談城市規(guī)劃中可持續(xù)發(fā)展問題

【摘要】有關(guān)部門預(yù)計(jì)中國(guó)2025年的城市人口將達(dá)到10億，到那時(shí)，國(guó)內(nèi)100萬人口城市的數(shù)量將達(dá)到100個(gè)及以上。這樣的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)中國(guó)環(huán)境有著重要影響，尤其是在城市規(guī)劃與城市環(huán)境改造上，遇到的城市規(guī)劃問題也必然會(huì)越來越嚴(yán)重。本文從城市規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵入手，對(duì)城市規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行探析，并重點(diǎn)討論了城市規(guī)劃建設(shè)中涉及到的幾大可持續(xù)發(fā)展問題，得出結(jié)論，供相關(guān)人士參考。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；問題；研究

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的基礎(chǔ)前提，是城市發(fā)展的先行者，對(duì)城市布局以及城市發(fā)展有重要影響。理論上來說，好的城市規(guī)劃方案能有效提升城市建設(shè)質(zhì)量，減少能源與資源浪費(fèi)，優(yōu)化城市環(huán)境，促進(jìn)城市發(fā)展，反之，則阻礙城市進(jìn)步，使城市環(huán)境越變?cè)讲睢３鞘锌沙掷m(xù)性發(fā)展是基于我國(guó)國(guó)情所提出的理想性城市發(fā)展新目標(biāo)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須借助城市規(guī)劃，同時(shí)要求城市規(guī)劃形成可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，充分滿足未來城市建設(shè)要求。下面重點(diǎn)分析城市規(guī)劃中涉及到的城市可持續(xù)發(fā)展問題。

一、城市規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

首先，城市規(guī)劃是指在城市建設(shè)前期，先對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)、性質(zhì)、發(fā)展方向進(jìn)行確定，然后合理配置城市資源，最大化提高城市土地利用率，做到綜合部署、安排城市各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目。從城市規(guī)劃的定義來看，城市規(guī)劃是城市建設(shè)和城市發(fā)展的前提，在城市發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

其次是可持續(xù)發(fā)展，它主要表示社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境不沖突，協(xié)調(diào)發(fā)展，既能滿足現(xiàn)代人的物質(zhì)欲望，又能不破壞生態(tài)環(huán)境，不傷害子孫后代的利益?？沙掷m(xù)發(fā)展理念的提出在上世紀(jì)90年代，該理念在提出之后受到了全世界的關(guān)注和參與，特別是我國(guó)。我國(guó)現(xiàn)已將可持續(xù)發(fā)展納入基本國(guó)策，高度致力于全民可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的提高。

二、城市規(guī)劃中的可持續(xù)發(fā)展問題

1、城市規(guī)劃實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必要性

城市是人類文明以及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的空間載體，是我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)政策的主要基地之一。為了確保城市功能的全面發(fā)揮，確保城市長(zhǎng)足發(fā)展，務(wù)必要做好城市規(guī)劃，利用城市規(guī)劃來繪制在城市發(fā)展藍(lán)圖，指導(dǎo)城市建設(shè)行為。

城市規(guī)劃之所以要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其原因在于，城市規(guī)劃是城市發(fā)展的前提，而城市發(fā)展的終極目標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展，所以為了實(shí)現(xiàn)未來城市的可持續(xù)發(fā)展，必須在城市規(guī)劃階段做好可持續(xù)性城市規(guī)劃，或者說利用可持續(xù)性發(fā)展理念來指導(dǎo)城市規(guī)劃，確保城市規(guī)劃與建設(shè)的持久性發(fā)展。就我國(guó)目前的城市規(guī)劃實(shí)況來說，幾乎國(guó)內(nèi)所有城市在建設(shè)規(guī)劃期間都會(huì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)橐獫M足現(xiàn)代人的物質(zhì)需求，所以只能不斷發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，盡可能提高城市居民的經(jīng)濟(jì)水平。此外，還要重視城市環(huán)境質(zhì)量，包括城市生態(tài)環(huán)境、城市風(fēng)貌、城市文化文明等。城市可持續(xù)規(guī)劃會(huì)帶領(lǐng)城市走上一條穩(wěn)定、可靠，且發(fā)展長(zhǎng)久的道路，持續(xù)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和城市文明發(fā)展，提升城市內(nèi)涵，所以說，城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有一定必要性。

2、城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃準(zhǔn)則的制定

城市規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持以下“三個(gè)面向”準(zhǔn)則：面向世界、面向現(xiàn)實(shí)、面向未來。首先，城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃只有面向世界才能得到發(fā)展，因?yàn)槭澜缡浅鞘邪l(fā)展的大舞臺(tái)，城市規(guī)劃只有在面向世界以后，才能結(jié)合世界這一大格局，規(guī)劃出更適合城市發(fā)展的道路，才能準(zhǔn)確找到城市定位，制定出因地制宜、實(shí)際可行的城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃方案；其次，城市規(guī)劃要面向現(xiàn)實(shí)，只有面向現(xiàn)實(shí)，才能準(zhǔn)確摸清城市的“底細(xì)”，才能正確區(qū)分出城市的經(jīng)濟(jì)特色，合理利用城市特色，促進(jìn)城市發(fā)展；最后是面向未來，城市規(guī)劃只有面向未來才能得到長(zhǎng)足的、可持續(xù)性的發(fā)展，只有面向未來才能做到“高瞻遠(yuǎn)矚”，妥善處理好城市發(fā)展過程中可能會(huì)遇到的遠(yuǎn)近問題，切實(shí)強(qiáng)化城市實(shí)力，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

3、城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)制定

城市可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)有明確的目標(biāo)指向，以便于城市發(fā)展規(guī)劃的制定。中國(guó)城市的規(guī)劃與發(fā)展要突出城市的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，要以城市鮮明的特色參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。具體做法是：不僅要在世界寒地城市中尋求的合作伙伴，更應(yīng)以城市特殊的優(yōu)勢(shì)條件與國(guó)內(nèi)外各級(jí)城市進(jìn)行廣泛地合作。從可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)考察城市的現(xiàn)實(shí)與發(fā)展問題，國(guó)際性城市的視角將給城市帶來在國(guó)內(nèi)許多領(lǐng)域的市場(chǎng)獨(dú)占性，使其自然、人文、經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，并能為中國(guó)城市創(chuàng)造的發(fā)展機(jī)會(huì)。

4、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的關(guān)鍵是構(gòu)筑具有活力的產(chǎn)業(yè)鏈條

健康穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的最大推動(dòng)力，只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高才是可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。同時(shí)，充分運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，配合法律手段和行政手段，才能切實(shí)提高處理環(huán)境與問題的綜合能力，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。例如，對(duì)于某某城市來說，建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的影響力，加快金融、商貿(mào)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。某某市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最重要的特征是工業(yè)結(jié)構(gòu)的偏重和第三產(chǎn)業(yè)的比重偏小。

要提及的是，若某某市想要結(jié)合本市地域特色，建設(shè)地域性國(guó)際化城市，其可采取的做法是先發(fā)展城市的國(guó)際金融，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易，快速發(fā)展與國(guó)際沾邊的高層次第三產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)工業(yè)的改造力度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)等第一產(chǎn)業(yè)，形成三次產(chǎn)業(yè)比重合理，協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

5、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的難點(diǎn)在于生態(tài)建設(shè)

環(huán)境的日趨破壞是可持續(xù)發(fā)展提出的最根本原因。環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，從實(shí)際出發(fā)，我國(guó)制定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益相統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針，實(shí)行預(yù)防為主，誰污染治理和強(qiáng)化環(huán)境管理三大政策，并頒布實(shí)施了多部環(huán)境和資源保護(hù)法律法規(guī)。相關(guān)法規(guī)強(qiáng)調(diào)，城市環(huán)境保護(hù)應(yīng)重點(diǎn)突出城市環(huán)境的綜合治理和工業(yè)污染防治，加強(qiáng)水、大氣、固體廢棄物、噪聲等生態(tài)因子的防治，加大資源綜合利用的力度，逐漸恢復(fù)被破壞的各種城市綠地，特別要重視近遠(yuǎn)郊風(fēng)景區(qū)和森林公園以及防護(hù)林帶的建設(shè)，使城市對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響降到最低。

三、結(jié)束語

綜上所述，在中國(guó)城市規(guī)劃任務(wù)中，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是必要也必須的，它不只決定著城市的未來發(fā)展方向，還影響著當(dāng)前城市建設(shè)活動(dòng)的開展。為實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，本文對(duì)城市規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵作了簡(jiǎn)要分析，探討了兩者之間的關(guān)系，并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，對(duì)城市規(guī)劃中涉及到的可持續(xù)發(fā)展問題作了詳細(xì)論述，指出規(guī)劃目標(biāo)制定、生態(tài)建設(shè)、城市產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建是可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃面臨的主要難題，只有解決了這些難題，城市規(guī)劃才能真正發(fā)揮作用，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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