區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡的原因及對策

【摘 要】當(dāng)前在追求教育公平、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程中，存在著各種失衡的現(xiàn)象。導(dǎo)致基礎(chǔ)教育失衡的原因，既有各級政府職責(zé)的缺位，也有地方公共教育政策的失當(dāng)；同時，區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異也是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要因素。解決區(qū)域教育發(fā)展中的困境和推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育的發(fā)展，為所有的青少年和兒童提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，是當(dāng)前亟待解決的問題。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展 問題 對策

【中圖分類號】G527 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）05-0187-02

一 區(qū)域基礎(chǔ)教育失衡的原因

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一種理想，一種新的境界，一種新的教育發(fā)展觀，也是一種科學(xué)合理的政策導(dǎo)向。其內(nèi)涵主要包括三個層面：（1）區(qū)域之間的均衡發(fā)展，省域之間、市域之間、縣域之間、鄉(xiāng)域之間以及城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；（2）區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡發(fā)展；（3）群體之間的均衡發(fā)展，應(yīng)特別關(guān)注弱勢群體的教育問題?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。目前，導(dǎo)致我國區(qū)域基礎(chǔ)教育失衡的原因主要有：

1.自然環(huán)境和社會發(fā)展水平的制約

自然環(huán)境和社會發(fā)展水平的不平衡，導(dǎo)致了歷史、經(jīng)濟(jì)和文化的差異，并導(dǎo)致了區(qū)域間基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡。我國東部、中部與西部之間，沿海與內(nèi)地之間的經(jīng)濟(jì)、政治及文化發(fā)展極不均衡。再加上城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元分化的事實(shí)，使城市享有更加優(yōu)質(zhì)的師資。農(nóng)村地區(qū)由于生活條件惡劣等原因，不僅難以留住優(yōu)秀教師，許多地區(qū)還面臨教師短缺、大量代課教師存在等事實(shí)。盡管近年來我國政府不斷加大對農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，城鄉(xiāng)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的差距不斷縮小，但城鄉(xiāng)之間的教育投入差距依然存在。

2.“差別化”政策的影響

在公共教育資源不足的情況下，政府為了促進(jìn)城市基礎(chǔ)教育的發(fā)展，不得不采取非均衡發(fā)展的策略，即先城市、后農(nóng)村；先發(fā)達(dá)地區(qū)，后欠發(fā)達(dá)地區(qū)；先“重點(diǎn)學(xué)校”、“師范學(xué)?！?，后一般學(xué)校、山區(qū)、海島學(xué)校等。教學(xué)名師、高級教師集中在市區(qū)；教學(xué)氛圍營造向城市傾斜，文明校、先進(jìn)校集中在市區(qū)；教師招考從農(nóng)村向城市、農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀學(xué)生被城市學(xué)校高價引進(jìn)、留守兒童受到漠視等現(xiàn)象依然存在。這種“差別化”政策使各級政府在配置教育資源時，還是優(yōu)先保障發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)中小學(xué)的發(fā)展，這必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡。

3.現(xiàn)行基礎(chǔ)教育管理體制不完善

基礎(chǔ)教育管理體制基本上實(shí)行的是省級統(tǒng)籌，各級政府分級管理的模式。這種體制存在許多弊端。首先，教育經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傊黧w責(zé)任不明，分擔(dān)層次較低。一方面，中央政府和省級政府在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入中所占的比例較低，居民家庭承擔(dān)了較大份額的教育經(jīng)費(fèi)；另一方面，縣級政府分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)比重過大，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣鄉(xiāng)來講，是一個很大的負(fù)擔(dān)。其次，由于教育投資分配、使用的監(jiān)督管理機(jī)制也不健全，在實(shí)際執(zhí)行過程中，經(jīng)常出現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的挪用或截留，從而影響基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

二 區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對策

1.明確并強(qiáng)化各級政府職責(zé)

在我國，政府在推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展上具有舉足輕重的作用，因此，應(yīng)明確并強(qiáng)化各級政府職責(zé)。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市各級政府的相關(guān)政策，根據(jù)區(qū)域的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需求，建立健全基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的各種機(jī)制，制定和執(zhí)行相應(yīng)的政策及對策。如制定區(qū)域基礎(chǔ)教育階段學(xué)校辦學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的教師隊(duì)伍制度，各級教育行政部門強(qiáng)化依法治教和監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊亂收費(fèi)等行為。

2.調(diào)整招生政策，關(guān)注弱勢群體

在推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的過程中，必須關(guān)注弱勢群體的教育，尊重弱勢群體的教育需求和受教育權(quán)利。如針對民工子女流動性大，生源廣，家庭教育環(huán)境差、年齡跨度大等特點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)采取“有學(xué)額就招，符合條件的可以插班，允許隨時轉(zhuǎn)學(xué)”的管理方法，保障民工子女享受與本地學(xué)生同等的教育權(quán)利。

3.經(jīng)費(fèi)投入上實(shí)行兩個結(jié)合

區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ)。而經(jīng)費(fèi)問題的解決，主要應(yīng)該抓好兩個方面，實(shí)行兩個結(jié)合。首先，一方面，實(shí)行國家劃撥與社會力量籌措相結(jié)合。另一個方面，在國家財(cái)力提供有限的情況下，要廣開財(cái)源，鼓勵社會力量捐資助學(xué)，堅(jiān)持兩條腿走路的方針辦學(xué)體制實(shí)行公辦與民辦并舉。其次，從經(jīng)費(fèi)的分配上，實(shí)行面向全體與個別傾斜相結(jié)合。在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的分配上，要面向全體，同時還應(yīng)該向個別傾斜，對這種個別，適當(dāng)加大經(jīng)費(fèi)分配投入的比例和力度，這對加快改變其落后的狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是應(yīng)該的、必要的、也是有效的。

4.調(diào)整學(xué)校督導(dǎo)評估

由于長期教育校際評估和“重點(diǎn)學(xué)校”政策的錯位，導(dǎo)致我國教育督導(dǎo)評估主要停留在學(xué)校的鑒定、分等級問題上，政府將有限的教育資源主要投入“重點(diǎn)學(xué)校”“師范學(xué)?！薄按翱趯W(xué)校”，這樣的督導(dǎo)評估政策加大了校際差距。為了促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，教育行政官員必須轉(zhuǎn)變政績評價觀念，以學(xué)校均衡發(fā)展為導(dǎo)向，制定統(tǒng)一的、非歧視性的學(xué)校評估標(biāo)準(zhǔn)，淡化學(xué)校等級評估觀念，同時加強(qiáng)對薄弱學(xué)校改進(jìn)的指導(dǎo)和支持。

在現(xiàn)階段，受到歷史和現(xiàn)實(shí)等因素制約，我國的教育改革相對滯后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)師資力量仍然較為薄弱，農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)設(shè)施、課程設(shè)置和教學(xué)方法等依然偏于傳統(tǒng)而創(chuàng)新不足，對于學(xué)生綜合實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)仍缺乏應(yīng)有的重視和足夠的舉動。實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展并不會一蹴而就，這是一個循序漸進(jìn)、逐漸拓展的過程，需要全社會堅(jiān)持不懈的努力。

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〔責(zé)任編輯：范可〕