“官告官”案背后的法治新思維

“鎮(zhèn)政府起訴縣政府”，一件全國少見的案件引發(fā)廣泛關注。近日，地處洞庭湖畔的湖南省南縣三仙湖鎮(zhèn)政府起訴縣國土資源局、縣人民政府土地行政訴訟案，在本縣人民法院開庭。作為原告和被告的鎮(zhèn)、縣兩級政府人士均向記者表示，訴諸法律比行政調解更加規(guī)范公正，有利于基層問題和糾紛的解決。

案件緣于一起當地漁場村民和隸屬鎮(zhèn)政府的漁場承包公司之間的土地所有權糾紛。據了解，2005年，南縣國土資源局向三仙湖鎮(zhèn)漁場頒發(fā)了集體土地所有權證，所有權人為漁場村民集體。而承包公司和三仙湖鎮(zhèn)人民政府認為漁場一直是鎮(zhèn)政府的資產，要求縣國土局重新確定土地為鎮(zhèn)集體所有并頒發(fā)新證。

作為原告的南縣三仙湖鎮(zhèn)紀委書記龍治國表示，南縣國土資源局對三仙湖漁場歷史事實調查和認定不清，應對其土地所有權證予以撤銷。漁場開發(fā)的收益要兼顧全鎮(zhèn)人民，這并不是“與民爭利”?！拔覀兛梢哉f是窮盡了各種調解方式無果才決定走法律途徑。”龍治國表示，不管法院判決如何，鎮(zhèn)政府一定會對后續(xù)的漁民生計等問題負責到底。

記者了解到，過去基層政府在處理類似土地糾紛時，采取的行政手段往往引發(fā)諸多沖突?！按饲耙延猩习倜麧O民多次到縣里上訪，我們和漁民、公司也進行了多次調解，均沒有取得效果。”作為被告之一的南縣國土局耕保股股長李自力說，案件實際上不是鎮(zhèn)縣兩級的矛盾，關鍵在于界定漁場是鎮(zhèn)政府還是村集體所有。李自力強調，國土局也希望通過法律途徑來解決問題，避免群體性事件的發(fā)生。

“下級政府起訴上級政府是標志性事件，體現了國家法制建設的進步?！焙鲜∥h校教授王學杰認為，鎮(zhèn)政府和縣政府在行政上是上下級關系，但在具體問題上如果存在分歧，就可以通過法律的手段解決。

記者查閱公開報道發(fā)現，近年來，“民告官”的案例較為普遍，但“下級告上級”的情況非常少見。2006年，河南周口市鄲城縣城關鎮(zhèn)起訴市縣兩級政府，被稱為“我國下級政府狀告上級政府的第一案”。

龍治國認為，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府處理問題時最常用的一種方式，行政協調有速度快、效率高的優(yōu)點。但訴諸法律更加規(guī)范，避免個人意志的干擾，更加公開公正，這應該成為未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決基層問題的大方向。（周勉、白田田）