西班牙公共體育服務(wù)政策運行研究

【摘 要】近十年來，西班牙競技體育取得了令人矚目的成就，這些體育榮譽的取得與西班牙卓有成效的體育政策發(fā)展具有緊密關(guān)系。運用文獻資料法，對西班牙體育政策發(fā)展進行了梳理與分析。

【關(guān)鍵詞】西班牙體育 體育政策 行政職能轉(zhuǎn)變 資金來源

近十年來，西班牙競技體育取得了令人矚目的成就。一屆足球世界杯賽冠軍，兩屆足球歐洲杯賽冠軍。這些體育榮譽的取得與西班牙卓有成效的體育政策發(fā)展與實施具有緊密關(guān)系，本文初步對西班牙體育政策發(fā)展進行梳理與分析，以期厘清歷史脈絡(luò)和作用機制，對中國體育政策的發(fā)展提供理論參考。

一、西班牙公共體育服務(wù)概括

西班牙不大，卻是個不折不扣的體育大國。小運動會不勝枚舉，全球性的舉辦過82年的世界杯，還舉辦過92年的巴塞羅那奧運會，體育場館非常之多。著名的賽事還有西甲聯(lián)賽，是歐洲的五大聯(lián)賽之一。西班牙最火的是足球，人口4000萬，足球人口200萬，遠遠大于中國。籃球也很強，西班牙男籃是世錦賽冠軍。還有自行車也是傳統(tǒng)強項，昂斯車隊鼎鼎大名，有環(huán)法五連冠的米切爾英杜蘭。網(wǎng)球也有一大批頂尖高手，在歐洲首屈一指。西班牙王子曾經(jīng)數(shù)次參加奧運會帆船比賽，最好成績拿過第三名。雖然他們在奧運會上的金牌不多，但體育運動開展的很好，尤其是那些在世界上從事人數(shù)很多的運動。有極好的群眾基礎(chǔ)。西班牙是網(wǎng)球大國，從90年代就出現(xiàn)了不少網(wǎng)壇名將，在法國網(wǎng)球公開賽與其他紅土賽事，有杰出的表現(xiàn)，如阿蘭查·桑切斯·維卡里奧、康奇塔·馬丁內(nèi)斯、塞爾希·布魯格拉、卡洛斯·莫亞、阿爾伯特·科斯塔、胡安·卡洛斯·費雷羅、現(xiàn)任世界第一的拉斐爾·納達爾等等。西班牙也是籃球大國，從90年代開始出現(xiàn)了不少籃壇名將，在2006年世界籃球錦標賽中西班牙擊敗希臘隊奪冠，在2008年北京奧運會和2012年倫敦奧運會上西班牙在決賽中負于美國夢之隊獲得亞軍。

二、西班牙公共體育服務(wù)政策運行研究

運用文獻資料法，對西班牙體育政策發(fā)展進行了梳理與分析。對西班牙體育發(fā)展的組織框架，西班牙體育政策的資金來源和發(fā)展走向進行了深入分析，以期厘清西班牙體育政策的歷史脈絡(luò)和作用機制，對中國體育政策的發(fā)展提供理論參考。全民體育、娛樂性體育活動已經(jīng)在政治言論中完全被接受，如今鮮有人繼續(xù)將體育視為俱樂部和體育聯(lián)盟的專屬活動。政府機構(gòu)的干預(yù)已經(jīng)足夠改變?nèi)藗儗w育功能的看法。之前全民體育的倡導(dǎo)者和那些負責精英體育的人之間的對峙已經(jīng)不復(fù)存在，公共力量必須參與并促進公共體育發(fā)展進程。近年來，體育已經(jīng)發(fā)展為西班牙各個地區(qū)優(yōu)先考慮的政治議題。政客們深刻認識到體育產(chǎn)品占到西班牙GDP的2.7%，而西班牙人每年在體育活動上平均消費為600英鎊，其中75%用于實際體育運動，25%用于門票與旅游活動。體育在西班牙中央政府中的職責已經(jīng)直接移交至首相辦公室管轄，這本身就表明了西班牙體育的政治重要性。

這一點在1996年體育組織為回報政府補貼，實現(xiàn)非體育專業(yè)政策目標的壓力增加時，尤為重要。2012年在協(xié)調(diào)該雄心相關(guān)的所有活動的項目辦公室中，政府投入了200萬歐元。此外，政府投入了幾百萬在最近和未來幾年內(nèi)國際體育賽事的舉辦中，以建立競賽成績記錄—如，柔道世界錦標賽，體操，腳踏車，曲棍球，沙灘排球，以及其它賽事，如歐洲田徑錦標賽，歐洲青奧賽。舉辦奧林匹克的這一雄心壯志還鼓勵NOC*NSF， VWS 和教育，文化和科學部（OCW）對體育教育和研究發(fā)起一個行業(yè)計劃（NOC*NSF 2011）?？紤]到體育，鍛煉和競技體育的社會作用，這使社會相關(guān)科研的綜合預(yù)算達到1000萬歐元?，F(xiàn)任內(nèi)閣，盡管其繼續(xù)秉承科研承諾，但鑒于經(jīng)濟環(huán)境，其于2012決定不再繼續(xù)實踐這一宏偉的奧林匹克雄心。

西班牙公共體育服務(wù)的重要主題計劃稱為“為了一個更安全的體育環(huán)境”，反映了先前政策中一個主要政治問題。由于這些選舉和2010年就職的中右翼政黨，安全成為2010年內(nèi)閣協(xié)議的一個主題。政策綱領(lǐng)以體育鍛煉吸引所有人的參與，而不需要擔心恐嚇或暴力可能性的情境為目標。不良行為將會受到懲罰，良好行為會得到鼓勵。政策綱領(lǐng)試圖通過嚴格使用體育專業(yè)規(guī)則，與體育組織、警察和司法部門密切合作，創(chuàng)造良好行為意識來給予實現(xiàn)。當暴行發(fā)生時，零容忍是首選反應(yīng)，反映出廣泛的社區(qū)安全部門中的政策戰(zhàn)略。這種零容忍戰(zhàn)略開始可能會帶來嚴厲懲罰以樹立榜樣。許多業(yè)余足球俱樂部已經(jīng)抱怨，新的嚴格態(tài)度已經(jīng)使很多團隊被排除在競技之外，且對年輕會員懲罰過重（如終身禁賽）。

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基金項目：

本文為河北省社會科學基金項目（HB12TY014）、教育部985高校專項基金項目（531107050250）資助。

作者簡介：

許曉峰（1979—），男，講師，碩士。