國(guó)家分裂，債務(wù)不滅

近期，蘇格蘭就是否從英國(guó)獨(dú)立出去舉行公投，公投前的一則報(bào)道引起了我的興趣。報(bào)道說(shuō)，如果蘇格蘭獨(dú)立，則仍然希望與英國(guó)其他地區(qū)共用英鎊，但英國(guó)其他地區(qū)均表示反對(duì)共用。領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立陣營(yíng)的蘇格蘭首席大臣薩蒙德威脅說(shuō)，如果其他地區(qū)不愿讓步，蘇格蘭將拒絕分擔(dān)應(yīng)償還的部分英國(guó)債務(wù)。

蘇格蘭獨(dú)立未成功，薩蒙德拒絕償還債務(wù)的威脅也就成為虛言，但這還是引出一個(gè)問(wèn)題，國(guó)家分裂之后，原先國(guó)家所欠的債務(wù)怎么分擔(dān)？這問(wèn)題值得深究。平常人們說(shuō)，“人死債不滅”，人死了，債務(wù)可能不滅，繼承其權(quán)利的人可能要一并繼承其債務(wù)。至于國(guó)家，無(wú)論是垮臺(tái)還是分裂，都還不能說(shuō)是死亡，因此，國(guó)家分裂或瓦解后，其債務(wù)尤其外債，一定會(huì)有人承擔(dān)，但是，又是怎么承擔(dān)的呢？

歷史上，國(guó)家分裂了，而債務(wù)問(wèn)題持續(xù)糾纏不休，最有名的當(dāng)屬奧斯曼土耳其帝國(guó)和蘇聯(lián)瓦解后的事。奧斯曼土耳其帝國(guó)瓦解后，獨(dú)立的多個(gè)國(guó)家就帝國(guó)的外債分擔(dān)，發(fā)生了很大的紛爭(zhēng)；蘇聯(lián)解體時(shí)各國(guó)雖然對(duì)蘇聯(lián)的外債有過(guò)協(xié)議，但后來(lái)也沒(méi)有按協(xié)議來(lái)，最后由俄羅斯承擔(dān)了全部外債。

奧斯曼土耳其帝國(guó)曾經(jīng)是歷史上一個(gè)地跨歐亞非三洲的大帝國(guó)，曾經(jīng)兵臨維也納城下，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，是基督教歐洲的巨大威脅。由于帝國(guó)控制了東方與西方的貿(mào)易通道，西方人無(wú)法從東方得到他們極為喜愛(ài)的絲綢和香料，西方人不得不想方設(shè)法向西推進(jìn)，希圖通過(guò)大西洋進(jìn)入印度和中國(guó)，以開(kāi)辟新的商道。這正是西方地理大發(fā)現(xiàn)的原因 ，美洲因此而被發(fā)現(xiàn)，基督教西方由此得到新的地盤(pán)和財(cái)富，此后基督教世界進(jìn)行宗教改革，工業(yè)革命，以及政治革命，歐洲從此崛起；而與此同時(shí)，古老的奧斯曼帝國(guó)卻走向僵化和腐朽，不斷衰落。在與后來(lái)崛起的俄羅斯的爭(zhēng)奪中，奧斯曼連吃敗仗，其勢(shì)力不斷被向南壓縮。到了十九世紀(jì)后期，奧斯曼已經(jīng)不是西方基督教的威脅，反而成為英法等國(guó)對(duì)付瘋狂擴(kuò)張的俄羅斯的盟友。

奧斯曼帝國(guó)和古老的大清帝國(guó)一樣，對(duì)于來(lái)自西方的外債，是持警惕態(tài)度的。但是，國(guó)力衰落，經(jīng)濟(jì)落后，舉借外債是無(wú)奈的選擇。在與俄國(guó)發(fā)生克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)的1854年，奧斯曼不得不向西方國(guó)家借款。奧斯曼的外債從無(wú)到有，終于一發(fā)不可收拾，以至于因?yàn)闊o(wú)法償還外債，國(guó)家?guī)锥绕飘a(chǎn)。如果從時(shí)間上看，奧斯曼土耳其的外債，比中國(guó)清朝的還要稍微早一些，當(dāng)然影響比清朝的外債要嚴(yán)重得多。因此，在晚清是否舉借外債的爭(zhēng)論中，清朝有不少人以?shī)W斯曼舉借外債深陷泥潭作為反面的例子一再申說(shuō)。在俄羅斯咄咄逼人的形勢(shì)下，奧斯曼統(tǒng)治下的巴爾干半島也不斷掀起獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。1878年6月13日開(kāi)幕的柏林會(huì)議簽訂的條約中約定，奧斯曼統(tǒng)治的塞爾維亞、門(mén)的內(nèi)哥羅、羅馬尼亞獨(dú)立，但須分擔(dān)土耳其的債務(wù)。從母國(guó)獨(dú)立的國(guó)家有義務(wù)承擔(dān)母國(guó)部分債務(wù)，這或許不是獨(dú)立國(guó)家繼承母國(guó)外債的最早條約，但顯然也是比較早的條約。這可能也是當(dāng)時(shí)外債繼承的一個(gè)原則。

1877—1878年奧斯曼帝國(guó)和俄羅斯發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)勝國(guó)俄羅斯向奧斯曼要求賠償戰(zhàn)爭(zhēng)其間俄羅斯公民的財(cái)產(chǎn)損失，奧斯曼土耳其以99年的期限償還俄國(guó)的債務(wù)。但1909年圣彼得堡議定書(shū)中，俄羅斯免除了土耳其74%的未償年金，并向奧斯曼土耳其統(tǒng)治下的保加利亞提供8200萬(wàn)法郎的貸款，以幫助其從土耳其統(tǒng)治下獨(dú)立。俄羅斯可謂老謀深算。奧斯曼土耳其帝國(guó)此時(shí)已經(jīng)風(fēng)雨飄搖，對(duì)所欠俄羅斯九十多年償還的債務(wù)能不能償還毫無(wú)把握，但支持和鼓動(dòng)保加利亞獨(dú)立后，奧斯曼土耳其帝國(guó)的債務(wù)就轉(zhuǎn)由保加利亞償還，這筆賠償就有了把握。

第一次世界大戰(zhàn)后，奧斯曼土耳其帝國(guó)瓦解了。曾經(jīng)橫跨歐亞非的大帝國(guó)，分裂為眾多小國(guó)。國(guó)家分裂后，它未分裂前欠下的外債由誰(shuí)來(lái)還，就是一個(gè)問(wèn)題。此后簽訂的《洛桑和平條約》對(duì)于奧斯曼帝國(guó)的債務(wù)問(wèn)題做了規(guī)定（第51條），各國(guó)所承擔(dān)奧斯曼關(guān)外債務(wù)年度費(fèi)用的額度應(yīng)按如下比例決定：1910—1912年財(cái)政年度間，各領(lǐng)土地區(qū)的收入總額占奧斯曼帝國(guó)同期的平均收入總額的比例。奧斯曼債務(wù)理事會(huì)負(fù)責(zé)分配債務(wù)。

1924年，奧斯曼債務(wù)委員會(huì)通知各繼承國(guó)其各自分?jǐn)偟姆蓊~。保加利亞、希臘、黎巴嫩、伊拉克、巴勒斯坦、外約旦和土耳其因?qū)ν鈧袚?dān)的份額感到不滿，并根據(jù)《洛桑和平條約》第47條提起了仲裁。此仲裁涉及到分?jǐn)偣俜絺鶆?wù)的標(biāo)準(zhǔn)，如領(lǐng)土、人口、應(yīng)稅資產(chǎn)和債權(quán)人國(guó)籍等問(wèn)題。仲裁結(jié)束后，圍繞奧斯曼土耳其帝國(guó)的債務(wù)問(wèn)題，還發(fā)生了許多糾紛和談判，60%的債務(wù)被免除，形成新的協(xié)議。

繼奧斯曼土耳其帝國(guó)之后解體的最大帝國(guó)，就是蘇聯(lián)帝國(guó)。當(dāng)初蘇聯(lián)帝國(guó)建立的時(shí)候，蘇維埃蠻橫地廢除了所有外債。但七十多年后，蘇聯(lián)帝國(guó)垮臺(tái)，這時(shí)候，蘇聯(lián)帝國(guó)還是欠下960億美元外債。那么，帝國(guó)垮臺(tái)后，這些債務(wù)是不是也被新獨(dú)立的國(guó)家依樣畫(huà)葫蘆統(tǒng)統(tǒng)廢除呢？

其實(shí)，蘇聯(lián)解體初期，蘇聯(lián)各加盟共和國(guó)已經(jīng)通過(guò)談判對(duì)蘇聯(lián)的外債做了安排，其債務(wù)由各繼承國(guó)分坦。根據(jù)當(dāng)時(shí)談判的結(jié)果，蘇聯(lián)“末代總理”伊萬(wàn) 西拉耶夫?qū)鶆?wù)、債權(quán)和海外財(cái)富分配給了各加盟共和國(guó)，俄羅斯繼承蘇聯(lián)總債務(wù)的61.3%，烏克蘭為16.3%，白俄羅斯為4.1%，哈薩克斯坦為3.9%，烏茲別克斯坦為3.3%，格魯吉亞為1.6%，阿塞拜疆為1.6%，立陶宛為1.4%，摩爾多瓦為1.3%。亞美尼亞為0.9%，塔吉克斯坦為0.8%，土庫(kù)曼斯坦為0.7%，愛(ài)沙尼亞為0.6%。1991年12月4日，蘇聯(lián)和其繼承國(guó)的代表（除波羅的海王國(guó)和烏茲別克斯坦外）簽署了“蘇聯(lián)外債和資產(chǎn)繼承權(quán)條約”。該條約是根據(jù)上述比例劃分蘇聯(lián)資產(chǎn)和負(fù)債的法律基礎(chǔ)。條約同樣規(guī)定了償還債務(wù)和獲得蘇聯(lián)在海外資產(chǎn)份額之間的關(guān)系。雖然烏茲別克斯坦沒(méi)有簽署這個(gè)條約，但它表示不拒絕償還蘇聯(lián)的外債。條約提醒參加國(guó)注意，保證償還蘇聯(lián)的外債是將來(lái)加入世界經(jīng)濟(jì)的必要條件。

但這是一份“先天不足”的分配協(xié)議，1992年，只有俄羅斯在繼續(xù)償還債務(wù)。其它繼承國(guó)或是由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，或是由于外匯短缺而未能履行其償債義務(wù)。眼看又要上演當(dāng)初布爾什維克拒絕償還外債的老把戲。西方債主心中焦慮，1993年，債主們的統(tǒng)一討債組織巴黎俱樂(lè)部就派出時(shí)任主席的法國(guó)人讓·克羅德 特里謝到各個(gè)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家斡旋，終于達(dá)成《零點(diǎn)協(xié)議》。在這份協(xié)議中，俄羅斯提出承擔(dān)前蘇聯(lián)百分之百的外債，條件是前蘇聯(lián)全部的國(guó)外債權(quán)由俄羅斯繼承。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的談判，除烏克蘭以外，其他繼承國(guó)同意了俄羅斯的建議。1993年4月，俄羅斯同債權(quán)人簽訂了正式承認(rèn)俄羅斯為前蘇聯(lián)外債的唯一繼承國(guó)的協(xié)定。那么，蘇聯(lián)在國(guó)外的債權(quán)有多少呢？據(jù)說(shuō)，這個(gè)帝國(guó)散布于全世界120個(gè)國(guó)家的3645項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)、地皮、黃金、鉆石、有價(jià)證券等財(cái)富，價(jià)值數(shù)千億美元，全球57個(gè)國(guó)家欠著莫斯科將近1500億美元的債務(wù)。

各國(guó)都同意蘇聯(lián)債務(wù)、債權(quán)和海外財(cái)富全部由俄羅斯獨(dú)擔(dān)和獨(dú)享，俄羅斯一肩扛下蘇聯(lián)全部債務(wù)。俄羅斯為什么要做這樣的冤大頭？主要原因在于當(dāng)年列寧政府的前車(chē)之鑒。布爾什維克政府廢除沙俄政府債務(wù)的惡行在利益?zhèn)涫軗p害的西方債權(quán)人心中記憶猶新，歷歷在目，若此次繼續(xù)上演當(dāng)年賴賬的鬧劇，則俄羅斯既無(wú)法繼承蘇聯(lián)在海外的巨額財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利，也根本無(wú)法順利繼承安理會(huì)常任理事國(guó)和有核國(guó)家等權(quán)利，這種損失顯然不是賴掉幾百億美元的債務(wù)所能彌 補(bǔ)的。俄羅斯這種精明的國(guó)家自然能夠算清楚這筆賬。俄羅斯在償還蘇聯(lián)外債的時(shí)候雖有波折，但到2006年，償還了絕大部分的蘇聯(lián)債務(wù)。

（作者系財(cái)經(jīng)評(píng)論員）