防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化后，某些產(chǎn)業(yè)從一個(gè)國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為和過(guò)程，有助于一國(guó)或一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的形成、轉(zhuǎn)換和升級(jí)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和國(guó)際分工體系的完善，發(fā)達(dá)國(guó)家在全球范圍內(nèi)開(kāi)始了從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡和升級(jí)，美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家將重化工業(yè)和消費(fèi)類電子等產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó)東部沿海地區(qū)，由此，我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到率先發(fā)展。然而，自2007年底全球金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局出現(xiàn)變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域重點(diǎn)也發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，西部地區(qū)以其相對(duì)豐富的資源和能源優(yōu)勢(shì)成為新一輪資本投放的熱點(diǎn)。以青海為例，2012年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)897.16億元，約為2007年的3倍，較上年增長(zhǎng)14.9%；全省固定資產(chǎn)投資達(dá)1920.63億元，約為2007年的4倍，較上年增長(zhǎng)33.9%，保持了連續(xù)4年30%以上的高速增長(zhǎng)，有力地推動(dòng)了西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的金融風(fēng)險(xiǎn)，要注意解決好下面的問(wèn)題。

（一）處理好產(chǎn)業(yè)承接方向和比例關(guān)系，為區(qū)域金融穩(wěn)定創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

西部地區(qū)各省份在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本區(qū)域具體條件處理好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和比例關(guān)系，為區(qū)域金融穩(wěn)定創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一是根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)整體部署和本地市場(chǎng)發(fā)展需求確定重點(diǎn)承接的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成一些集生產(chǎn)、流通、研發(fā)等功能為一體的大型企業(yè)集團(tuán)，以促進(jìn)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。二是在承接區(qū)域外部產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，處理好本地區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系在區(qū)位、需求和勞動(dòng)力等方面的優(yōu)化，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。三是適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，壓縮資源類投資規(guī)模，加強(qiáng)高附加值精深加工工業(yè)和高新技術(shù)投資，加大設(shè)備投資和設(shè)備更新力度，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等新型工業(yè)化道路，最大程度上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色化和生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良好的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）逐步建立區(qū)域投融資長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。

西部地區(qū)各省份在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為根本原則，逐步形成區(qū)域投融資長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，防止投資增長(zhǎng)和社會(huì)資金跟進(jìn)的雙重不理性對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的共振或強(qiáng)化，產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)。一是健全信貸管理機(jī)制，支持承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展。商業(yè)銀行要把握宏觀政策的調(diào)控方向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征，建立專門的信貸評(píng)級(jí)模型，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)在所處產(chǎn)業(yè)鏈中的重要性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期、發(fā)展前景和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，制訂不同的信貸政策和風(fēng)險(xiǎn)控制措施。二是加快培育資本市場(chǎng)，構(gòu)建多層次、開(kāi)放性的金融市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。從長(zhǎng)期來(lái)看，以資本市場(chǎng)為主的直接融資渠道將成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的重要保證。建議國(guó)家適度放寬監(jiān)管限制，對(duì)西部?jī)?yōu)勢(shì)企業(yè)上市和上市公司增股配股實(shí)施同等優(yōu)先的傾斜政策，鼓勵(lì)西部企業(yè)上市融資。西部地區(qū)政府也要通過(guò)中期票據(jù)發(fā)行、城投發(fā)債、中小企業(yè)私募債、區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)等工作，推動(dòng)債券市場(chǎng)建設(shè)，以構(gòu)建健全的金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。三是探索更有效利用民間資本的途徑。西部地區(qū)各級(jí)地方政府可通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等政策改善服務(wù)環(huán)境，為企業(yè)和個(gè)人投資打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)以政府投資引導(dǎo)民間資金成立園區(qū)貸款公司、信托公司、聯(lián)合擔(dān)保基金等，提高民間資本利用效能。

（三）深化銀行體系改革，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

商業(yè)銀行作為金融服務(wù)主體，在認(rèn)識(shí)當(dāng)前銀行體系穩(wěn)定性不夠的同時(shí)，要加快推進(jìn)體制改革，提高自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。一是以提高服務(wù)水平、促進(jìn)融資形式多樣化和信用手段現(xiàn)代化為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。二是以利率市場(chǎng)化改革為契機(jī)，改進(jìn)投資與信貸間的傳導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮利率的調(diào)節(jié)杠桿作用，增加投資和資金需求對(duì)利率變動(dòng)的敏感性。三是完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)和投資決策管理，減少以至消除組織內(nèi)部人員行為失當(dāng)，特別是有意違規(guī)操作帶來(lái)的投資損失。

（四）探索建立區(qū)域金融穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制。

西部地區(qū)金融監(jiān)管部門要在深入研究金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，探索建立區(qū)域金融穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和園區(qū)的監(jiān)測(cè)，將固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融資和使用、物價(jià)漲幅和居民收入等指標(biāo)列入監(jiān)控范圍，據(jù)此對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移狀況和金融穩(wěn)定狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并及時(shí)予以信息披露和警告，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)宏觀管理與金融微觀監(jiān)管的協(xié)調(diào)和良好結(jié)合。二是通過(guò)建立分層次、分期限的金融穩(wěn)定性評(píng)估體系，強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警，形成適合地方實(shí)際的區(qū)域金融安全預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急機(jī)制。三是加快完善有效的金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮金融穩(wěn)定聯(lián)席會(huì)議的作用，形成維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定的合力。

（五）加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高市場(chǎng)和公眾的監(jiān)管能力。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程中，政府在維護(hù)秩序穩(wěn)定方面的作用是不可替代的，但若過(guò)度則適得其反。因此，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，西部地區(qū)各級(jí)政府要以新一屆政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，徹底轉(zhuǎn)變政府職能，加大向市場(chǎng)和公眾放權(quán)的力度，提高市場(chǎng)和公眾的監(jiān)管能力，共同維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定。