中小學(xué)教師法律素質(zhì)的現(xiàn)狀反思與理性探究

【摘 要】當(dāng)前某些中小學(xué)教師法律意識淡薄，法制觀念不強(qiáng)，致使教育教學(xué)實踐中出現(xiàn)大量的不依法執(zhí)教的現(xiàn)象，甚至犯罪。這和對教師法律教育的形式化以及教師的考核指標(biāo)不科學(xué)有關(guān)，更重要的是教育執(zhí)法不嚴(yán)和監(jiān)督機(jī)制運行不暢造成的惡果。應(yīng)從引導(dǎo)、管理、評價、懲治四個方面，從自身自覺地提升和外部約束強(qiáng)制提高兩個角度來提升中小學(xué)教師的法律素養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)教師 法律素質(zhì) 教育監(jiān)督機(jī)制

【中圖分類號】G451 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）05-0017-02

中小學(xué)教師法律素質(zhì)是指中小學(xué)教師在其教書育人過程中所應(yīng)具備的法律意識、法律知識和依法執(zhí)教能力的綜合反映。2012年，教育部根據(jù)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)要求，提出“卓越教師”計劃，其中著力提高中小學(xué)教師素質(zhì)是教育部工作要點中的一項重要內(nèi)容。在現(xiàn)今是法治社會，教師自身的法律素質(zhì)理應(yīng)成為優(yōu)秀教師、卓越教師的標(biāo)準(zhǔn)之一。但是，當(dāng)前某些中小學(xué)教師的法律素質(zhì)狀況是令人堪憂的，如不警鐘長鳴，防微杜漸，造成的不利影響將是惡劣的、長遠(yuǎn)的。

一 問題的提出：中小學(xué)教師法律素質(zhì)的現(xiàn)狀

師者，傳道、授業(yè)、解惑也。對中小學(xué)教師而言，不僅要給學(xué)生傳授知識，更重要的是要在教學(xué)的過程中給學(xué)生指引人生的方向、承擔(dān)著使學(xué)生身心健康成長、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的責(zé)任。然而，在教育教學(xué)實踐中，中小學(xué)教師違背職業(yè)道德，不依法執(zhí)教、侵犯學(xué)生權(quán)益的現(xiàn)象屢見不鮮。最常見的是對學(xué)生進(jìn)行不同程度的體罰，甚至侮辱學(xué)生，侵犯學(xué)生的受教育權(quán)、公正評價權(quán)等，嚴(yán)重的如性侵、傷害等構(gòu)成犯罪。這些現(xiàn)象是不容忽視的，頻發(fā)的中小學(xué)教師的侵權(quán)為對我國目前中小學(xué)教師法律素質(zhì)的培養(yǎng)模式是一個強(qiáng)有力的批評。

除了對學(xué)生的侵權(quán)之外，一些中小學(xué)教師由于自身法律知識的缺乏，維權(quán)意識缺乏、維權(quán)手段過激，在其自身權(quán)利受到侵犯后，不能通過正常的救濟(jì)渠道進(jìn)行維權(quán)，而是采用如上訪、罷課、將壓力轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生等方式來達(dá)到目的，這些不合法的手段和做法非但不能維護(hù)自身權(quán)益，反而會適得其反，不僅影響了正常的教育教學(xué)活動和社會秩序，也有損教師的良好形象，造成了惡劣的社會影響。

中小學(xué)教師的授課對象是未成年人，他們?nèi)狈镜姆膳袛嗪捅Ｗo(hù)能力，教師的言行直接影響其人生觀、價值觀的形成。中小學(xué)教師犯罪、不依法執(zhí)教的行為，不僅引起公眾對教育的質(zhì)疑，更重要的是影響到了授課對象的身心健康。頻頻見諸報端的中小學(xué)教師的違法犯罪行為，又將中小學(xué)教師的法律素質(zhì)問題推上風(fēng)口浪尖。這些行為嚴(yán)重影響了教師職業(yè)的形象和聲譽(yù)，影響教育事業(yè)的改革和發(fā)展。同時也側(cè)面地反映了目前我國對中小學(xué)教師法律素質(zhì)的培養(yǎng)機(jī)制存在的問題，其實效性需要進(jìn)一步的探索及改進(jìn)。

二 反思：中小學(xué)教師法律素質(zhì)低下的原因透視

1.法律意識淡薄，法律觀念不強(qiáng)

依法治教是當(dāng)今世界各國教育改革與發(fā)展的共同趨勢和特點。自20世紀(jì)80年代以來，我國逐漸加強(qiáng)了教育立法，陸續(xù)出臺了一系列與中小學(xué)相關(guān)的教育法律法規(guī)。目前，以《中華人民共和國教育法》為核心的教育法規(guī)體系的框架已基本形成，這為依法執(zhí)教提供了制度前提。但是，在目前的教育教學(xué)實踐中，部分中小學(xué)教師的法律意識淡薄，法制觀念不強(qiáng)，依法執(zhí)教并沒有引起其足夠的重視，致使大量侵權(quán)、犯罪行為在教學(xué)中屢屢發(fā)生，敗壞師德、觸犯法律。

法律意識是依法執(zhí)教、合法行為的基礎(chǔ)。教師具有法律意識，才能對自身行為是否合法以及行為是否侵害了學(xué)生的權(quán)益進(jìn)行正確判斷及評價；有了法律觀念，才能在教育教學(xué)行為中尊重學(xué)生的主體地位，并依法維護(hù)自身和學(xué)生的合法權(quán)益。

2.法律教育內(nèi)容局限且流于形式

隨著國家法治進(jìn)程的推進(jìn)，人們的法律意識也逐步地提高，對中小學(xué)教師法律素質(zhì)的要求也越來越高。相關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識到了提高中小學(xué)教師法律素質(zhì)的急迫性，從各個層面采取了相應(yīng)的措施。通過對在職教師和師范生的法律課程設(shè)置、崗前培訓(xùn)、在職教育等各種方式進(jìn)行普法，但是更多的只是形式主義。過于形式的培養(yǎng)模式不能夠起到真正提高教師法律素質(zhì)的作用。

同時，在法律教育的內(nèi)容方面，更多的是注重教育法律法規(guī)的介紹，而忽視其他法律如刑法、民法等法律知識的普及，導(dǎo)致一些中小學(xué)教師不知道何為犯罪、不知其行為已造成侵權(quán)。如體罰致學(xué)生受到傷害是在中小學(xué)教學(xué)實踐中最為常見的一種侵權(quán)現(xiàn)象，不僅違法教育相關(guān)法律，也符合民法中的侵權(quán)行為，甚至構(gòu)成犯罪。法律知識的欠缺，使得很多中小學(xué)教師成為“法盲”，法律素質(zhì)自然不高。

3.教育執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力

目前，一些涉及中小學(xué)教師的違法犯罪案例，教師的侵害行為多達(dá)數(shù)次，甚至長達(dá)數(shù)年，這不得不引人深思。造成這種現(xiàn)象主要原因有兩個：（1）教育執(zhí)法不嚴(yán)。對一些違法行為，基于地方保護(hù)主義、人情及私利等因素的影響，有關(guān)部門及管理人員對此卻視而不見，或者“大事化小、小事化了”，甚至違法不究（或緩究），造成這些教師藐視法律、肆意妄為。（2）監(jiān)督不力。我國目前缺乏對教育教學(xué)過程進(jìn)行有效的監(jiān)督，違法犯罪行為不能被及時地發(fā)現(xiàn)，致使該行為屢禁不絕。

教育執(zhí)法不嚴(yán)、缺乏有效的監(jiān)督，一些不依法執(zhí)教及犯罪行為沒有得到及時地懲治，違法成本低，因此一些存在僥幸心理的教師會“趨利避害”，選擇違法。因此，不難理解在教育教學(xué)實踐中因何出現(xiàn)諸多違法犯罪案例了。如不嚴(yán)格執(zhí)法、有效防范監(jiān)督，提高違法成本，體現(xiàn)依法執(zhí)教的價值，中小學(xué)教師法律素質(zhì)的提高將成為空談。

三 理性探究：構(gòu)建有利于推動中小學(xué)教師提高法律素質(zhì)的新機(jī)制

中小學(xué)教師法律素質(zhì)的培養(yǎng)，不僅需要引導(dǎo)其自身提高法律學(xué)習(xí)覺悟、增強(qiáng)法律觀念，還需要科學(xué)有效的法制教育實現(xiàn)機(jī)制。筆者建議采用以下模式，

1.引導(dǎo)：以加大對中小學(xué)教師法律知識的教育和宣傳為常態(tài)

教師具有法律意識，樹立依法執(zhí)教的理念是其有良好法律素養(yǎng)的理想狀態(tài)，實現(xiàn)這個理想，不僅需要教師自身自覺學(xué)習(xí)法律知識，也需要整個社會形成依法執(zhí)教的法治環(huán)境。意識的培養(yǎng)是一項長期的、系統(tǒng)化的思想灌輸和知識傳播過程，要想將依法執(zhí)教深入“教師”心，必須在日常教育教學(xué)實踐中將法律教育和宣傳作為常態(tài)機(jī)制，引導(dǎo)教師學(xué)法、懂法、用法。通過對法律知識的了解，依法執(zhí)教環(huán)境的影響來提高其法律意識，增強(qiáng)其法律觀念。

第一，強(qiáng)化教師法律知識的掌握。法律知識的掌握程度直接影響中小學(xué)教師法律素質(zhì)的高低，因此必須重視其法律知識的學(xué)習(xí)。對教育教學(xué)法律法規(guī)要重點組織學(xué)習(xí)，而且要掌握及理解其理念及精髓。除此之外，對刑法及民法、行政法等和教師息息相關(guān)的實體法也要學(xué)習(xí)，至少要明確何為犯罪、何為侵權(quán)、權(quán)利救濟(jì)渠道及法律責(zé)任的承擔(dān)等內(nèi)容。

第二，加大法律宣傳力度，營造依法執(zhí)教氛圍。依法執(zhí)教教育氛圍的營造，需要社會各方面的共同協(xié)作。首先，教育行政部門必須要重視對中小學(xué)教師法律教育和宣傳，確立本轄區(qū)中小學(xué)教師法律教育目標(biāo)及宣傳計劃；其次，中小學(xué)校教育主體要將教育和宣傳落實到位。在階段性培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大法律教育與宣傳的廣度與深度。通過宣傳欄、校園媒體、QQ群、微博、短信等各種方式，利用教師會議、座談等時機(jī)，適時的進(jìn)行普法教育和宣傳。再次，電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體也需要發(fā)揮積極作用，利用輿論工具，開展法制宣傳、普及法律知識。通過多種措施，促進(jìn)教師法律意識的培養(yǎng)和提高，使其能夠依法執(zhí)教，同時，在自身權(quán)益受到侵害時，也能選擇合理合法的方式維權(quán)。

2.管理：以完善教育監(jiān)督機(jī)制為重點

法律意識的提高關(guān)鍵在自身覺悟的提升，但并非每位教師都能達(dá)到這個狀態(tài)，還需要從外部進(jìn)行管理、約束，以管理促發(fā)展。要重點完善監(jiān)督機(jī)制，使其在教育教學(xué)實踐中的違法行為無處遁形。有效運行的監(jiān)督機(jī)制，一方面能夠通過監(jiān)督，對教師的違法行為進(jìn)行防范，防患于未然；另一方面能夠及時發(fā)現(xiàn)其違法行為，采取措施防止侵害后果擴(kuò)大。教育行政部門可設(shè)置專門針對教育教學(xué)過程中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或監(jiān)督專員，對違反教育法律法規(guī)的直接上報教育主管部門，對構(gòu)成犯罪的及時向公安機(jī)關(guān)舉報。校長、教師之間也可進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，社會、媒體進(jìn)行社會監(jiān)督。同時應(yīng)暢通熱線、短信、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，使家長、學(xué)生及其他主體能夠無障礙地將教師的違法行為進(jìn)行反饋。

3.評價：以強(qiáng)化教師法律素質(zhì)考核為手段

每個人都是自身利益的最大維護(hù)者。在中小學(xué)教師的法律素質(zhì)的培養(yǎng)中也需要將其法律素養(yǎng)和其利益相結(jié)合，即在業(yè)績考核中強(qiáng)化法律素質(zhì)的地位。主要包括兩個方面：（1）對其法律知識學(xué)習(xí)的考核。可以通過考試、法律知識競賽等方式掌握其對法律知識的掌握情況，并把該考核成績記入教師的業(yè)務(wù)檔案，作為評價教師的一項依據(jù)。換個角度講，這也是督促其加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)，提高其法律學(xué)習(xí)的積極性、主動性；（2）對其依法執(zhí)教的考核。構(gòu)建一個由教育行政部門、學(xué)校、教師、學(xué)生及家長共同參與的依法執(zhí)教評價體系，通過問卷、走訪等形式了解教師在教學(xué)實踐中是否依法，把此結(jié)果作為教師年終考核的重要內(nèi)容之一，同時與評優(yōu)評先、職稱評聘等工作掛鉤。當(dāng)法律素質(zhì)的提高與個人利益息息相關(guān)時，教師自然會選擇最優(yōu)——學(xué)法、懂法、用法，其法律素質(zhì)自然得到提升。

4.懲治：嚴(yán)格執(zhí)法，以法律責(zé)任的承擔(dān)為震懾

教育部教師工作司負(fù)責(zé)人針對媒體報道的幾起教師侵害學(xué)生的惡性犯罪案件指出，“對教師中的這些敗類堅持‘零容忍’，對個別教師違反職業(yè)道德甚至違法犯罪行為，出現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟，絕不姑息?！蓖ㄟ^嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處違反教育法律法規(guī)行為，讓相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)法律責(zé)任，樹立法律權(quán)威，以儆效尤，給其他教師以震懾和警示，認(rèn)識到不依法的嚴(yán)重后果，使其不敢違法，利用反面實例起到正面的教育作用。

總之，法律素質(zhì)的提高并非旦夕之功，而是一個循序漸進(jìn)的過程。只有多管齊下、常抓不懈，才會見成效，才會形成一個良好的依法執(zhí)教的環(huán)境，使學(xué)生在學(xué)校教育和教師的言傳身教示范下健康成長。

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〔責(zé)任編輯：肖薇〕