黑龍江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀與對策研究

【摘要】突發(fā)公共衛(wèi)生事件是影響人類健康、社會穩(wěn)定和諧的重大因素之一，各級政府應(yīng)該高度重視。如何有效地應(yīng)對突發(fā)衛(wèi)生事件成為相關(guān)部門時刻關(guān)注的問題。本研究對衛(wèi)生應(yīng)急管理概述、黑龍江衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和管理機制分析、黑龍江省衛(wèi)生應(yīng)急管理的現(xiàn)狀分析、加強黑龍江省衛(wèi)生應(yīng)急管理的對策分析等內(nèi)容做了詳細地綜述。

【關(guān)鍵詞】黑龍江；突發(fā)公共衛(wèi)生事件；應(yīng)急管理；現(xiàn)狀；對策

雖然黑龍江省在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理方面做的比較完善，但是還是存在著一些急需解決的問題。導致衛(wèi)生事件發(fā)生的因素很多，防不勝防。所以如何應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件成為了各級政府熱切關(guān)注的問題。要想高效地應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，政府就要建立相應(yīng)的應(yīng)對方案和機制，不斷地完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，讓應(yīng)急體系無懈可擊。

1、衛(wèi)生應(yīng)急管理概述

衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的最終目的是為了預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，并盡可能的減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生幾率，從而最大程度地降低因突發(fā)公共衛(wèi)生事件給我國和人民帶來重大的經(jīng)濟損失。衛(wèi)生應(yīng)急管理主要是指通過一系列的措施，包括緊急醫(yī)學救援和衛(wèi)生學處理的管理行為。在衛(wèi)生應(yīng)急管理過程中要抓好預(yù)防、準備、監(jiān)測、處置、救援以及評估等過程。我國的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和預(yù)案體系是在2003年初步形成的，是一個逐漸成熟的管理體系，在這個體系中，最為關(guān)鍵的就是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮，應(yīng)急指揮在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中起著關(guān)鍵的作用，是整個應(yīng)急體系的核心。而且，在應(yīng)急管理體系中，應(yīng)急準備工作和應(yīng)急隊伍的建設(shè)也是整個應(yīng)急體系建設(shè)的重要內(nèi)容。只有政府和國家不斷地加強應(yīng)急管理，才能給我國人民提供一個舒心的生活環(huán)境。

2、黑龍江衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和管理機制分析

2.1衛(wèi)生應(yīng)急管理體系中的管理機構(gòu)

為了應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，黑龍江省各級政府成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導小組，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加上相關(guān)單位的參與和配合，逐漸地成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機構(gòu)，政府在這個應(yīng)急體系中進行統(tǒng)一地領(lǐng)導，組織各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對工作。同時，為了更好地應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，黑龍江省各級政府成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急指揮中心，這個中心的主要任務(wù)是擬定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防準備、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、分析評佔等衛(wèi)生應(yīng)急管理工作。而且還要對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和緊急醫(yī)學救援工作進行協(xié)調(diào)，讓整個突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急工作可以順利地、高效地開展。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急指揮中心的建立，為黑龍江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急提供了可靠的保證。

2.2衛(wèi)生應(yīng)急管理體系中的應(yīng)急隊伍建設(shè)

黑龍江省為了加快和保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能夠順利的開展，并且保證應(yīng)急工作的科學化、專業(yè)化，逐漸地建立了一支結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應(yīng)靈敏、處置有力的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊伍，有了這支結(jié)構(gòu)完整、反應(yīng)迅速的應(yīng)急隊伍，大大地提高了黑龍江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對效率。黑龍江省在原有突發(fā)事件應(yīng)急隊伍的基礎(chǔ)上，又建立了幾個專門化的應(yīng)急隊伍，其中包括緊急醫(yī)學救援大隊，疾病防控大隊，衛(wèi)生管理和監(jiān)督大隊，對應(yīng)急隊伍劃分的更細致，優(yōu)化了應(yīng)急隊伍的結(jié)構(gòu)，并對應(yīng)急人員的專業(yè)素質(zhì)進行了嚴格的把關(guān)，嚴格要求救援和應(yīng)急隊伍可以勝任突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)對工作。

2.3衛(wèi)生應(yīng)急管理的機制建設(shè)情況

黑龍江省的突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機制建設(shè)情況主要表現(xiàn)為以下幾個方面：首先是應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)的建設(shè)，在應(yīng)急管理中，應(yīng)急指揮中心是整個應(yīng)急管理機制中的核心部分，隨著黑龍江省應(yīng)急管理指揮的不斷完善，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實時報告速度、組織指揮能力、應(yīng)急處理效率和科學防治水平將得到有效提高；其次是在資金投入方面，公共衛(wèi)生的資金投入也是很大的一筆金額，以前是由國家財政全額撥款，但是逐漸地改為差額撥款，這就要求相關(guān)的醫(yī)療單位需要開展有償服務(wù)也滿足資金需求；再次是應(yīng)急管理機制中的突發(fā)事件監(jiān)測和報告情況，黑龍江省在不斷地完善應(yīng)急管理，特別是衛(wèi)生事件監(jiān)測和報告方面?；旧辖ǔ闪烁采w整個省的傳染病事件報告網(wǎng)絡(luò)，并且不斷地明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告責任問題；最后是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲備情況，近年來，黑龍江省在不斷地進行應(yīng)急物資儲備，每一年都會制定物資儲備計劃，特別是在藥品和后勤保障物資方面的儲備，很好地保障了突發(fā)事件的應(yīng)急。

3、黑龍江省衛(wèi)生應(yīng)急管理的現(xiàn)狀分析

3.1應(yīng)急資金不足

眾所周知，公共衛(wèi)生工作是政府實行一定福利政策的公益性社會事業(yè)，由于其不能創(chuàng)造收入或收入較少，容易出現(xiàn)資金不足，資金不足就導致了很多應(yīng)急工作不能高效地實施。另外，黑龍江省在對財政補償資金也缺乏有效的監(jiān)督及評價機制，這些問題影響了突發(fā)事件的應(yīng)急處理。

3.2忽略突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防

由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性和不確定性，導致了政府和人民很難及時地發(fā)現(xiàn)和處理，這就促使了突發(fā)公共衛(wèi)生事件向著更嚴重的方向發(fā)展。俗話說的好“預(yù)防勝于治療”，黑龍江省在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防上還存在著一定的問題，有待于提高和加強。

3.3應(yīng)急隊伍建設(shè)和信息管理存在問題

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理效率會受到突發(fā)事件信息收集系統(tǒng)是否規(guī)范和完善，各類初期信息的收集是否準確、全面的影響，因為信息的把握會直接影響到相關(guān)部門對事件的分析和判斷，信息公布不及時也可能會引起社會的恐慌。

4、加強黑龍江省衛(wèi)生應(yīng)急管理的對策分析

4.1保障應(yīng)急資金充足

資金是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的重要保障，沒有充足的資金保障，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的人才培養(yǎng)、信息的采集和公布、衛(wèi)生應(yīng)急管理的技術(shù)支撐和信息系統(tǒng)建設(shè)等都是無法實現(xiàn)的，所以要想保證各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急效率，黑龍江省就要建立一個長效的、穩(wěn)定的資金投入機制。

4.2加強應(yīng)急信息化建設(shè)、完善應(yīng)急預(yù)案

要想保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件的順利開展就要建立可靠的應(yīng)急預(yù)案體系，只有建立完善的應(yīng)急預(yù)案體系，才能有效地應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。同時還要加強衛(wèi)生應(yīng)急的信息化建設(shè)，這樣就可以保證相關(guān)部門快速獲取事件信息并快速反應(yīng)，這是確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效處置的前提，而且建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)平臺也是非常有效的應(yīng)急手段。

4.3加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)和衛(wèi)生管理體系建設(shè)

人才隊伍建設(shè)是應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要保障，也是做好衛(wèi)生應(yīng)急工作的前提，所以要加強對應(yīng)急隊伍的建設(shè)，并且要加大資金投入，只有這樣才能朔造出一支優(yōu)秀的救援隊伍，為黑龍江省的衛(wèi)生應(yīng)急處理提供了保障。

結(jié)語

總而言之，對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理效率，直接關(guān)系到國家的穩(wěn)定和人民的人身安全，所以說加強突發(fā)衛(wèi)生事件的管理意義重大。

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