基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督體系構(gòu)建初探

【摘要】衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)中衛(wèi)生監(jiān)督體系是當(dāng)前我國(guó)整體衛(wèi)生體系建設(shè)過(guò)程中的重要組成部分和重點(diǎn)操作環(huán)節(jié)。完善基層衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)是提高現(xiàn)下城市衛(wèi)生管理水平的有力基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)，夢(mèng)中國(guó)”的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略構(gòu)想，是成功完成四個(gè)服務(wù)指標(biāo)的主要前提；同時(shí)建設(shè)與相應(yīng)現(xiàn)代化衛(wèi)生保障要求相符的新型城市，充分滿(mǎn)足城市人民生活需求也是其中重點(diǎn)。本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)管現(xiàn)狀，對(duì)其衛(wèi)生體系構(gòu)建細(xì)則進(jìn)行詳細(xì)分析和闡述，希望為我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)出一份力量。

【關(guān)鍵詞】衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)；監(jiān)督體系；構(gòu)建

【中圖分類(lèi)號(hào)】R-1【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1671-8801（2014）06-0318-02

適時(shí)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督體系基礎(chǔ)構(gòu)建工作可使衛(wèi)生行政執(zhí)法能力進(jìn)一步提高，此項(xiàng)工作是衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)執(zhí)政能力建設(shè)和衛(wèi)生行政部門(mén)建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)工作內(nèi)容。應(yīng)該了解到，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中以重要課題形式出現(xiàn)且方針政策已貫徹到各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)。在我國(guó)各省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力逐年增強(qiáng)，但瑕疵和弊端仍舊存在。我們應(yīng)正視此類(lèi)現(xiàn)狀并予以適時(shí)處理，加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督體系構(gòu)建力度，采取一系列有效措施，全面提升衛(wèi)生監(jiān)督工作水平。

1當(dāng)前我國(guó)城市衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)現(xiàn)狀要點(diǎn)分析

1.1機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀要素分析

《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見(jiàn)〉的通知》中強(qiáng)調(diào)了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督體系構(gòu)建的重要性，依據(jù)編委批復(fù)細(xì)則，我國(guó)絕大部分地區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)已將各級(jí)衛(wèi)生防疫站和衛(wèi)生防病監(jiān)督管理結(jié)構(gòu)等進(jìn)行整合，之后在此基礎(chǔ)上成功組建了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。本世紀(jì)初，全國(guó)省市區(qū)各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所機(jī)構(gòu)相繼成立且編制人數(shù)過(guò)萬(wàn)。為了有效適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求和適應(yīng)相關(guān)綜合執(zhí)法要求，我國(guó)部分地區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)將血液衛(wèi)生監(jiān)督職能和醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督職能以及婦幼衛(wèi)生監(jiān)督職能等均納入到衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)當(dāng)中，也適時(shí)調(diào)整了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將綜合執(zhí)法落到實(shí)處，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)增設(shè)了醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)法專(zhuān)門(mén)科室。區(qū)縣部門(mén)也對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)做出科學(xué)合理調(diào)整，以重心下移式策略手段對(duì)歸屬地進(jìn)行具體監(jiān)督管理，執(zhí)法效能得到可觀改變，試點(diǎn)工作也在上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下予以順利實(shí)施，這就在一定程度上為后續(xù)工作的開(kāi)展奠定了強(qiáng)有力根基。

1.2執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與辦公設(shè)備的改善要點(diǎn)分析

衛(wèi)生監(jiān)督制度發(fā)展至今，衛(wèi)生監(jiān)督工作資金成本投入數(shù)額連年增加，政府撥款效率明顯提升。根據(jù)數(shù)次研究與實(shí)踐可以看出，全國(guó)省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中的衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)較往前相比，比率大幅度增加。市區(qū)縣各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)費(fèi)用投入有所改觀，人員撥款量也持正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。就實(shí)際效果而言，衛(wèi)生監(jiān)督體系執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)得到全面有效保障。辦公設(shè)備上，傳真機(jī)設(shè)備和計(jì)算機(jī)設(shè)備以及打印機(jī)設(shè)備等均已達(dá)到原定配置標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作人員基本人手一臺(tái)。還需要提到的一點(diǎn)就是執(zhí)法裝備更新，執(zhí)法錄音筆設(shè)備和執(zhí)法車(chē)輛設(shè)備以及執(zhí)法數(shù)碼照相機(jī)設(shè)備已達(dá)到配置標(biāo)準(zhǔn)，上述調(diào)查取證工具無(wú)論是在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上都有著顯著提升。

2基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督體系構(gòu)建細(xì)則分析

2.1加強(qiáng)管理，穩(wěn)妥過(guò)渡

地區(qū)各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家公務(wù)員相關(guān)管理制度，對(duì)衛(wèi)生行政部門(mén)及衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行模式化管理；建立健全衛(wèi)生行政部門(mén)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)門(mén)考核評(píng)議制度，自覺(jué)接受群監(jiān)督。征求上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)及衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行職位調(diào)整；根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門(mén)制定的有關(guān)規(guī)定及衛(wèi)生監(jiān)督管理這一職位設(shè)置規(guī)章制度，遵循內(nèi)部選拔政策，即對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督管理人員進(jìn)行考核、擇優(yōu)錄取。不足部分再對(duì)外按照相關(guān)程序進(jìn)行招聘。

2.2綜合執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作主要包括監(jiān)督管理健康產(chǎn)品衛(wèi)生，監(jiān)督管理社會(huì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生，監(jiān)督管理醫(yī)院、診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生，及對(duì)采血機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)工作人員執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督管理和法律規(guī)定其他衛(wèi)生相關(guān)執(zhí)法工作等。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)分級(jí)管理相關(guān)原則，依法對(duì)衛(wèi)生行政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法能力構(gòu)建，按照工作先后緩急、分步完成原則，避免急于求成。分兩步達(dá)成目標(biāo)，首先用兩年時(shí)間完成衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備基礎(chǔ)建設(shè)；衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部辦公設(shè)備采取重建、改建等方法解決；市級(jí)和地區(qū)財(cái)政監(jiān)管部門(mén)做好協(xié)商工作，按比例對(duì)執(zhí)法裝備進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)及配備。

2.3財(cái)政支持，保障進(jìn)度

2.3.1衛(wèi)生行政部門(mén)及衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員經(jīng)費(fèi)根據(jù)相關(guān)部門(mén)核定人數(shù)及國(guó)家對(duì)其工資、補(bǔ)貼等相關(guān)規(guī)定由同級(jí)財(cái)政人員核對(duì)撥款；公務(wù)費(fèi)用按同級(jí)財(cái)政年初制定的預(yù)算額度進(jìn)行核對(duì)撥款；業(yè)務(wù)費(fèi)用主要在于保障衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行衛(wèi)生檢查、抽查等多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作需求；保證專(zhuān)款專(zhuān)用；保證遇到突發(fā)事件臨時(shí)需要的費(fèi)用等。

2.3.2改革重點(diǎn)責(zé)任人在于各級(jí)政府，政府最高領(lǐng)導(dǎo)者為改革第一責(zé)任人，政府中分管領(lǐng)導(dǎo)也是實(shí)施者為改革直接責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要克服畏難、不自信等不良情緒，做到勇往直前，積極主動(dòng)創(chuàng)造條件，以推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督管理制度改革；政府部門(mén)應(yīng)增加衛(wèi)生監(jiān)督管理工作投入，并加快對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，充實(shí)并加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理力量，改善監(jiān)執(zhí)法手段及其辦公條件，使執(zhí)法工作正常有序開(kāi)展。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)進(jìn)行適時(shí)培訓(xùn)，為提高團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)，首先要制定出理論學(xué)習(xí)大綱，根據(jù)提綱中的學(xué)習(xí)任務(wù)與培訓(xùn)要領(lǐng)，按進(jìn)度學(xué)習(xí)，工作人員應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)和執(zhí)法辦案知識(shí)培訓(xùn)以及計(jì)算機(jī)操作技能培訓(xùn)等，不斷組織軍事化素質(zhì)訓(xùn)練活動(dòng)，加強(qiáng)工作人員體能訓(xùn)練，在衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所內(nèi)部進(jìn)行嚴(yán)格將官，做到權(quán)責(zé)到位，任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，在全社會(huì)中樹(shù)立起衛(wèi)生監(jiān)督品牌和相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督形象，堅(jiān)持開(kāi)展執(zhí)法成績(jī)年度評(píng)比活動(dòng)，組織一線衛(wèi)生監(jiān)督員開(kāi)展執(zhí)法文書(shū)評(píng)審活動(dòng)，使衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法水平得到較大提高。

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