發(fā)布《藍(lán)天路線圖》大氣污染調(diào)研二期報(bào)告，指出一批大型火電、鋼鐵等高耗能企業(yè)污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)，呼吁各界推動(dòng)落實(shí)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)公開(kāi)，以社會(huì)監(jiān)督促進(jìn)大規(guī)模減排。

2013年，中國(guó)多地頻繁遭遇嚴(yán)重灰霾侵襲，治理路徑引發(fā)社會(huì)更多關(guān)注。比對(duì)公眾環(huán)境研究中心2011年12月提出的藍(lán)天路線圖，也可以看到，中國(guó)在信息發(fā)布和預(yù)警應(yīng)急方面取得了重要進(jìn)展。2013年，山東、浙江、河北等省開(kāi)啟的重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)公開(kāi)，為識(shí)別灰霾源頭提供了重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

截至2014年1月2日，179座城市實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量信息實(shí)時(shí)公開(kāi)，居民通過(guò)電腦甚至手機(jī)就可以了解所在城市的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。而實(shí)時(shí)發(fā)布凸顯污染嚴(yán)重，促使多個(gè)地區(qū)制定并著手實(shí)施重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，雖然部分關(guān)鍵措施的落實(shí)以及效果尚待確認(rèn)。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍在接受記者采訪時(shí)稱，通過(guò)分析可以認(rèn)為，當(dāng)前的污染已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征，污染源的識(shí)別也必須擴(kuò)大到區(qū)域范疇。根據(jù)相關(guān)研究，京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域高耗能產(chǎn)業(yè)密集，消耗大量煤炭，形成了巨大的污染排放。推動(dòng)減排，一批大型電廠和鋼鐵、水泥、化工企業(yè)必須首先得到管控。

國(guó)內(nèi)環(huán)保組織自2013年2月起開(kāi)始聯(lián)手推動(dòng)污染源信息的實(shí)時(shí)公開(kāi)，并獲得北京、河北等地積極回應(yīng)。而環(huán)保部也于2013年7月30日發(fā)布規(guī)章，要求各省建立平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

山東、浙江、河北等省率先開(kāi)啟在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)布。馬軍認(rèn)為，山東、浙江、河北等省市的良好實(shí)踐，有助于滿足公眾知情權(quán)，也有助于識(shí)別區(qū)域內(nèi)的主要污染源頭；而天津、廣東、湖南等重要省市的在線平臺(tái)沒(méi)有能夠如期發(fā)布，令人遺憾。

根據(jù)大氣污染調(diào)研二期報(bào)告中在線數(shù)據(jù)初步分析，在華北地區(qū)，山東、河北等省的一批大型火電、鋼鐵企業(yè)嚴(yán)重超標(biāo)排放，其中部分企業(yè)甚至在當(dāng)?shù)靥幱谥囟任廴镜囊恍r(shí)段依然每個(gè)小時(shí)都在超標(biāo)排放。這些主要污染源的排放量變化對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量造成的直接影響，值得進(jìn)一步研討。

實(shí)時(shí)發(fā)布有助于識(shí)別區(qū)域內(nèi)的污染源頭。通過(guò)對(duì)比在線數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)的工業(yè)污染源排放規(guī)模差距顯著。以2013年10月到12月山東、河北和北京三地部分主要企業(yè)為例，山東、河北8家企業(yè)氮氧化物排放總量分別是北京8家主要企業(yè)的37倍和30倍，這些污染源應(yīng)是減排的重點(diǎn)。

半年后能否達(dá)標(biāo)仍存疑

在被披露的一批大型火電、鋼鐵等高耗能?chē)?yán)重超標(biāo)排放污染物的企業(yè)中，除了一些小企業(yè)，不乏建龍集團(tuán)、河北鋼鐵、首鋼、華電等行業(yè)巨無(wú)霸乃至上市公司。

公眾環(huán)境研究中心高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理顧蓓蓓認(rèn)為，從現(xiàn)在到火電業(yè)和鋼鐵業(yè)排放新國(guó)標(biāo)實(shí)施已經(jīng)不足一年時(shí)間，但大批企業(yè)似乎并未做好準(zhǔn)備，半年后是否能夠達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，令人憂慮。

2013年的大范圍霧霾，激發(fā)了最為進(jìn)取的政府行動(dòng)計(jì)劃。2013年9月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出通過(guò)10條措施，用5年時(shí)間讓空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

應(yīng)當(dāng)指出，山東已經(jīng)提前對(duì)火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施了更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，而河北也剛剛實(shí)施了更為嚴(yán)格的鋼鐵業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。但是，江蘇、浙江、遼寧等重點(diǎn)省市排放標(biāo)準(zhǔn)，包括河北省的火電、水泥等排放標(biāo)準(zhǔn)，天津市的氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)，尚待提高。

該報(bào)告認(rèn)為，減排必須抓住重點(diǎn)，首先應(yīng)從排污口固定和排放標(biāo)準(zhǔn)清晰的大型工業(yè)源管控入手。通過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，山東、河北等重點(diǎn)地區(qū)的部分重點(diǎn)企業(yè)如能達(dá)標(biāo)排放，達(dá)到一年內(nèi)將要實(shí)施的新標(biāo)準(zhǔn)，其氮氧化物等污染排放將可實(shí)現(xiàn)大幅度的減少。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、環(huán)境政策與規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君指出，國(guó)家對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，要求每30天中90%的數(shù)據(jù)也就是27天數(shù)據(jù)都應(yīng)該有效。但根據(jù)山東省公布的數(shù)據(jù)，多數(shù)平均值不到20天，有些數(shù)據(jù)全省都缺?！罢f(shuō)忘了上傳電腦上的信息，我覺(jué)得忘了上傳第二天再傳是沒(méi)問(wèn)題的，但就是沒(méi)傳，沒(méi)傳是不是設(shè)備壞了？設(shè)備是不是會(huì)同時(shí)壞掉這也是個(gè)問(wèn)題?！彼螄?guó)君無(wú)奈地稱。

政府管理存在巨大空間

宋國(guó)君認(rèn)為，顆粒物排放的最大源頭是大工業(yè)源，例如，燃煤火電廠、水泥廠、鋼鐵廠等。而控制顆粒物排放技術(shù)是最成熟的，可是，根據(jù)有限的公開(kāi)數(shù)據(jù)，距離穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放還有很大的差距。

“甚至有科學(xué)家提出炒菜油煙排放的VOC對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)值，我覺(jué)得我國(guó)科學(xué)家對(duì)PM2.5的研究方法很值得商榷，這等于轉(zhuǎn)移視線，該研究好的沒(méi)研究好。我們現(xiàn)在完全可以做到達(dá)標(biāo)，并且完全有這個(gè)承受能力，只是我們的管理存在著巨大的提升空間?！彼螄?guó)君表示。

就在公眾環(huán)境研究中心等組織《藍(lán)天路線圖》大氣污染調(diào)研報(bào)告對(duì)外發(fā)布的同時(shí)，也得到了山東省環(huán)保廳的回應(yīng)。該回應(yīng)稱，山東省認(rèn)真開(kāi)展了實(shí)時(shí)發(fā)布，也在認(rèn)真核實(shí)著這些數(shù)據(jù)。同時(shí)提到要求30萬(wàn)千瓦的脫硫線路逐步拆除。為了應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，一方面要進(jìn)一步上這些設(shè)施，一方面對(duì)超標(biāo)企業(yè)限期治理，對(duì)不涉及民生的企業(yè)有可能采取停產(chǎn)整治。

該回應(yīng)同時(shí)認(rèn)為：“排放限值在山東省提前，大幅地加嚴(yán)了。這種限制不能通過(guò)簡(jiǎn)單的加強(qiáng)管理，或者提高燃煤標(biāo)準(zhǔn)就能解決，必須要深度改造工程才能達(dá)標(biāo)。但是很顯然現(xiàn)在還沒(méi)有開(kāi)展，所以這些企業(yè)就出現(xiàn)了反復(fù)超標(biāo)的情況?！?/p>

宋國(guó)君對(duì)山東省環(huán)保廳的回復(fù)進(jìn)行了反駁。在他看來(lái)，污染源的問(wèn)題主要是管理。“（山東?。┉h(huán)保廳說(shuō)要采取工程措施才能改變，管理是做不到的。我覺(jué)得這對(duì)管理的理解是有問(wèn)題的，因?yàn)楣芾碚f(shuō)的是你能夠做到90%達(dá)標(biāo)嗎？現(xiàn)在你做到了89%，如果提高1%，這個(gè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于采取措施的成本，我們會(huì)優(yōu)先采取管理的方式的。”

“所以我認(rèn)為，提高管理能力是具有巨大的潛力的，尤其在中國(guó)污染源層面上。我們連最基本的、最成熟的可以做好的東西還沒(méi)有做好的前提下，稅收等新的手段可以提、可以先做研究，但最好不要老提一些新的手段，這是我的觀點(diǎn)?！彼螄?guó)君說(shuō)。