營利民辦教育的公平與效率分析

摘 要：本文在界定營利民辦教育的基礎(chǔ)上，分析了營利民辦教育對教育公平和教育效率的影響。營利民辦教育一方面促進(jìn)了教育公平與效率的提高，另一方面，也有可能損害教育公平與效率。因此，我們一方面要強(qiáng)化政府在教育投資中的主體責(zé)任，另一方面也要加強(qiáng)對民辦教育的規(guī)范。

關(guān)鍵詞：營利；民辦教育；教育公平；教育效率

一、問題的提出

當(dāng)今社會上民辦教育的稱謂頗多，我們要研究營利民辦教育，就必須搞清楚民辦教育概念的內(nèi)涵及外延。“民辦教育是我國教育發(fā)展過程中形成的特定概念，現(xiàn)已成為一個多義詞：20世紀(jì)40～70年代，專指基層群眾（尤其是農(nóng)民）集資辦學(xué)；在80年代，專指一切非政府機(jī)構(gòu)和個人舉辦的學(xué)校；時至90年代后期又把村民自治組織舉辦的學(xué)校排斥在‘民辦學(xué)?！?。”所以，民辦教育的概念是不斷變化的。而在《民辦教育促進(jìn)法》中，民辦學(xué)校則指的是“國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織和個人，利用非國家財政性教育經(jīng)費(fèi)，面向社會舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。然而，在現(xiàn)實當(dāng)中，出現(xiàn)了一些“民辦公助”“公私合營”“轉(zhuǎn)制學(xué)?！钡纫恍┕蓹?quán)比較復(fù)雜的學(xué)校，大大地突破了傳統(tǒng)的民辦教育的概念。因此，本文所指的民辦學(xué)校，不僅包括《民辦教育促進(jìn)法》中多指的學(xué)校，也包括股權(quán)比較復(fù)雜的公私合營學(xué)校。

營利民辦教育指的是以營利為目的舉辦的教育，即投資者投資教育是為了取得《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定的“合理回報”。而有些非政府組織或個人捐資舉辦的學(xué)校不以營利為目的，就不能當(dāng)作營利民辦教育，如“希望小學(xué)”華僑學(xué)校等。

對于營利民辦教育的出現(xiàn)，社會上褒貶不一。有些人認(rèn)為某些民辦教育過高的收費(fèi)有礙教育的公平，如某些因收費(fèi)過高而不能入學(xué)的部分人；有些人認(rèn)為它促進(jìn)了教育公平；有些人認(rèn)為營利民辦教育的出現(xiàn)提高了教育效率，有的則認(rèn)為它沒有，如一些不合格的民辦學(xué)校。因此，對于營利民辦教育的公平與效率問題，眾說紛紜，莫衷一是。因此，弄清楚營利民辦教育對教育公平和效率的影響，幫助人們掃清認(rèn)識上的障礙，有助于營利民辦教育的健康發(fā)展。

二、營利民辦教育對教育公平的影響

教育公平是一個相對的、歷史的、發(fā)展的概念。不同的時期，不同的人可能有著不同的教育公平觀。然而，現(xiàn)在普遍比較認(rèn)同的觀念是，教育公平包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。營利民辦教育對教育公平的影響，可以從以下兩方面加以考量。

1.營利民辦教育對教育公平有著促進(jìn)作用

教育公平是一個相對的概念，因此要想搞清楚什么才是教育公平，就必須弄清楚什么是公平。羅爾斯認(rèn)為，作為公平的正義觀有兩個原則：一是自由優(yōu)先原則，二是機(jī)會的自由公平平等的原則和差別原則。所以羅爾斯首先強(qiáng)調(diào)了自由優(yōu)先，那么人們對財產(chǎn)運(yùn)用的自由也包括在里面。特別是我們目前正在開展的全國范圍內(nèi)的公民不動產(chǎn)登記，既是對公民財產(chǎn)摸底，也是對公民財產(chǎn)的有效保護(hù)，其中就包括產(chǎn)權(quán)束中的對財產(chǎn)的支配和使用權(quán)。所以，民辦教育投資者利用手中的閑余資金創(chuàng)辦學(xué)校提供教育服務(wù)，而有需求的學(xué)生和家長愿意交錢讀書，正是體現(xiàn)了這一產(chǎn)權(quán)合理、自由運(yùn)用的權(quán)利，體現(xiàn)了“自由優(yōu)先”的公正原則。特別是現(xiàn)在隨著中國的發(fā)展，越來越多的家庭和個人變得更加富有，而當(dāng)政府提供的教育機(jī)會和優(yōu)質(zhì)公共教育資源有限，他們的孩子由于分?jǐn)?shù)、能力等原因而不能享受政府提供的教育機(jī)會和優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)時，即他們的孩子考不上名牌大學(xué)，不能上重點(diǎn)中小學(xué)和優(yōu)質(zhì)幼兒園，沒辦法入學(xué)時，他們就有強(qiáng)烈的欲望去為自己的孩子謀取上較好學(xué)校的機(jī)會，而營利民辦教育的出現(xiàn)，正是滿足了這一需求。一方提供教育服務(wù)，一方付費(fèi)讀書，體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)自由運(yùn)用的原則。

我國的教育大致經(jīng)歷了“權(quán)力公平”“能力公平”和“金錢公平”三個階段。在金錢公平階段，主要是指在基礎(chǔ)教育和中等教育當(dāng)中，以金錢擇校；而在高等教育階段，主要是指以金錢來換取入學(xué)資格。然而，這些都是相對公立教育而言。隨著人們認(rèn)識的提高，“金錢公平”中以手中財富來取得優(yōu)質(zhì)公共教育資源受到越來越多的詬病。然而，對于人們利用手中資源，來獲取優(yōu)質(zhì)民辦教育，已經(jīng)得到越來越多的人的認(rèn)可。此外，當(dāng)今社會上出現(xiàn)的一些民辦幼兒園、打工子弟學(xué)校以及民辦大學(xué)滿足了一部分不能上公立學(xué)校學(xué)生的需求。這些民辦學(xué)校為這些學(xué)生提供了受教育的機(jī)會，保障了他們受教育的權(quán)利，從而體現(xiàn)了教育公平。

2.營利民辦教育有可能損害教育公平

雖然營利民辦教育體現(xiàn)了羅爾斯的“自由優(yōu)先”的原則，體現(xiàn)了教育公平，但是營利民辦教育的出現(xiàn)，對教育公平也有著明顯的妨礙作用。營利民辦教育的出現(xiàn)，主要是為了滿足了人們對教育機(jī)會的需求和更高教育質(zhì)量的需求。

對教育機(jī)會的需求，即家庭和個人入學(xué)接受教育的需求。有些營利民辦學(xué)校為部分學(xué)生提供了教育機(jī)會，增加了教育公平；但與此同時，也會降低政府對教育投資的努力，使得政府認(rèn)為一部分學(xué)生能夠接受民辦教育，所以也就往往以財政壓力等借口來減少對教育的投資，忽略了自身作為教育投資主體的責(zé)任。所以，政府投資教育的主體責(zé)任不到位，就使得一部分學(xué)生只能繼續(xù)接受低質(zhì)量的民辦教育，與享受優(yōu)質(zhì)公立教育的學(xué)生相比，就顯得非常不公平。這個問題當(dāng)前突出體現(xiàn)在幼兒園教育階段，有些地方的民辦幼兒園占比達(dá)到50%以上，而民辦幼兒園的質(zhì)量平均水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公立幼兒園。

此外，優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校為部分學(xué)生提供了接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會，體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)自由優(yōu)先的原則。而一部分學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育資源，一部分學(xué)生因為能力、收費(fèi)等原因接受不了相同質(zhì)量的教育，使得其在下級教育機(jī)會的競爭當(dāng)中處于劣勢，或者在畢業(yè)后就業(yè)當(dāng)中處于劣勢，就顯得非常不公平。

總之，優(yōu)質(zhì)民辦教育和一般民辦教育，既增加了教育公平，也可能妨礙了教育公平，我們需要辯證地去對待。

三、營利民辦教育對教育效率的影響

1.營利民辦教育對教育效率有促進(jìn)作用

營利民辦教育對教育效率的促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，營利民辦教育的出現(xiàn)，與公辦教育形成了競爭，特別是優(yōu)質(zhì)民辦教育對公辦教育提出了有效的挑戰(zhàn)，從而使得公辦教育的效率得到有效提高。與此同時，公辦教育在學(xué)校管理和教育方法、內(nèi)容改革方面，與營利民辦教育可以相互學(xué)習(xí)和借鑒，從而提高教育效率。第二，營利民辦教育的出現(xiàn)，體現(xiàn)了“自由優(yōu)先”的原則，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的自由運(yùn)用。社會上的閑置資金可以用來辦學(xué)，而家庭的閑置資金可以用來為孩子提供受教育的機(jī)會，實現(xiàn)了社會上資源的有效配置。從整體上看，整個社會資金的運(yùn)用效率提高了，而受教育的兒童增加了，教育的質(zhì)量也增加了，從而提高了教育效率。

2.營利民辦教育有可能降低教育效率

營利民辦教育是以營利為目的的，因此與教育的終極目的是不一致的。教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人的一種社會活動。而營利民辦教育的目的是追求利潤，當(dāng)然追求利潤必須要保證質(zhì)量，才能招收到學(xué)生。營利民辦教育為了追求利潤，提高辦學(xué)質(zhì)量，會招收更多的學(xué)生以牟取利潤，與教育培養(yǎng)人的目標(biāo)間接一致。

民辦教育以追求營利為目的，有時候會導(dǎo)致其辦學(xué)活動與教育目標(biāo)有些偏離。在當(dāng)今注重文憑的社會，一些民辦高校犧牲教育質(zhì)量，給學(xué)生提供受教育和獲取文憑的機(jī)會，而一些學(xué)生和家長為了獲取文憑，與一些學(xué)校一拍即合，往往忽視了學(xué)習(xí)的質(zhì)量。而在一些民辦幼兒園與打工子弟學(xué)校當(dāng)中，也出現(xiàn)了類似的以犧牲學(xué)生的發(fā)展而牟取利益的情況。如一些民辦幼兒園克扣學(xué)生的伙食費(fèi)，降低教師的工資導(dǎo)致教師不能安心教學(xué)，相關(guān)人員、設(shè)施配套不全導(dǎo)致學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量下降，降低了教育效率。有些打工子弟學(xué)校教學(xué)人員、設(shè)施不達(dá)標(biāo)，教學(xué)質(zhì)量差，也妨礙教育效率的提高。

總之，營利民辦教育與公立教育相互競爭發(fā)展，提高了教育效率。此外，它以追求營利為目的，與教育目標(biāo)有一致的一面，也有偏離的一面，有可能降低教育效率。

綜上所述，營利民辦教育對教育公平與效率的影響是雙方面的，既對教育公平與效率有著促進(jìn)作用，也存在著損害教育公平與效率的可能性。因此，我們必須一方面加強(qiáng)政府的教育投資主體責(zé)任，不斷加大對教育的投入，從而提供更多、更好的教育，促進(jìn)教育公平和效率的提高。另一方面，我們也要規(guī)范營利民辦教育的辦學(xué)方式和辦學(xué)質(zhì)量，防止它損害教育公平與效率。

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