預(yù)算案“派糖”適中“出雙糧”重視基層

在香港市民的普遍關(guān)注和熱切期待中，港府財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華2月26日在立法會(huì)公布了香港2014/2015年度財(cái)政預(yù)算案。新的預(yù)算案封面為綠色，寓意“香港可持續(xù)發(fā)展”，全篇貫穿“香港競(jìng)爭(zhēng)力”的中心主題，報(bào)告清楚表明將就香港作為國(guó)際樞紐、產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)、發(fā)展的要素及限制、財(cái)政的可持續(xù)性提出建議，希望能夠提高香港競(jìng)爭(zhēng)力，幫助經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，保持香港財(cái)政健康，使每個(gè)市民均有機(jī)會(huì)發(fā)揮所長(zhǎng)，以改善生活及追求理想。

此次港府改變以往一次性大幅派糖的“民生輸血”辦法，開始減少向市民派糖，標(biāo)志著港府重視財(cái)政結(jié)構(gòu)性赤字隱憂，立足于香港未來大局，致力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷改善基層民生。這也是港府轉(zhuǎn)變理財(cái)思維，立足未來發(fā)展，善用財(cái)政資源的創(chuàng)新之舉。預(yù)算案公布后，香港市民普遍對(duì)政府理財(cái)思維的轉(zhuǎn)變，給予理解、贊同和支持。

“減糖” 紓困惠民200億

此番公布的新年度財(cái)政預(yù)算案，修訂了2013至2014年度的政府收入預(yù)算為4478億港元，較原預(yù)算高出127億港元；年度盈余則為120億港元。盡管港府財(cái)政盈余對(duì)上一個(gè)財(cái)政年度的649億港元大幅縮減，但曾俊華表示，此次仍建議向市民“派糖”，其中包括寬減稅項(xiàng)、差餉；免租及向長(zhǎng)者、綜援受助人等弱勢(shì)社群“出雙糧”。不過，“派糖”涉及的總金額卻由去年的330億港元縮減至200億。

此次推出五項(xiàng)一次性紓困措施，包括寬減75%的薪俸稅及個(gè)人入息課稅，上限為1萬港元；寬減2013至2014年度75%利得稅，上限同為1萬元；至于財(cái)政年度獲四季寬免的差餉則會(huì)減半至兩季，但每戶每季上限仍維持1500港元。在基層貧困人士方面，港府將為需向房委會(huì)繳交額外租金的租戶繳付一個(gè)月的單位基本租金。同時(shí)，預(yù)算案亦宣布繼續(xù)向領(lǐng)取綜援、高齡津貼、長(zhǎng)者生活津貼及傷殘津貼的人士發(fā)放額外津貼，金額相當(dāng)于一個(gè)月的相關(guān)津貼額，約120萬人受惠。此外，為體恤其他階層人士，除了一次性措施外，還建議提高供養(yǎng)父母或祖父母的免稅額，由原來的3.8萬元增至4萬元，惠及約55萬名納稅人。

“派糖”措施并非一定會(huì)有，港府都會(huì)參考當(dāng)年的整體經(jīng)濟(jì)和政府財(cái)政狀況進(jìn)行調(diào)整。應(yīng)該看到，過去七年的“派糖”措施，動(dòng)用公帑高達(dá)2000多億港元，令政府的非經(jīng)常性開支大增。扶貧助弱是當(dāng)局施政的重點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、助民安居更是施政報(bào)告的主要課題；但考慮到政府盈余有所下降，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在變數(shù)，人口老化等長(zhǎng)遠(yuǎn)危機(jī)，因此，此次“派糖”，港府也做到了未雨綢繆，將資源用于謀籌長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以期更符合社會(huì)的整體利益，很多市民也都予以理解和支持。

安老 護(hù)理床位增千張

扶貧安老一直是香港社會(huì)的重要議題，香港正面對(duì)人口老化的挑戰(zhàn)，65歲或以上人口將由現(xiàn)在的98萬，飆升至2041年的256萬，占總?cè)丝?0%。面對(duì)人口老化問題加劇，安老服務(wù)需求急增。

預(yù)算案提出，在長(zhǎng)者服務(wù)方面，將增撥約6.6億港元推行和改善四項(xiàng)安老服務(wù)和設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)者的照顧及支持，預(yù)計(jì)有7.3萬名長(zhǎng)者及其家人受惠。香港目前各家護(hù)養(yǎng)院舍共有6373人輪候，輪候時(shí)間為37個(gè)月；護(hù)理安老院輪候冊(cè)中則有2.4萬人，還須輪候20個(gè)月，真是一位難求。鑒于現(xiàn)時(shí)安老院舍宿位“大排長(zhǎng)龍”，港府準(zhǔn)備在今年將安老宿位增加1171個(gè)，其中388個(gè)是護(hù)養(yǎng)院舍宿位，783個(gè)是護(hù)理安老院宿位。

在安老服務(wù)的6.6億港元中，其中1.2億港元，政府將會(huì)向由香港非政府機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)的內(nèi)地安老院舍購買400個(gè)宿位，香港本地則購買550多個(gè)宿位。本地宿位中，有378個(gè)宿位今年即可投入服務(wù)，而余下的176個(gè)宿位，將于2015至2017年投入服務(wù)。

港府還將增撥1.76億港元，于今年第二季擴(kuò)展俗稱“兩元乘車優(yōu)惠”的“長(zhǎng)者及合資格殘疾人士公共交通票價(jià)優(yōu)惠計(jì)劃”，十二歲以下合資格殘疾兒童涉及200萬港元，余下的款項(xiàng)則計(jì)劃將“綠色”專線小巴納入“兩元乘車優(yōu)惠”中，預(yù)計(jì)明年第一季開始分階段推行。政府還增撥1.6億港元，將51間活動(dòng)中心提升為長(zhǎng)者鄰舍中心，為所有津助長(zhǎng)者中心增聘人手和增加活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。另外，增撥2億多港元，提高所有“改善買位計(jì)劃”和“護(hù)養(yǎng)院宿位買位計(jì)劃”宿位的資助額。

此外，預(yù)算案還提出委托安老事務(wù)委員會(huì)，在兩年內(nèi)籌劃“安老服務(wù)計(jì)劃方案”。安老事務(wù)委員會(huì)也會(huì)探討推行長(zhǎng)者院舍住宿照顧服務(wù)券的可行性，政府已為此預(yù)留約8億港元，可于2015/2016年度起的三年內(nèi)，分期推出3000張服務(wù)券。政府也會(huì)向獎(jiǎng)券基金注資100億港元，用于推行“私人土地作福利用途特別計(jì)劃”，增加安老和康復(fù)服務(wù)名額。

住宅 可供單位加萬五

本屆港府一直將房屋問題列為改善民生的“重中之重”。曾俊華在預(yù)算案中提及，為應(yīng)對(duì)短、中、長(zhǎng)期的土地需求，繼續(xù)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)多個(gè)政府部門，多管齊下。港府覓地建屋的努力已初見成效，賣地已成為私樓供應(yīng)的關(guān)鍵。有數(shù)據(jù)顯示，整體土地供應(yīng)可建約1.8萬個(gè)私樓單位，當(dāng)中1.4萬個(gè)來自政府賣出的36幅住宅地，占整體供應(yīng)78%，供應(yīng)數(shù)字也創(chuàng)下13年來新高。

不過，受制于短期可供發(fā)展土地不多，下一年度賣地表地皮數(shù)量將“縮水”，僅納入34幅住宅地，較今年少12幅，但可提供單位數(shù)目增加約14%至1.55萬個(gè)，占全年1.88萬私樓供應(yīng)目標(biāo)的80%。這意味港府正在逐步調(diào)整私人住宅供應(yīng)策略，增加賣地以供應(yīng)房屋，掌握供應(yīng)主導(dǎo)權(quán)。

就未來10年興建47萬個(gè)住宅單位的目標(biāo)，港府將增加房屋土地，同時(shí)增加商用土地供應(yīng)，為市民和各行各業(yè)提供更大的空間。預(yù)算案也提出，下年度的賣地計(jì)劃會(huì)包括七幅商業(yè)用地和一幅酒店用地，可提供約23萬平方米樓面面積以及約1100個(gè)酒店房間。

此外，曾俊華在預(yù)算案中重申，目前香港樓價(jià)依舊高企，他表示，在樓市供求恢復(fù)至較平衡的水平前，港府有必要維持樓市“辣招”，以免樓市泡沫風(fēng)險(xiǎn)增加，損害香港整體經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定。未來將會(huì)留意外圍和市況，在適當(dāng)時(shí)間調(diào)整這些非常措施。

發(fā)債 對(duì)付通脹又百億

對(duì)于香港市民來說，既安全且有一定收入回報(bào)的機(jī)會(huì)又來了。介于市民對(duì)政府通脹掛鉤債券（iBond）反應(yīng)熱烈，以及目前港元利息仍低，預(yù)算案表示，將再以本地居民為對(duì)象，連續(xù)第三年發(fā)行iBond，年期三年，金額同樣不多于100億港元，并每半年派發(fā)一次跟最近六個(gè)月通脹掛鉤的利息。iBond的收益取決于香港的通脹情況，政府預(yù)測(cè)2014年平均整體通脹為4.6%，撇除政府紓困措施的基本通脹率預(yù)測(cè)也為3.7%。

香港債券市場(chǎng)發(fā)展較慢，原因之一是港元跟美元掛鉤，企業(yè)多會(huì)在較成熟和流動(dòng)性較高的美元債券市場(chǎng)集資；其二是香港政府一向財(cái)政穩(wěn)健，沒有發(fā)債融資的需要。不過，推動(dòng)香港本地債券市場(chǎng)發(fā)展，是鞏固香港國(guó)際金融中心地位的重要一環(huán)。政府在2009年推出政府債券計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)闊投資者空間。目前港府已經(jīng)落實(shí)在政府債券計(jì)劃下推出措施，允許莊家更容易取得所需年期的機(jī)構(gòu)債券，增加機(jī)構(gòu)投資者的彈性，促進(jìn)二手債券市場(chǎng)發(fā)展。

雖然對(duì)香港的通脹憂慮減少，但iBond作為香港市民抗通脹最安全的投資工具，有業(yè)界人士建議，政府可以改變一年發(fā)一次的安排，可以發(fā)行得更密，有助推動(dòng)債市流通性，還可適當(dāng)考慮增加額度至200億港元。

總的來說，此次財(cái)政預(yù)算案“短、中、長(zhǎng)兼顧”，配合本屆特區(qū)政府第二份施政報(bào)告中的規(guī)劃，做了相應(yīng)銜接和政策安排。除了制定一系列改善民生、助民紓困、提振經(jīng)濟(jì)的短期措施，也圍繞“提升競(jìng)爭(zhēng)力”的主題，就鞏固香港國(guó)際樞紐的地位、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)人力資源，以及強(qiáng)化財(cái)政的可持續(xù)性等多個(gè)方面，提出了不少長(zhǎng)遠(yuǎn)的前瞻性建議。不過，市民仍期望港府未來采取更多措施，以紓緩社會(huì)上日益嚴(yán)重的貧富懸殊問題，使香港在未來不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中能夠穩(wěn)步發(fā)展。