棚戶區(qū)改造檔案芻議

【摘要】棚戶區(qū)的改造工程本身實(shí)際上不僅涉及到了廣大群眾的利益，也和城市自身的發(fā)展、規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有著直接影響。而為了能夠促使改造檔案得以準(zhǔn)確、完整、系統(tǒng)性的對于相關(guān)信息加以記錄，那么便能夠?yàn)楦脑旃こ痰倪M(jìn)行提供便利。因此，相應(yīng)的檔案部門務(wù)必要對于棚戶區(qū)的改造工程的相關(guān)檔案引起足夠的重視，積極的對于各個部門加以聯(lián)系、調(diào)研，確保棚戶區(qū)改造工程檔案工作的完善。本篇文章主要針對棚戶區(qū)改造檔案進(jìn)行了全面詳細(xì)的探討。

【關(guān)鍵詞】棚戶區(qū)；改造；檔案記錄

棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。做好相當(dāng)?shù)臋n案記錄工作，對于提升社會和諧以及傳承文明來說，起到了至關(guān)重要的作用。下文主要針對棚戶區(qū)改造檔案進(jìn)行了全面詳細(xì)的探討。

一、棚戶區(qū)改造檔案工作中所存在的問題

棚戶區(qū)改造工程中所涉及到的相關(guān)檔案，實(shí)際上就是指棚戶區(qū)改造期間，相關(guān)的檔案部門能夠在開始改造工作開始之前、建設(shè)過程中、工程竣工后等幾個環(huán)節(jié)中，進(jìn)行詳細(xì)的信息記錄，并且整理成檔案。這些檔案之中，不僅有改造之前的相關(guān)照片、音像，還有整個改造工程的立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、拆遷回遷、拆遷補(bǔ)償、施工、工程管理、工程監(jiān)理、工程竣工驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)的詳細(xì)文字、圖表、音像、電子文檔等信息。但是就我國目前在棚戶區(qū)改造工作中的實(shí)際情況來看，卻存在著一些不利于檔案工作進(jìn)行的現(xiàn)象：

1.棚戶區(qū)改造工程建設(shè)中，直接管理的領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)際上屬于一個宏觀性管理部門，其本身并不存在實(shí)體，在執(zhí)行工作的過程中，只是對于改造工程進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、審查、統(tǒng)計(jì)等。那么在這樣的情況下，也就無法針對整個棚戶區(qū)來建立檔案工作。

2.棚戶區(qū)的改造工程已經(jīng)開始和市場化運(yùn)作相結(jié)合，相當(dāng)一部分棚戶區(qū)都是由于開發(fā)商的開發(fā)需求而推動的。而城市的檔案管理部分，就沒有針對這類商業(yè)性質(zhì)的改造工作加以記錄。這直接導(dǎo)致檔案管理工作缺乏一個統(tǒng)一化的管理單位，也就無法充分的體現(xiàn)出政府這其中的整體工程規(guī)劃。

3.棚戶區(qū)改造工程是一個具有重大意義的民心工程，國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、視察等形成的照片、錄音、錄像很多。這些音像檔案均分散形成，新聞部門形成的，由新聞部門保管，棚改辦形成的，由棚改辦保管;開發(fā)商形成的，由開發(fā)商保管，而上述部門保管的音像檔案，不僅僅是這些內(nèi)容的檔案，特別是新聞部門，他們所形成的音像檔案非常多，內(nèi)容雜，不可能把棚戶區(qū)改造工程的音像作為一個專題檔案保管起來，極易造成管理混亂，甚至還有不存檔的可能，不能突出完整的音像效果。

4.體現(xiàn)民心工程、德政工程的阜新市棚戶區(qū)改造工程結(jié)束后，整個工程(包括改造前、建設(shè)中、竣工后)形成完整的檔案沒有一個最終的保管單位。

二、棚戶區(qū)改造檔案的建立

1、建立完善的工作機(jī)制

動遷、安置和建設(shè)單位是履行棚戶區(qū)和危舊房改造檔案管理法律義務(wù)的主體。有關(guān)單位應(yīng)指定分管負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檔案工作。指定專、兼職人員負(fù)責(zé)本單位檔案的集中管理。公務(wù)人員應(yīng)按照規(guī)定的歸檔范圍將在公務(wù)活動中形成的不同載體的文件資料收集、整理并及時移交。健全規(guī)章制度，建立責(zé)任體系，形成約束機(jī)制。將檔案工作納入項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制之中，做到“三個同時”，即：下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃時同時提出檔案工作要求，檢查項(xiàng)目工作時同時檢查檔案資料，驗(yàn)收項(xiàng)目時同時驗(yàn)收檔案工作。加強(qiáng)必要的投入，配備工作需要的裝具、保管和辦公設(shè)備，滿足基本的工作條件。另外，鑒于棚戶區(qū)檔案的特殊性，工作人員還應(yīng)事先進(jìn)行摸底調(diào)查，隨時跟蹤指導(dǎo)，上門服務(wù)，特別是關(guān)于動遷戶的房照原件，因?yàn)樯婕罢a(bǔ)償金，更要慎而重之。

2、規(guī)范收集的檔案內(nèi)容

棚戶區(qū)和危舊房改造檔案分為文書檔案、項(xiàng)目檔案、動遷戶檔案、聲像檔案、電子檔案、會計(jì)檔案六大類。其歸檔范圍按照《棚戶區(qū)和危舊房改造檔案歸檔范圍》執(zhí)行，檔案的整理工作應(yīng)按有關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，文書檔案按照《歸檔文件整理規(guī)則》的規(guī)定執(zhí)行，項(xiàng)目檔案按照《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》的規(guī)定執(zhí)行，遷戶檔案按照貨幣安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、比照合法房、違建房等類別，以戶為單位進(jìn)行收集整理，聲像檔案、電子檔案的整理，按國家相關(guān)法規(guī)或地方出臺的暫行條例進(jìn)行，會計(jì)檔案的整理，按照《會計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。一般來說，棚戶區(qū)改造住戶拆遷檔案包括下列內(nèi)容：棚戶區(qū)改造項(xiàng)目入戶調(diào)查表、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征求意見表、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目協(xié)商記錄表、評估結(jié)果報(bào)告、土地、房屋權(quán)屬證明材料、解決廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房等住房保障和優(yōu)撫、低保、社保等社會保障的相關(guān)材料、補(bǔ)償安置協(xié)議、行政裁決、強(qiáng)制拆遷資料、其他資料。其中，動遷戶檔案尤為重要，房屋拆遷協(xié)議書、驗(yàn)收單，煤、水、電、暖氣、房費(fèi)收據(jù)，土地使用證、產(chǎn)權(quán)證等要件，是棚戶區(qū)改造檔案中不可或缺的部分。

三、相關(guān)平房檔案的銷毀

棚戶區(qū)改造完成后，相關(guān)的平房檔案已退出歷史舞臺，喪失了原有的作用，所以，對它們進(jìn)行銷毀，對于節(jié)約庫房空間、降低保管成本，都是必要的。

第一步，對照甄別。在甄別平房檔案的名單時，是挑要保存的、還是挑要銷毀的，這是一個值得注意的問題。正常情況下甄別時應(yīng)該以要銷毀的檔案為主，這樣即使有漏下的，也不至于有什么嚴(yán)重的后果；反之，若是挑出要保存的，余下來的全銷毀，那么萬一有漏掉的，則會給工作帶來巨大的損失。在這個環(huán)節(jié)的工作中，大致有這么三種方法：一是一個人負(fù)責(zé)幾個委，所有人依次把全部檔案都翻一遍；二是大家全線出擊，每人分一部分檔案，將所要銷毀的房戶從所在的委中剔出。

第二步，復(fù)核抽取。復(fù)核最好按人名和檔號進(jìn)行交叉復(fù)核，一個人負(fù)責(zé)幾個委的，只要最后把名單匯總就行了。但在此過程中，要特別注意同名的檔案，因?yàn)檫@種情況是最容易引起分歧的；所有人負(fù)責(zé)所有委的，則要把相同委的房戶名單集中到一起。接下來用excel制成表格，把人名和檔號錄入，最后打印出來。

第三步，集中銷毀。派專人專車運(yùn)到造紙廠，在檔案工作人員監(jiān)督下實(shí)行即時即地銷毀。鑒于銷毀平房檔案這項(xiàng)工作的長期性和繁瑣性，有以下兩點(diǎn)建議：第一，對于尚未銷毀的平房檔案，我們是不是可以用現(xiàn)代化的手段對卷內(nèi)目錄進(jìn)行一下處理，使之規(guī)范化、數(shù)字化；第二，在平房動遷的時候，可以主動先到現(xiàn)場去進(jìn)行摸底工作，更好地掌握第一手資料。

四、結(jié)語

簡言之，棚戶區(qū)改造檔案文件以件為單位進(jìn)行整理和計(jì)算機(jī)檔案管理的應(yīng)用，是檔案管理工作的一個改革，面對改革我們既應(yīng)堅(jiān)持行之有效的管理思路和方法，更要勇于開拓，積極創(chuàng)新，選用最先進(jìn)、最科學(xué)、最高效、最經(jīng)濟(jì)的科技手段，達(dá)到管好，用好檔案的目的。

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