推進(jìn)新農(nóng)村計(jì)劃生育工作模式研究

【摘要】計(jì)劃生育工作長(zhǎng)期以來(lái)都是我國(guó)人口優(yōu)化的重點(diǎn)項(xiàng)目。就目前這項(xiàng)國(guó)家政策的開(kāi)展來(lái)看，城市地區(qū)在計(jì)劃生育工作的開(kāi)展與普及效果方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)。由于多種因素的阻礙，農(nóng)村計(jì)劃生育工作仍舊存在較多亟待改進(jìn)的方面。本文基于這一背景，簡(jiǎn)單闡述了計(jì)劃生育工作的重要性，分析了目前農(nóng)村計(jì)劃生育工作中的阻礙因素，并在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)優(yōu)化策略。旨在完善農(nóng)村計(jì)劃生育開(kāi)展模式，提升計(jì)劃生育實(shí)施有效性。

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育；農(nóng)村地區(qū)；優(yōu)化策略

【中圖分類號(hào)】R-1【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1671-8801（2014）06-0335-02

1 農(nóng)村計(jì)劃生育存在的問(wèn)題

1.1弄虛作假現(xiàn)象較為嚴(yán)重

由于農(nóng)村地區(qū)最重要的便是勞動(dòng)力資源，在計(jì)劃生育工作實(shí)施之后，勞動(dòng)力資源相對(duì)匱乏。在務(wù)農(nóng)方面，由于男性為重點(diǎn)勞動(dòng)力，在勞動(dòng)強(qiáng)度以及時(shí)間等方面均優(yōu)于女性，因此農(nóng)村地區(qū)更希望多生育男性。但由于生育性別并不能事先控制，因此在生育女性之后，絕大多數(shù)農(nóng)村人口希望能夠再生男性，這便是與計(jì)劃生育工作相悖的舉動(dòng)。

在這一背景下，計(jì)劃生育工作的實(shí)施便會(huì)受到較大阻礙，并且農(nóng)村人口在上報(bào)方面極可能出現(xiàn)謊報(bào)情況。雖然我國(guó)已經(jīng)明確對(duì)虛假行為做出了處罰規(guī)定，多數(shù)謊報(bào)人員也知曉謊報(bào)的后果，但超生現(xiàn)象屢禁不止便是計(jì)劃生育工作開(kāi)展的最大阻礙。在此方面，主要表現(xiàn)為瞞報(bào)以及漏報(bào)，手段上也多種多樣，例如隱匿姓名、收養(yǎng)送養(yǎng)、假離婚等，對(duì)新生兒的出生盡可能隱瞞。

1.2工作人員自身問(wèn)題

由于計(jì)劃生育工作人員多為政府機(jī)關(guān)派遣工作，在下放到農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展工作后，都希望盡早結(jié)束工作。因此在實(shí)際工作開(kāi)展中存在兩種情況，也就是瞞報(bào)以及罰款。

瞞報(bào)方面，每位計(jì)劃生育工作人員都有其自身任務(wù)指標(biāo)，工作人員在工作中可能存在害怕無(wú)法完成指標(biāo)而自行修改數(shù)據(jù)或是辦理假證明，以此來(lái)應(yīng)付上級(jí)部門的考核。這類型的瞞報(bào)現(xiàn)象為農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃生育工作帶來(lái)了較大阻礙，且上級(jí)部門由于并沒(méi)有切身深入到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，因此瞞報(bào)現(xiàn)象并不會(huì)被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。罰款方面，多表現(xiàn)為“以罰代生”情況，對(duì)超生人口進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的處罰來(lái)解決超生情況。這種現(xiàn)象多出現(xiàn)于稅費(fèi)改革之后，由于計(jì)生經(jīng)費(fèi)劃撥較少或是無(wú)法得到有效保障，相關(guān)工作人員只能夠利用罰款來(lái)完成自己的工作任務(wù)。

1.3依法行政阻礙較多

早在上世紀(jì)80年代，我國(guó)就已經(jīng)制定了嚴(yán)格、合理的計(jì)劃生育政策，并且這項(xiàng)政策在實(shí)施方面較為完善。但由于政策的實(shí)施與農(nóng)村人口想要多生的意愿相違背，因此在實(shí)際政策操作過(guò)程中基層人員壓力大、任務(wù)重。

在具體實(shí)施方面，由于“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的存在，工作人員有時(shí)不得不采取強(qiáng)硬措施，雖然這種工作方式能夠產(chǎn)生較好效果，但對(duì)于農(nóng)村人口的教育力度并不足，無(wú)法達(dá)到根治效果。目前國(guó)家已經(jīng)將工作人員工作方式規(guī)范化，希望通過(guò)法制手段實(shí)施和諧、健康的計(jì)劃生育管理工作。

雖然這一政策的實(shí)施讓基層工作更具規(guī)范性，但這也讓農(nóng)村人口出現(xiàn)“鉆漏洞”現(xiàn)象。例如在進(jìn)行談話之后，由于談話對(duì)象本意上還是希望能夠?qū)⒏怪刑荷聛?lái)，因此在談話過(guò)程中可能情況匯報(bào)得并不詳實(shí)，待工作人員離開(kāi)后便開(kāi)始躲避。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生并不罕見(jiàn)，甚至可以說(shuō)是常見(jiàn)，在下發(fā)罰款通知書(shū)并要求其在15日之內(nèi)至正規(guī)醫(yī)院做輸卵管結(jié)扎手術(shù)之后，部分人員甚至?xí)霈F(xiàn)于執(zhí)法人員暴力沖突情況，為工作的開(kāi)展帶來(lái)極大不便。

2 農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃生育工作模式優(yōu)化策略

2.1加大計(jì)劃生育教育力度

計(jì)劃生育工作的開(kāi)展是對(duì)我國(guó)人口數(shù)量以及人口結(jié)構(gòu)的控制，同時(shí)對(duì)居民素質(zhì)總體水平的提升也有很大幫助。由于農(nóng)村地區(qū)超生現(xiàn)象產(chǎn)生原因多為缺乏勞動(dòng)力，要想提升農(nóng)作物產(chǎn)量，農(nóng)村人口必須具有更多勞動(dòng)力。但由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況限制，這些勞動(dòng)力大多在小學(xué)或是中學(xué)之后就不再繼續(xù)學(xué)習(xí)，而是轉(zhuǎn)為勞動(dòng)力幫助家里做農(nóng)活，素質(zhì)自然會(huì)拉低。計(jì)劃生育工作人員應(yīng)向農(nóng)村人民講清楚計(jì)劃生育的重要性，并幫助其一同了解“少生優(yōu)生”的必要性，從思想上幫助其發(fā)生轉(zhuǎn)變。哲學(xué)上認(rèn)為，意識(shí)能夠推動(dòng)或阻礙事物的發(fā)展，因此在計(jì)劃生育工作上，首先應(yīng)讓其從意識(shí)形態(tài)上真正認(rèn)識(shí)到超生會(huì)對(duì)自己、對(duì)國(guó)家造成的不良影響，從而控制人口數(shù)量，達(dá)到計(jì)劃生育效果。

2.2加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

之前提到，超生的主要原因在于農(nóng)活上勞動(dòng)力的不足。在這一方面，計(jì)劃生育工作部門可與支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)部門聯(lián)合起來(lái)，將地方經(jīng)濟(jì)不斷優(yōu)化。具體而言，農(nóng)村地區(qū)缺乏的并非勞動(dòng)力，而是高效的生產(chǎn)技術(shù)以及生產(chǎn)設(shè)備。相關(guān)人員可以通過(guò)派遣專業(yè)人員為農(nóng)村人口提供高產(chǎn)量種植種子與技術(shù)，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，將現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)做到普及，讓農(nóng)村人口不再將農(nóng)業(yè)視為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而是逐漸向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過(guò)高科技農(nóng)用設(shè)備以及高產(chǎn)量種子與種植技術(shù)從根本上減少勞動(dòng)力不足的影響，讓農(nóng)村人口不再大面積出現(xiàn)超生現(xiàn)象。

2.3完善相關(guān)體系

在計(jì)劃生育工作的考核方面，傳統(tǒng)工作中考核采用的是一票否決形式，因此造成了較多虛假現(xiàn)象的產(chǎn)生.究其原因，主要在于評(píng)價(jià)體系方面，在不科學(xué)、不合理?xiàng)l件下各部門存在隱瞞、掩飾情況，因此將相關(guān)體系建立健全是計(jì)劃生育部門工作的重點(diǎn)。一個(gè)健全的制度、體系是工作展開(kāi)的基礎(chǔ)性保障，也是基層工作不斷優(yōu)化、改革的動(dòng)力。在日常計(jì)劃生育工作中，可以適當(dāng)?shù)膶⒁恍╉?xiàng)目交給當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行，重點(diǎn)項(xiàng)目、能夠反映出人口變化情況的工作仍舊由計(jì)劃生育工作人員完成，例如性別出生比例、人口增長(zhǎng)率以及出生率的統(tǒng)計(jì)等。只要將這些重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全面管理，其它周邊項(xiàng)目在操作上將更為便捷。

3 討論

計(jì)劃生育是我國(guó)基本國(guó)策，在實(shí)施方面必須重視農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)。計(jì)劃生育工作的開(kāi)展并非一味的強(qiáng)制性執(zhí)行，相關(guān)工作人員應(yīng)切實(shí)了解農(nóng)村人口需求，從多層面、多角度想方法幫助其解決人力資源缺乏的問(wèn)題，從根本上糾正“重男輕女”思想。只有這樣，計(jì)劃生育工作才能夠順利開(kāi)展，為我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化做出貢獻(xiàn)。

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